（原標(biāo)題：自駕路過瀘沽湖被強(qiáng)購門票，官方稱系歷史遺留問題）

紅星新聞消息，近日，一名旅游博主在網(wǎng)上發(fā)布視頻稱，自己駕車經(jīng)云南S307省道路過瀘沽湖景區(qū)時，被攔下要求購買70元門票，質(zhì)疑景區(qū)“攔路收費(fèi)”不合理，引發(fā)關(guān)注和爭議。

該博主稱，他表示自己不在瀘沽湖景區(qū)停留游玩，但最終還是購買了70元門票才得以通行。之后，他限時駛出瀘沽湖景區(qū)，通過微信位置共享，工作人員確認(rèn)其已出景區(qū)，才將錢退給他。

旅游博主發(fā)布的視頻截圖

不少網(wǎng)友表示遇到過類似情況。對此，6月13日，云南瀘沽湖景區(qū)工作人員表示，如果只是過境，不在景區(qū)停留和游玩，辦理過境手續(xù)和購買門票后，在規(guī)定的1小時左右出景區(qū)，可全額退還門票。景區(qū)并不是攔省道收“過路費(fèi)”，過境是不收費(fèi)的。

那么，景區(qū)這種做法是否符合相關(guān)法律法規(guī)？對此，紅星新聞采訪了多位律師，進(jìn)行法律解讀。

網(wǎng)友反映：

自駕省道途經(jīng)瀘沽湖景區(qū)

被攔車要求購買門票，1小時駛出可退

6月10日，一名旅游博主在網(wǎng)上發(fā)布視頻稱，他準(zhǔn)備從云南自駕前往四川木里，到一個叫利加咀的小眾地點(diǎn)。他駕車在途經(jīng)云南瀘沽湖景區(qū)S307省道路段時，在景區(qū)入口被工作人員攔下要求購買門票，“我不去景區(qū)，我去永寧鎮(zhèn)?！惫ぷ魅藛T表示，永寧鎮(zhèn)也在景區(qū)里面，也要購買門票。

博主駕車被工作人員攔下 視頻截圖

他表示，自己不在瀘沽湖景區(qū)停留和游玩。另一名工作人員稱，要先簽完過境承諾書，然后買一張過境票，“我們這邊是云南入口，到了四川入口以后，我們再退錢給你。云南入口到四川入口，一共是28公里，給你1個小時的時間?！?/p>

“如果在1個小時內(nèi)到達(dá)四川的門票站，他們的工作人員通知我們，然后我們退錢給你。如果超過1個小時，那么這個票就不退了?！痹摴ぷ魅藛T表示，遇到堵車之類的情況，可以通過微信聯(lián)系。

博主購買70元的門票 視頻截圖

雖然該博主認(rèn)為景區(qū)這種收費(fèi)不合理，但還是購買了70元的門票，才得以通過。不過，購票之后，他才發(fā)現(xiàn)自己要去的利加咀，并不會經(jīng)過四川門票站。于是，他又找工作人員說明情況，但該工作人員表示他要去的地方?jīng)]有門票站，沒辦法辦過境手續(xù)，只能買票經(jīng)過或繞行前往。

紅色標(biāo)注的圈里是博主要去的地方 視頻截圖

“沒有門票站，像我這種情況怎么辦呢？這個省道，你們也不能攔起來收費(fèi)，我就是從這里路過，應(yīng)該不收費(fèi)吧？”面對該博主的質(zhì)疑，工作人員回應(yīng)稱沒有收費(fèi)，“如果按照我們剛才給你的那個導(dǎo)航走，是沒有問題的。如果沒有門票站，就只有買門票?！?/p>

此后，經(jīng)過多次溝通，工作人員最終同意該博主駛出瀘沽湖景區(qū)后，到達(dá)溫泉村后通過微信共享位置，確認(rèn)他已出景區(qū)才退錢。隨后，該博主駕車抵達(dá)工作人員所說的地點(diǎn)，共享了位置。該工作人員確認(rèn)后，將70元門票錢退還給他。

博主駛出景區(qū)后，景區(qū)工作人員退還70元 視頻截圖

隨后，此事在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)關(guān)注和爭議。許多網(wǎng)友都表示曾在瀘沽湖遇到類似情況，過境被要求購買門票。不少網(wǎng)友質(zhì)疑景區(qū)無權(quán)設(shè)站收費(fèi)，“景區(qū)沒有權(quán)限把省道納入他們的管理”“是景區(qū)修了公路，還是修了公路才有景區(qū)？” 還有網(wǎng)友表示，“景區(qū)是盈利性場所，要么自己另修一條路，憑什么占用公共資源謀利益？”

6月12日，紅星新聞嘗試聯(lián)系該博主，但截至發(fā)稿時暫未獲回復(fù)。

景區(qū)方面：

并非攔省道收“過路費(fèi)”

為防游客假借過道游景區(qū)，限時駛出可退票

6月13日下午，紅星新聞?chuàng)艽蛄嗽颇消惤瓰o沽湖景區(qū)的咨詢電話，景區(qū)工作人員稱，如果進(jìn)入景區(qū)游玩，肯定是要買門票的。如果只是路過，工作人員測試過通行路段的時間，過境通行時間是比較寬裕的?！霸谝?guī)定的時間內(nèi)，大概是一個小時左右，是可以出景區(qū)的，只要出了景區(qū)到出口退票，相當(dāng)于就是免費(fèi)過路?！?/p>

“過境是不收費(fèi)的?！痹摴ぷ魅藛T還表示，因?yàn)闉o沽湖是景區(qū)，門票是根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定征收的，征收的是景區(qū)門票，并不是攔省道征收“過路費(fèi)”，“主要是防止有的游客假借過境名義在景區(qū)里游玩，此前也出現(xiàn)過這樣的情況?！?/p>

瀘沽湖景區(qū) 江龍 攝

相關(guān)部門曾回復(fù)：

景區(qū)門票站設(shè)在省道屬歷史遺留問題

“一直在呼吁推動繞行景區(qū)公路建設(shè)”

紅星新聞梳理發(fā)現(xiàn)，今年3月曾有媒體公開報(bào)道，一位市民發(fā)視頻稱從云南麗江返回四川，走S307省道途經(jīng)瀘沽湖景區(qū)，在入口處被工作人員收取70元門票，對方表示在規(guī)定時間內(nèi)駛出，在出口能全額退還，但在出口退費(fèi)處整棟樓找不到人，最終在收費(fèi)處進(jìn)行了退款。

2022年8月，曾有網(wǎng)友在麗江市文旅局官網(wǎng)留言投訴，“我們自駕通過寧瀘路返回四川境內(nèi)途中，經(jīng)過瀘沽湖景區(qū)的公路，被迫購買門票，沿途也沒有看到任何提示‘經(jīng)過瀘沽湖景區(qū)的國道需要購票的提示牌’，這種收費(fèi)方式與收取“買路錢”有什么區(qū)別？”

網(wǎng)頁截圖

對此，麗江瀘沽湖管理局作出回復(fù)稱，瀘沽湖景區(qū)門票站設(shè)在S307省道屬于歷史遺留問題，為了更好地對游客和過境人員進(jìn)行分流、保障人性化服務(wù)，已在麗江到瀘沽湖的公路沿線多處設(shè)置“進(jìn)入瀘沽湖景區(qū)需購買景區(qū)門票”“過境前往四川成都、西昌、攀枝花、木里的車輛請從寧鹽公路（G348寧蒗至鹽源段）繞行”醒目提示牌，提示去四川的人員從寧鹽公路繞行前往。

該局還回復(fù)稱，麗江瀘沽湖景區(qū)門票站制定了包括“過境前往四川的車輛和人員”相關(guān)特殊情況景區(qū)門票管理制度，對以過境為由進(jìn)入景區(qū)的人員，要求先購票，通過四川門票站出口時進(jìn)行核實(shí)后再退票。票務(wù)公司人員均按照過境制度給予辦理相關(guān)過境退費(fèi)手續(xù)，僅在2022年暑期旅游接待服務(wù)工作中，過境辦理人數(shù)計(jì)211人/次，過境退票金額14770元?！拔揖忠恢狈e極呼吁交通部門盡快推動繞行景區(qū)的公路建設(shè)，目前正在建設(shè)中。”

■律師解讀：

景區(qū)這種收費(fèi)，是否合法合規(guī)？

觀點(diǎn)1：

景區(qū)無權(quán)設(shè)站收費(fèi)，“歷史遺留問題”不應(yīng)損害過境人員利益

四川一上律師事務(wù)所合伙人林小明律師表示，根據(jù)道路編號規(guī)則可知，省道即省級干線公路，省道由（省、自治區(qū)、直轄市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)?！蹦敲?，S307省道若非政府還貸或經(jīng)營性公路且依法批準(zhǔn)，麗江瀘沽湖管理局是沒有權(quán)利設(shè)置相應(yīng)收費(fèi)站的，即便是所謂“歷史遺留問題”也不應(yīng)損害過境人員的（便捷）利益，此外，還有違“相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里”的規(guī)定。

林小明律師介紹，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》還明確“任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規(guī)定，在公路上設(shè)站（卡）收取車輛通行費(fèi)”，而“對在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站（卡）收取車輛通行費(fèi)的，任何單位和個人都有權(quán)拒絕交納”，同時，“擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路建設(shè)、收費(fèi)站、收費(fèi)期限、車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

由此可知，麗江瀘沽湖管理局在該路段所設(shè)置收費(fèi)站要求過境車購買景區(qū)門票是違反相應(yīng)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。若路段確屬景區(qū)路段而景區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)收取門票，那么這種以收門票來進(jìn)行相應(yīng)管理的方式也是欠妥的，不僅將所有人當(dāng)成“嫌疑人”，更重要的是增加了過境車輛的義務(wù)并增加了時間成本等。因此，麗江瀘沽湖管理局應(yīng)當(dāng)采取更妥善的方式解決門票與過境的矛盾，比如可以采取ETC模式進(jìn)行管理，即免費(fèi)進(jìn)入該路段后實(shí)施電子化的“驗(yàn)卡測速”，在駕駛出景區(qū)時根據(jù)車輛所消耗的時間進(jìn)行自動免費(fèi)或收費(fèi)。

觀點(diǎn)2：

違反相關(guān)規(guī)定，景區(qū)將管理成本轉(zhuǎn)嫁到過境人員身上

四川縱目律師事務(wù)所律師曾雨表示，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》中明確，只有公安部門、交通部門、林業(yè)部門可以在公路上設(shè)置檢查站或收費(fèi)站。除上述部門以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)。麗江瀘沽湖管理局的收費(fèi)行為已然違反相關(guān)規(guī)定。但過境游客若借過境之名實(shí)際游玩景區(qū)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條第一款，麗江瀘沽湖管理局有權(quán)要求游客支付相應(yīng)的門票費(fèi)。

曾雨律師認(rèn)為，麗江瀘沽湖管理局為避免“過境游客借過境之名實(shí)際游玩”而強(qiáng)制征收過境人員門票費(fèi)的行為，實(shí)際是將管理成本等轉(zhuǎn)嫁到過境人員身上。瀘沽湖景區(qū)門票站設(shè)在跨越川滇的S307省道上雖為歷史遺留問題，但這不代表麗江瀘沽湖管理局可以擴(kuò)大管理范圍，將景區(qū)門票站變?yōu)椤笆〉朗召M(fèi)站”。對于如何避免過境游客借過境之名實(shí)際游玩景區(qū)情況的發(fā)生，需要麗江瀘沽湖管理局制定出更科學(xué)合理的解決辦法，而非簡單粗暴采取收取門票費(fèi)這一措施。

文章來源：紅星新聞