原標(biāo)題：這一次，為什么是蘭州？|新京智庫

強(qiáng)省會，是蘭州發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇。

▲ 7月19日，在蘭州市城關(guān)區(qū)，游客在黃河岸邊欣賞黃河之濱百日千場音樂展演活動。圖/新華社

位于西北的省會城市蘭州，要“強(qiáng)”起來了。

7月24日下午，甘肅省強(qiáng)省會行動工作推進(jìn)大會在蘭州召開。會議明確提到這些關(guān)鍵詞，“凝聚強(qiáng)省會合力、落實(shí)強(qiáng)省會舉措、推進(jìn)強(qiáng)省會項目”。

一向“低調(diào)”的蘭州，可謂沸騰了。

“這是蘭州改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，也是蘭州發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇?！碧m州市委副、市長劉建勛表示。

這一次，對于蘭州，確實(shí)非同尋常。

蘭州的首位度一路下滑

最近，蘭州的“成績單”剛剛公布。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，蘭州市GDP為1768.1億元，同比增長5.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值24.8億元，增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值562.5億元，增長0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1180.7億元，增長7.0%。

可以看出，蘭州上半年工業(yè)生產(chǎn)仍在低位運(yùn)行，其中，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅0.9%，工業(yè)增長相對較弱。

目前，西北五省份（陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海）經(jīng)濟(jì)“半年報”已全部出爐。其中，甘肅增量居首，達(dá)到了303.8億元。但從總量來看，甘肅的成績并不突出。

西北五省份上半年經(jīng)濟(jì)總量依次為：陜西（15503.20億元）、新疆（8542.08億元）、甘肅（5539.1億元）、寧夏（2475.65）、青海（1798.32億元）。

西北五省份在此次排名中的位置，與省會城市的排名大體相當(dāng)——以2022年的全年數(shù)據(jù)來看，在全國27個省會（首府）經(jīng)濟(jì)排名中，除西安排名第11位之外，排名21位、蘭州排名22位、銀川排名24位、西寧排名26位，排名普遍都不靠前。

值得一提的是，在西北五省份中，蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度并不高。從2022年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，銀川的首位度超過了50%，不僅在西北五省份中首屈一指，在全國范圍內(nèi)也僅次于長春（51.60%）。在銀川之后是西寧（45.55%），接下來是西安（35.05%），而蘭州則為29.85%，在西北五省份中僅強(qiáng)于（21.94%）。

關(guān)于區(qū)域發(fā)展，一個普遍共識是：強(qiáng)省份需要多中心，弱省份需要強(qiáng)省會。以經(jīng)濟(jì)首位度來衡量省會城市的強(qiáng)弱程度，一般認(rèn)為，30%是強(qiáng)省會的基準(zhǔn)線。就此而言，蘭州也曾“強(qiáng)”過，其在2018年的首位度達(dá)到了33.14%，但隨后卻一路下滑，2019年是32.54%，2020年是32.02%，2021年是31.55%，并于2022年跌破了30%（29.85%）。

基于這樣的背景，在此次推進(jìn)大會上，甘肅省委胡昌升提出，要趕超進(jìn)位強(qiáng)省會，科學(xué)分析蘭州發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握蘭州發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，以強(qiáng)省會行動帶動各市州共同發(fā)展。

高光時刻

蘭州有輝煌的歷史。

蘭州具有2300多年的建城史，是絲綢之路的交通要道、“茶馬互市”和商埠重鎮(zhèn)。作為西北地區(qū)最早接受近代工業(yè)文明的城市之一，19世紀(jì)70年代，蘭州就有了蘭州制造局和甘肅織呢局，逐步拉開了現(xiàn)代化城市建設(shè)的序幕。

建國初期，蘭州被國家列為第一個五年計劃重點(diǎn)先建城市，快速進(jìn)入了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。二十世紀(jì)六七十年代，各路從內(nèi)地支援大西北的科技人員和產(chǎn)業(yè)工人移居蘭州，使蘭州躋身全國重要科技城之列。與此同時，省內(nèi)省外農(nóng)村勞動力紛紛涌入城鎮(zhèn)，蘭州城市人口隨之急劇增加。

數(shù)據(jù)顯示，1949年蘭州全市人口為72.71萬人，至1959年蘭州市總?cè)丝谝寻l(fā)展到155.39萬人，短短10年時間人口總數(shù)就實(shí)現(xiàn)翻番。高速的發(fā)展，也使蘭州成為當(dāng)時國內(nèi)為數(shù)不多的百萬人口特大城市。至1971年，蘭州市總?cè)丝谶_(dá)到191.8萬人。

伴隨著人口聚集與產(chǎn)業(yè)聚集，蘭州成為黃河上游最大的工業(yè)科學(xué)文化城市，全國重要區(qū)域性中心城市之一，也是西北交通樞紐和軍事中心，在全國赫赫有名。

短暫的高光時刻過后，蘭州開始陷入發(fā)展瓶頸期，人口問題日益突出。

國家統(tǒng)計局戶籍人口數(shù)據(jù)顯示，2012年前夕，蘭州戶籍人口在320萬左右。蘭州新區(qū)批復(fù)后，到2013年，蘭州戶籍人口增加到370萬左右；但到2015年，蘭州戶籍人口再次回落到320萬左右。2016-2017年，蘭州戶籍人口每年增加3萬-4萬，人口增長速度緩慢。

蘭州人口的低迷，實(shí)際上也是甘肅全省的一個縮影。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：截至2020年11月1日，甘肅省常住人口為25019831人，與第六次全國人口普查結(jié)果相比，10年時間減少555423人，相當(dāng)于每年減少5.5萬人。

今年2月，來自蘭州市統(tǒng)計局的消息稱，2022年末蘭州市常住人口441.53萬人，比上年末增加3.1萬人。消息還提到，從全省來看，常住人口增加的市州有蘭州市、嘉峪關(guān)市、武威市、隴南市，蘭州市仍居首位。

對于蘭州來說，掙脫發(fā)展困境的突破口之一無疑是人口。

因此，甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035）明確指出，將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動規(guī)律，加快形成以蘭州-白銀都市圈為核心、天水和酒泉-嘉峪關(guān)為副中心的 “一核兩副中心”，促進(jìn)城市群、城鎮(zhèn)帶和都市圈有機(jī)聯(lián)動。

凝聚強(qiáng)省會合力、落實(shí)強(qiáng)省會舉措、推進(jìn)強(qiáng)省會項目，蘭州可謂義不容辭。

“強(qiáng)省會”如何開掛

蘭州很重要。

2018年2月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一份規(guī)劃文件開門見山指出：“蘭州—西寧地區(qū)位于我國西部腹地，戰(zhàn)略地位突出，但發(fā)展底子薄、任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)環(huán)保矛盾比較突出?！?/p>

現(xiàn)實(shí)來看，蘭州都市圈人口總量和經(jīng)濟(jì)總量不足，導(dǎo)致人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚速度相對緩慢。

作為蘭州都市圈中心，如果蘭州無法做大做強(qiáng)，就難以帶動周邊城市發(fā)展。打造強(qiáng)省會，并不只是為了打造一個經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的大城市，更重要的是打造一個強(qiáng)有力的資源配置中心，以更加高效的方式參與日益激烈的區(qū)域競爭。

就此而言，蘭州有一個現(xiàn)成的學(xué)習(xí)對象：西安。

蘭州與西安同屬西北工業(yè)重鎮(zhèn)，在過去很長一段時間內(nèi)，蘭州作為“西北第二城”的位置相對穩(wěn)固。但近年來，蘭州已經(jīng)逐漸與西安拉開了差距。2001年，蘭州GDP僅低于西安300多億元。到了2010年前后，西安經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)是蘭州的近三倍，此后長期保持著近三倍的量級差。

2022年5月27日至30日，在蘭州舉行的甘肅省第十四次代會提出，未來五年，甘肅將實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿泳C合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。

根據(jù)規(guī)劃，所謂“強(qiáng)省會”，即要把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快全省發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科教和人才等優(yōu)勢，建設(shè)要素聚集中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉(zhuǎn)中心、區(qū)域消費(fèi)中心等，不斷增強(qiáng)在全省整體發(fā)展中的集聚和輻射帶動作用。

2023年7月24日，甘肅省強(qiáng)省會行動工作推進(jìn)大會在蘭州召開。7月26日，蘭州市委常委會召開擴(kuò)大會議提出，要舉全市之力推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)省會行動，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅征程上打頭陣、當(dāng)主攻、做先鋒。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和西部大開發(fā)政策的深入實(shí)施，蘭州站在了時代的風(fēng)口上。這一次，強(qiáng)省會戰(zhàn)略，有望給蘭州帶來新的發(fā)展契機(jī)。

文/趙志疆（媒體人）

來源：新京報