“兩高”聯(lián)合發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，法檢協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)高質(zhì)效發(fā)展。

今天是首個全國生態(tài)日，最高人民、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。本次案例的發(fā)布旨在以新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入踐行生態(tài)文明思想，堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，精準(zhǔn)規(guī)范辦好生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)高質(zhì)效發(fā)展。

據(jù)了解，自檢察公益訴訟制度正式入法以來，全國檢察機(jī)關(guān)每年提起的公益訴訟案件約占當(dāng)年審結(jié)的各類公益訴訟案件的九成。2018年以來，行政公益訴訟檢察建議98.9%在訴前即得到有效整改；提訟的，99.7%得到支持。

本次發(fā)布的典型案例包括安徽省蕪湖市弋江區(qū)檢察院訴蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政公益訴訟案等10件。這些案例覆蓋多個領(lǐng)域，涵蓋了流域保護(hù)、草原資源保護(hù)、林地資源保護(hù)、固體廢棄物污染、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多方面，凸顯出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全覆蓋和多樣性。

記者注意到，本次發(fā)布的案例均為案例，包括5件行政公益訴訟，4件民事公益訴訟，1件刑事附帶民事公益訴訟。據(jù)介紹，這樣安排旨在引領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)在辦案中兼顧“公益”和“訴訟”，針對整改不到位的，敢于、善于運(yùn)用提訟的法律手段強(qiáng)化監(jiān)督效果，高效制止違法行為，修復(fù)受損公益，以“訴”的方式和形態(tài)解決問題，推動類案治理、訴源治理，促進(jìn)社會進(jìn)步。案例還體現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)充分發(fā)揮居中裁判職能，在公益保護(hù)中發(fā)揮司法作用。

“兩高”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，全國審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)總關(guān)于美麗中國建設(shè)的重要指示精神，以司法現(xiàn)代化保障生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦理好每一件生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件。要進(jìn)一步加大司法辦案力度，深化辦案實(shí)踐，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施，準(zhǔn)確把握“可訴性”的司法要求，讓提訟成為促進(jìn)辦案精準(zhǔn)化、規(guī)范化的有效手段，通過司法裁判體現(xiàn)價值引領(lǐng)。要積極穩(wěn)妥推動檢察公益訴訟立法，健全審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長效機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理合力，以更高站位、更寬視野、更大力度在法治軌道上推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例目錄

1.安徽省蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院訴蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政公益訴訟案

2.吉林省白城市洮北區(qū)人民檢察院訴洮北區(qū)林業(yè)和草原局行政公益訴訟案

3.海南省儋州市人民檢察院訴儋州市自然資源和規(guī)劃局、儋州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政公益訴訟案

4.河北省保定市蓮池區(qū)人民檢察院訴保定市生態(tài)環(huán)境局蓮池區(qū)分局行政公益訴訟案

5.重慶市人民檢察院第一分院訴長壽區(qū)水利局、長壽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會行政公益訴訟案

6.北京市人民檢察院第四分院訴劉某某環(huán)境污染民事公益訴訟案

7.貴州省遵義市人民檢察院訴貴州某公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案

8.廣東省廣州市人民檢察院訴廣州某環(huán)保公司、廣州某檢測公司、徐某某環(huán)境污染民事公益訴訟案

9.新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州人民檢察院訴市某運(yùn)輸公司、伊犁某材料公司、山東省某化工廠環(huán)境污染民事公益訴訟案

10.山東濰坊昌邑市人民檢察院訴李某某環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟案

1.安徽省蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院

訴蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 長江保護(hù) 家禽屠宰 訴源治理

【基本案情】

青弋江發(fā)源于黃山主峰北麓，流經(jīng)池州、宣城，由蕪湖市區(qū)匯入長江，是長江下游最大的支流。2018年以來，位于青弋江畔的蕪湖市某禽業(yè)有限公司（以下簡稱某禽業(yè)公司）違法從事家禽屠宰經(jīng)營活動，年均屠宰量達(dá)980余萬只，屠宰廢水未經(jīng)處置直排青弋江，年污水排放量80余萬噸，嚴(yán)重污染長江流域生態(tài)環(huán)境。

【訴前程序】

2021年4月10日，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安徽省蕪湖市人民政府反饋某禽業(yè)公司污染環(huán)境問題。蕪湖市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)“府檢聯(lián)動”機(jī)制，將該線索轉(zhuǎn)交蕪湖市人民檢察院，該院交蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院辦理。2021年4月21日，弋江區(qū)檢察院立案；經(jīng)現(xiàn)場勘查、無人機(jī)巡查、實(shí)地走訪等方式調(diào)查查明：某禽業(yè)公司租用待廠房設(shè)立家禽屠宰加工點(diǎn)，在無動物防疫條件合格證、未配備無害化處置設(shè)施的情況下，長期違法從事家禽屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動（日均屠宰近3萬只），存在動物防疫安全隱患；該屠宰加工點(diǎn)廢水直排青弋江，日均2000余噸，造成周邊水體黑臭，總氮、總磷、氨氮等指標(biāo)超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)31-97倍，污染青弋江及長江流域生態(tài)環(huán)境。

安徽省蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院訴蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政公益訴訟案庭審現(xiàn)場。

根據(jù)《中華人民環(huán)境?！返谑畻l第二款、《中華人民動物防疫法》第九條第二款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)?？紤]到蕪湖市生態(tài)環(huán)境局和弋江區(qū)生態(tài)環(huán)境分局已對企業(yè)采取行政罰款、停業(yè)整頓等措施，且蕪湖市農(nóng)業(yè)行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能由蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）統(tǒng)一行使，弋江區(qū)檢察院于2021年5月25日向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，要求依法查處某禽業(yè)公司未經(jīng)許可從事家禽屠宰生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除該違法行為帶來的動物防疫安全隱患。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨后責(zé)令該禽業(yè)公司改正并處罰款。11月9日，弋江區(qū)檢察院“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該公司無證屠宰、違法排污等違法行為仍未停止。11月19日，弋江區(qū)檢察院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所在地的蕪湖市鳩江區(qū)人民提起行政公益訴訟，請求判令被告依法查處某禽業(yè)公司未取得動物防疫條件合格證從事禽類屠宰的違法行為，采取有效措施消除該違法行為帶來的動物防疫安全等方面隱患。

【裁判結(jié)果】

2022年6月28日，鳩江區(qū)經(jīng)審理認(rèn)為，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到檢察建議后雖對某禽業(yè)公司責(zé)令改正并處以罰款，但未能有效制止無證屠宰等違法行為，生態(tài)環(huán)境污染問題未得到根本解決，屬于履職不全面、不充分，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴請。該判決已生效。

案件審理過程中，蕪湖市政府召開專題會議部署開展全市家禽屠宰行業(yè)集中整治，并在鳩江區(qū)沈巷鎮(zhèn)建成投資3.2億元、年屠宰量3000萬只、華東地區(qū)規(guī)模最大的畜禽加工基地，從根源上解決家禽屠宰行業(yè)因分散式經(jīng)營導(dǎo)致的無法集中檢疫和環(huán)境污染問題，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展。

判決執(zhí)行過程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映涉案家禽非法屠宰加工點(diǎn)取締困難。鳩江區(qū)通過“府院聯(lián)動”機(jī)制，協(xié)調(diào)弋江區(qū)人民政府組織區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局、馬塘街道辦事處等單位配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展執(zhí)法行動。2023年1月，某禽業(yè)公司非法屠宰加工點(diǎn)被關(guān)閉，所屬經(jīng)營戶搬遷至沈巷鎮(zhèn)畜禽加工基地，生態(tài)環(huán)境污染和動物防疫安全隱患徹底消除。

【典型意義】

針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的環(huán)境污染問題，檢察機(jī)關(guān)能動履行公益訴訟職責(zé)，通過訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，助推生態(tài)環(huán)境突出問題得到全面徹底整改。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動，形成公益保護(hù)合力，促進(jìn)訴源治理。以取締非法屠宰加工點(diǎn)為切入口，推動家禽屠宰行業(yè)集中整治和規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，從源頭上徹底解決生態(tài)環(huán)境污染問題。

來源：最高人民檢察院微信公眾號