最近，安徽和浙江，打了一場(chǎng)更大的“賭”。

近日，浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。

上述《協(xié)議》顯示，從2023年開始，雙方每年出資額度從過去的最多出資“2億元”提升到“4億元至6億元”。此外，在斷面水質(zhì)補(bǔ)償上，2023年補(bǔ)償資金總盤增至10億元。

值得注意的是，這次升級(jí)的“對(duì)賭”特別提到了兩省共同建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“樣板區(qū)”。這一籌劃多年、寫入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的區(qū)域，正式揭開“面紗”。

新安江沿岸風(fēng)景 圖/圖蟲創(chuàng)意

最近幾年，整個(gè)安徽都積極融入長(zhǎng)三角發(fā)展的大潮。此輪“對(duì)賭”升級(jí)之后，安徽將迎來哪些機(jī)遇？

對(duì)賭“升級(jí)”

事實(shí)上，早在10多年前，浙江和安徽的生態(tài)“對(duì)賭”以及由此帶來的流域補(bǔ)償制度，就已經(jīng)在全國(guó)開創(chuàng)先河。

新安江，發(fā)源于安徽休寧縣，安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量的60%以上。新安江上游水質(zhì)優(yōu)劣，關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。

新安江更是長(zhǎng)三角下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，也是華東地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

但在10多年前，這一流域污染嚴(yán)重。

比如，安徽黃山不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在新安江沿岸，網(wǎng)箱養(yǎng)魚是其歷史形成的特色產(chǎn)業(yè)，但對(duì)新安江水質(zhì)有著不小的污染。除此之外，養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)鼐用裰匾氖杖雭碓矗瑯游廴窘?/p>

這樣的情況下，每年提供財(cái)政資金3億元，幫助安徽進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染治理；2012年開始，安徽和浙江也各自準(zhǔn)備1億元，啟動(dòng)“對(duì)賭”。

在該機(jī)制下，“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”成為原則。考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則相反。

十年間，兩省已開展三輪試點(diǎn)，及安徽、浙江兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金57億元。

利用這些資金，黃山實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目350個(gè)。如今，新安江飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，每年送來近70億立方米優(yōu)質(zhì)水，千島湖總體水質(zhì)保持I類水平。

“保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！秉S山市新安江生態(tài)保護(hù)中心主任阮堂亮接受媒體采訪時(shí)曾這樣分析。

值得注意的是，相較于前三輪，此次《協(xié)議》中，無論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是補(bǔ)償方式等都發(fā)生變化。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，從2023年開始，雙方每年出資額度從過去的最多2億元提升到4億元至6億元。補(bǔ)償范圍也更廣，從之前三輪試點(diǎn)期間的3市10縣（安徽黃山市全境、宣城市績(jī)溪縣，浙江省杭州市淳安縣、建德市，面積約1.76萬平方公里），擴(kuò)大至4市34個(gè)縣市區(qū)（安徽黃山市、宣城市全境，浙江杭州市、嘉興市全境，面積約4.32萬平方公里）。

在補(bǔ)償理念方面，此次引入了產(chǎn)業(yè)人才補(bǔ)償指數(shù)M值這一計(jì)算模式，構(gòu)建資金、產(chǎn)業(yè)、人才補(bǔ)償成效評(píng)價(jià)體系，作為兩省分配補(bǔ)償資金的重要依據(jù)。

《協(xié)議》更在探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等合作方式升級(jí)。

“造血”型探索

在不少業(yè)內(nèi)專家看來，現(xiàn)如今，流域的生態(tài)，應(yīng)該越來越向“造血”型發(fā)展，即不僅僅單純給上游地區(qū)提供資金上的補(bǔ)給，更要從人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶植等層面出發(fā)，幫扶上游地區(qū)，這樣才能更長(zhǎng)久地保持生態(tài)治理的成果。

目前，在財(cái)政的支持下，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)協(xié)調(diào)18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，其中半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補(bǔ)償協(xié)議。

2021年，中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，目標(biāo)是到2025年與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。

這意味著，將有越來越多省份陸續(xù)制定適合自己發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度。

一般而言，流域補(bǔ)償?shù)纳嫌螀^(qū)域往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重。在我國(guó)，流域上游往往生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)相對(duì)下游貧困。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員邵全琴在流域生態(tài)補(bǔ)償研究中開展過很多調(diào)研?！吧嫌伟傩罩赂坏脑竿謴?qiáng)烈。”邵全琴對(duì)媒體這樣表示。她坦言，出于對(duì)水質(zhì)的保護(hù)，上游犧牲了很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

以流經(jīng)廣東、廣西的九洲江為例，上游陸川縣集中了很多傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶，帶來嚴(yán)重的水污染。為保護(hù)九洲江，廣西關(guān)?；蚋脑焐?jí)了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)污水處理廠。

在邵全琴看來，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟睿鼞?yīng)該補(bǔ)償?shù)氖前l(fā)展機(jī)遇的損失，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是受償區(qū)環(huán)境治理的治本之策。

“目前流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最常見的方式是資金補(bǔ)償，即由受益者向受償者支付相應(yīng)的貨幣。這種以貨幣形式為主的補(bǔ)償方式，不易保證生態(tài)補(bǔ)償效果的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，補(bǔ)償資金到位是否及時(shí)也會(huì)直接影響實(shí)施效果?！敝袊?guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒向中國(guó)新聞周刊表示。

在他看來，在區(qū)域、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索中，嘗試政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、購(gòu)買服務(wù)、人才培養(yǎng)等方式或組合，能更好實(shí)現(xiàn)多種方式協(xié)同互補(bǔ)。

中國(guó)科學(xué)院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道表示，生態(tài)服務(wù)功能是一種稀缺的資源，補(bǔ)償?shù)暮侠硇躁P(guān)鍵在于水的用途，越重要的產(chǎn)業(yè)、收益越多，對(duì)上游的補(bǔ)償自然也應(yīng)更多。

“全新的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了激勵(lì)與約束并重”，提及此次安徽和浙江“對(duì)賭”的升級(jí)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，樣板區(qū)建設(shè)著力實(shí)施市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)跨省界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要借鑒意義。

安徽如何借力？

當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟钕颉霸煅毙娃D(zhuǎn)換時(shí)，在不少業(yè)內(nèi)專家看來，安徽部分地區(qū)的機(jī)會(huì)來了。

在2018年國(guó)家頒布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提到要發(fā)揮蘇浙皖的比較優(yōu)勢(shì)。具體到安徽，提到要打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。此次《協(xié)議》更是多次提到“樣板區(qū)”。

眾所周知，近年來，安徽一直在努力融入長(zhǎng)三角發(fā)展的浪潮中，2022年，安徽GDP達(dá)到4.5萬億元，占長(zhǎng)三角比重16%，比2018年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

而作為浙江新安江等流域的上游，借用“造血”型生態(tài)補(bǔ)償，可能面臨更多機(jī)會(huì)。

根據(jù)《協(xié)議》，兩省將以黃山、宣城、杭州、嘉興等市為重點(diǎn)，共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)；探索資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補(bǔ)償新模式，深度開展跨區(qū)域合作，努力形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成本共擔(dān)、利益共享的新格局。

《協(xié)議》還顯示，從2024年開始，資金總額在10億元基礎(chǔ)上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。

以在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮關(guān)鍵作用的安徽黃山為例，2022年，黃山GDP為1002億元，在安徽所有的地級(jí)市中，排名倒數(shù)第一。

過去，旅游業(yè)是黃山的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)方面，黃山與長(zhǎng)三角城市也有較多的合作。比如，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)的《杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)方案》，杭州、黃山將立足兩市優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)和文化旅游資源集聚優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角自然保護(hù)修復(fù)示范帶、全國(guó)綠色發(fā)展樣板區(qū)、世界知名旅游目的地。

但黃山不可能僅靠旅游業(yè)發(fā)展。

作為全國(guó)都市圈之一，杭州都市圈原由浙江杭州、湖州、嘉興、紹興4市組成。2018年，黃山和浙江衢州市正式加入了杭州都市圈。到2020年底，由杭州和黃山兩地共同建設(shè)的杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。

據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)劃，除旅游業(yè)之外，雙方規(guī)劃圍繞數(shù)字安防、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、商貿(mào)金融、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作交流協(xié)作。

最近幾年，有不少杭州企業(yè)落戶黃山。比如，今年5月總投資5000萬的杭州索德醫(yī)療器械項(xiàng)目落戶黃山高新區(qū)；2022年9月，黃山與來自杭州的農(nóng)夫山泉股份有限公司簽署協(xié)議，在黃山投資建設(shè)天然飲用水生產(chǎn)基地。

此外，最近幾年，黃山一直想加速杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)的建設(shè)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的度假康養(yǎng)目的地。

有業(yè)內(nèi)人士分析，此次“對(duì)賭”升級(jí)，規(guī)則細(xì)化，可能是安徽相關(guān)城市尋找合適的、綠色的落戶項(xiàng)目的重要契機(jī)。整體看，雙方仍有巨大的合作潛力。

“安徽要想更好融入長(zhǎng)三角，產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域的協(xié)同非常關(guān)鍵。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞表示。

作者：趙越