新發(fā)展階段下，如何讓更多政策“雨露”潤(rùn)及“小個(gè)體”，幫其實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？自《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》施行以來，河南通過精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等措施，持續(xù)為全省個(gè)體工商戶注入發(fā)展動(dòng)能。

8月14日，利好政策再次迎來“接力跑”，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《河南省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干政策措施（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。

記者注意到，《征求意見稿》分六個(gè)部分，共三十九條舉措，其中提出：對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定給予5000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼；經(jīng)地方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)，在生活性道路或居民小區(qū)周邊，以劃定區(qū)域、規(guī)定時(shí)段等方式，允許個(gè)體工商戶適度拓展室外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。

關(guān)鍵詞 扶創(chuàng)業(yè)

大中專學(xué)生等首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)正常經(jīng)營(yíng)一年以上，給予5000元一次性開業(yè)補(bǔ)貼

《征求意見稿》擬對(duì)大中專學(xué)生（含畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)留學(xué)回國(guó)人員）、就業(yè)困難人員、退役、脫貧勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，按規(guī)定給予5000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼。

對(duì)于開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持行動(dòng)，《征求意見稿》提出，高校畢業(yè)生在校期間可參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)（電商）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各一次，按規(guī)定分別給予200元、1000元、300元、1500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場(chǎng)地免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生。

在分型分類培育個(gè)體工商戶方面，我省將根據(jù)行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，制定個(gè)體工商戶“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立“名特優(yōu)新”名錄庫(kù)，實(shí)行差異化、針對(duì)性幫扶政策措施，提升其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同個(gè)體工商戶在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面加大合作力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

“外擺經(jīng)濟(jì)”正在成為擴(kuò)大線下消費(fèi)的“新風(fēng)口”

夜市活躍了經(jīng)濟(jì)，豐富了人民的生活

今年以來，杭州、成都、廈門、無錫、北京、上海等城市相繼開展外擺試點(diǎn),“外擺經(jīng)濟(jì)”正在成為擴(kuò)大線下消費(fèi)的“新風(fēng)口”，根據(jù)《征求意見稿》，經(jīng)地方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)，在不影響道路交通安全的情況下，我省擬在生活性道路或居民小區(qū)周邊，以劃定區(qū)域、規(guī)定時(shí)段等方式，允許個(gè)體工商戶適度拓展室外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，允許夜間非高峰時(shí)段臨時(shí)停車就餐。

促進(jìn)線上線下融合發(fā)展

促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，《征求意見稿》作出了政策部署。

為改變個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)模式單一的情況，《征求意見稿》提出，支持個(gè)體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持，放寬入駐條件，減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費(fèi)用，簡(jiǎn)化線上運(yùn)營(yíng)規(guī)則，開展入駐個(gè)體工商戶數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)水平。

關(guān)鍵詞 降成本

結(jié)合實(shí)際為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供 階段性過渡地址辦理登記注冊(cè)

《征求意見稿》提出，我省擬對(duì)以單位形式參加社會(huì)保險(xiǎn)的有雇工的個(gè)體工商戶，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2024年底。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年年底前補(bǔ)繳。

我省個(gè)體工商戶獲得專屬信貸服務(wù)

此外，擬進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記限制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索利用創(chuàng)業(yè)孵化器、集群登記托管機(jī)構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)意愿但暫時(shí)沒有確定經(jīng)營(yíng)地址或處于籌備期的創(chuàng)業(yè)者，免費(fèi)提供階段性過渡地址辦理登記注冊(cè)；依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群服務(wù)中心等功能性載體設(shè)立集中登記驛站，供從事社區(qū)服務(wù)、居民服務(wù)的個(gè)體工商戶就近免費(fèi)入駐，辦照經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞 減稅費(fèi)

“六稅兩費(fèi)”按照頂格50%幅度減免政策，延期至2027年12月31日

根據(jù)《征求意見稿》，屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計(jì)月銷售額未超過10萬元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者將其個(gè)人名下房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個(gè)體工商戶名下，或個(gè)體工商戶將其名下房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下，免征契稅。

此次《征求意見稿》提出，擬將個(gè)體工商戶納入資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，并在國(guó)家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格50%幅度減征。執(zhí)行期限至2027年12月31日。

同時(shí)，《征求意見稿》擬對(duì)建檔立卡貧困人口、在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。

關(guān)鍵詞 優(yōu)信貸

鼓勵(lì)開發(fā)“商e貸”“名特優(yōu)新貸”等專屬信貸產(chǎn)品

當(dāng)前，我省正在加快推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，此次《征求意見稿》也提出了資金幫扶的具體舉措，將鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)體工商戶特點(diǎn)，開發(fā)“商e貸”“名特優(yōu)新貸”等專屬信貸產(chǎn)品，發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)合同、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資，推廣隨借隨還貸款模式，擴(kuò)大信用貸款和首貸戶支持。

為降低支付手續(xù)費(fèi)，《征求意見稿》鼓勵(lì)商業(yè)銀行在免收一個(gè)賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)，不含不動(dòng)戶管理費(fèi)）和年費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)；對(duì)個(gè)體工商戶通過柜臺(tái)渠道進(jìn)行的單筆10萬元（含）以下的對(duì)公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)，按照不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的9折實(shí)行優(yōu)惠；取消收取支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，以及本票和銀行匯票手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。支持銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)落實(shí)支付手續(xù)費(fèi)其他減免政策。

在擴(kuò)大信貸規(guī)模方面，《征求意見稿》提出，將積極研發(fā)小額信用貸款產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)2023年全省個(gè)體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。

在加大擔(dān)保增信力度上，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化流程等措施，加大對(duì)個(gè)體工商戶的增信服務(wù)力度，力爭(zhēng)做到“能擔(dān)盡擔(dān)”。落實(shí)降低費(fèi)率要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，將個(gè)體工商戶擔(dān)保費(fèi)率降至不超過1%。各地政府建立并落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等“四補(bǔ)”機(jī)制，探索建立對(duì)個(gè)體工商戶擔(dān)保費(fèi)的差額補(bǔ)貼機(jī)制。

在落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策方面，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，可申請(qǐng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度20萬元，期限最長(zhǎng)不超過3年，享受財(cái)政全額貼息。

關(guān)鍵詞 更便利

最大限度放寬個(gè)體工商戶準(zhǔn)入門檻

為提高個(gè)體工商戶登記便利化水平，《征求意見稿》提出進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記限制，進(jìn)一步優(yōu)化完善“一址多照”“一照多址”改革，明確適用對(duì)象、適用條件、操作流程。支持電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展“集群注冊(cè)”。推行“網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)智能審批、實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)照、全流程無人工干預(yù)”的智能登記新模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶登記全程“零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費(fèi)”。鼓勵(lì)各地依托銀行、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群服務(wù)中心等設(shè)立便民登記驛站。

政府部門為個(gè)體工商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體工商戶，可直接向經(jīng)營(yíng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，允許延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)等。對(duì)未辦理過涉稅事宜的，或辦理過涉稅事宜但未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、未領(lǐng)用發(fā)票或者已繳銷發(fā)票及稅控專用設(shè)備，且不存在其他未辦結(jié)事項(xiàng)的個(gè)體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)辦結(jié)變更程序。

同時(shí)，放寬許可準(zhǔn)入條件，對(duì)個(gè)體工商戶的許可準(zhǔn)入與其他經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可審批程序，壓縮審批時(shí)限，在不違反法律法規(guī)的前提下，最大限度放寬個(gè)體工商戶從事有關(guān)行業(yè)的許可準(zhǔn)入門檻。

關(guān)鍵詞 送服務(wù)

常態(tài)化開展“法治體檢”

《征求意見稿》提出，支持省內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。將符合條件的個(gè)體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

《征求意見稿》還提出，要依托各地民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，常態(tài)化為個(gè)體工商戶開展“法治體檢”、法治宣傳等活動(dòng)。

廣泛吸納意見建議 加快推動(dòng)相關(guān)政策措施正式出臺(tái)

“政策措施將統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系，為構(gòu)建有河南特色的個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境作出整體謀劃?！?/p>

河南省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)體工商戶作為數(shù)量最大、活力最強(qiáng)、韌性最高的經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)家底中的家底、基本盤中的基本盤。但目前，我省部分個(gè)體工商戶還面臨著經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足，成本壓力增加，生存質(zhì)量仍有待提高，亟須給予進(jìn)一步政策幫扶。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”層出不窮，新興服務(wù)業(yè)新設(shè)個(gè)體工商戶增速?gòu)?qiáng)勁，也催促著地方政策規(guī)范的完善創(chuàng)新。下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將在廣泛吸納社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上，完善政策措施的制定，加快推動(dòng)相關(guān)政策正式出臺(tái)。

(來源 | 大河報(bào)·豫視頻記者 )