3月26日，有媒體反映“儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開張僅5天，商戶收到拆除通知”。宛城區(qū)高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，就相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，我們將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于合法權(quán)益予以保障，對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)通報(bào)。

宛城區(qū)聯(lián)合調(diào)查組

2024年3月27日

此前報(bào)道

當(dāng)初催著建，現(xiàn)在逼著拆！市場(chǎng)開張僅5天，商戶收到違建拆除通知

“短命”的市場(chǎng)①

大象新聞?dòng)浾?申子仲

“想不明白！”3月22日中午，河南南陽(yáng)。在宛城區(qū)新建成的儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，37歲的王華東眉頭緊鎖。他說實(shí)在想不明白為何才建成開張沒幾天的市場(chǎng)，就要面臨拆除，“當(dāng)初可是催著我加班加點(diǎn)趕工期?！?/p>

申辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)獲批

儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于南陽(yáng)市宛城區(qū)范蠡路與明山路東南，毗鄰溫涼河，這處新建的市場(chǎng)占地約兩畝，整體呈三角形。

市場(chǎng)的創(chuàng)建者，便是王華東。

此前他曾在這里干過夜市生意，深諳此地的商業(yè)價(jià)值，“附近商業(yè)樓盤多，小區(qū)居民維持日常生活是剛需。”

今年元月初，鑒于同城首批便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，嗅到商機(jī)的王華東打起了小算盤——

將原先雜亂的小吃區(qū)改造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，既方便了周邊群眾，又能吸引路邊攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，自己還能坐收租金，可謂利公、利民、利己。

于是，憑借著生意人的精明，王華東提前備足了建設(shè)效果圖、土地利用規(guī)劃等材料，向?qū)俚貪h冶街道辦事處遞交了申請(qǐng)。漢冶街道辦隨后將申請(qǐng)材料上交宛城區(qū)。

1月9日，宛城區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室將同批次申請(qǐng)的6個(gè)臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)材料，以書面請(qǐng)示上交南陽(yáng)市城市管理委員會(huì)。

1月22日，南陽(yáng)市城管委辦公室做出批復(fù)，王華東提供的文件復(fù)印件顯示，“經(jīng)市城管委辦公室、城市管理執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察，研究后原則上同意設(shè)置4處”，這其中，就包括王華東申請(qǐng)的儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

“領(lǐng)導(dǎo)兩次視察催工期”

收到南陽(yáng)市城管委批復(fù)文件一周后，王華東忙活起來，“我自己墊了20多萬，又借了40多萬?！?/p>

按照王華東的說法，市場(chǎng)建設(shè)期間，漢冶路街道辦、宛城區(qū)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)曾先后兩次實(shí)地調(diào)研視察，并多次要求加快工程進(jìn)度。

今年2月2日，宛城區(qū)“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”在現(xiàn)場(chǎng)視察時(shí)，明確要求王華東務(wù)必趕在臘月二十三小年前完工，爭(zhēng)取舉辦個(gè)“年貨節(jié)”。

“今年冬天雨雪天氣多，我們加班加點(diǎn)也沒能趕在春節(jié)前完工?！蓖跞A東說，2月15號(hào)大年初六，宛城區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次視察市場(chǎng)建設(shè)情況，他接到辦事處的通知后，馬不停蹄打掃衛(wèi)生、布置展板、匯報(bào)工作。

“領(lǐng)導(dǎo)兩次視察，對(duì)我們的工作也給予了充分肯定，一再要求加快進(jìn)度，我的干勁也就更足了?！蓖跞A東信心滿滿。

正大開張五天收到拆除通知

儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)邊建設(shè)邊招商，前后吸納了18家商戶，涉及活禽魚蝦、肉蛋干調(diào)、果蔬熟食等等。進(jìn)店的商戶是收租的，而市場(chǎng)的區(qū)域，則建起了大棚和水泥貨臺(tái)，免費(fèi)提供給街頭的流動(dòng)菜販進(jìn)場(chǎng)使用。

3月10號(hào)，儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試營(yíng)業(yè)，王華東準(zhǔn)備了批雞蛋和食鹽“砸錢”引流。而附近居民對(duì)這個(gè)新建的市場(chǎng)也頗為歡迎。

3月22日，大象新聞?dòng)浾唠S機(jī)采訪了附近居民。馬先生的說法頗有代表性，“周邊小區(qū)多，這里早就該建一個(gè)便民市場(chǎng)?！?/p>

3月15日，經(jīng)過幾天試營(yíng)業(yè)磨合期，市場(chǎng)正式開張迎賓，王華東坦言“生意相當(dāng)不錯(cuò)”。

王華東沒有想到的是，就在市場(chǎng)正式開張后的第5天，也就是3月19號(hào)，大門口張貼的一紙《限期拆除違法建設(shè)通知》，讓他傻了眼。

“短命”的市場(chǎng)②

大象新聞?dòng)浾?申子仲

3月19日，一紙限期拆除的《通知》，讓正式開業(yè)才5天的儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，頓時(shí)陷入困境。3月21日，當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法帶著一臺(tái)鉤機(jī)來到市場(chǎng)，盡管由于商戶的阻止，市場(chǎng)未被拆除，眼下的商戶經(jīng)此折騰也著實(shí)無心踏實(shí)經(jīng)營(yíng)。那么，這個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)，究竟是否存在著違建呢？

一紙拆除通知

王華東提供的《限期拆除違法建設(shè)通知》是這么說的：

“位于明山路與范蠡路交叉口南側(cè)區(qū)域建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，至今未能提供該處建筑物的相關(guān)手續(xù)。我局也未查詢到該建筑物的規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，涉嫌違反了《中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、四十四條之規(guī)定。”

《通知》還表明，根據(jù)南陽(yáng)市城市建設(shè)需要，現(xiàn)通知該區(qū)域違法建設(shè)的當(dāng)事人（單位）于2024年3月21日前清空物品并自行拆除。

逾期未自行拆除的，根據(jù)《中華人民行政強(qiáng)制法》《中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法》河南省實(shí)施《中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法、《南陽(yáng)市制止中心城區(qū)違法占地違法建設(shè)違法銷售行為暫行辦法》（宛政(2014)41號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定，將組織相關(guān)單位，調(diào)配執(zhí)法力量，依法予以強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由違法當(dāng)事人（單位）承擔(dān)。

《通知》落款分別是漢冶路街道辦、宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局。

商戶阻止，市場(chǎng)暫未拆除

“這簡(jiǎn)直就是晴天霹靂，我當(dāng)時(shí)就懵了?！蓖跞A東說，收到通知第二天，他就拿著相關(guān)文件，趕到了宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局法規(guī)科。“當(dāng)時(shí)沒有得到明確解釋，他們讓我回去等通知。”

3月21日下午，當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法帶著一臺(tái)鉤機(jī)趕到了市場(chǎng)。王華東說，他當(dāng)時(shí)沒在場(chǎng)，市場(chǎng)商戶與執(zhí)法人員僵持不下。

“商戶們是我招來的，也都交了租金，我不賠錢，他們肯定不會(huì)搬?？蓻]人賠我錢，我也拿不出來錢賠商戶，現(xiàn)在我還欠著一堆工程款沒結(jié)呢?！?/p>

和王華東一樣“失算”的，還有儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一眾商戶。

3月22日中午，大象新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)看到，因?yàn)闊o人光顧，市場(chǎng)異常冷清。商戶們?cè)言诖箝T口，七嘴八舌熱議著。

按照商戶們的說法，21日，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員帶著鉤機(jī)，是下午2點(diǎn)多到的現(xiàn)場(chǎng)。商戶們力阻鉤機(jī)進(jìn)場(chǎng)，雙方一直僵持到下午4點(diǎn)左右。

有商戶用手機(jī)拍下了現(xiàn)場(chǎng)視頻，商戶們表示在沒有得到賠償之前，不能一拆了之?，F(xiàn)場(chǎng)眾多身穿制服的執(zhí)法人員保持了緘默，其中一位身穿便裝的工作人員力勸商戶們不要妨礙執(zhí)法，讓商戶報(bào)警找老板協(xié)商賠償。

當(dāng)天，市場(chǎng)未能拆除。

“我可是嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行的”

那么，市場(chǎng)是否如《通知》所說屬于違建？市場(chǎng)建設(shè)是否程序合法？

“我可是嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行的?！蓖跞A東向記者出具了兩份文件——一份是今年1月9日，南陽(yáng)市宛城區(qū)城管委辦公室《關(guān)于申請(qǐng)第二批臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的請(qǐng)示》（以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》），一份是1月22日，南陽(yáng)市城管委辦公室《關(guān)于宛城區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置第二批臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。

《請(qǐng)示》文件中，立意是“落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神……進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理，引導(dǎo)商販進(jìn)店進(jìn)院經(jīng)營(yíng)，打造干凈整潔有序的城市環(huán)境”。

《批復(fù)》文件中，南陽(yáng)市城管委辦公室給出了具體指導(dǎo)意見：“請(qǐng)嚴(yán)格按照設(shè)置方案和相關(guān)要求，不得多層設(shè)置，不得設(shè)置朝外門門面店鋪”“該臨時(shí)市場(chǎng)設(shè)置方案自批復(fù)起暫定為叁年”。

記者注意到，儒林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的30多間商鋪，均為大門面對(duì)市場(chǎng)院內(nèi)的單層平層結(jié)構(gòu)，無一間朝外的臨街門店，也無一間多層，符合《批復(fù)》指導(dǎo)意見。

市場(chǎng)的敞棚水泥臺(tái)面，無償提供給街頭菜販進(jìn)場(chǎng)，也符合《請(qǐng)示》立意。市場(chǎng)入口的門頭標(biāo)識(shí)，是醒目的金屬大字“臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”。

商戶們希望有個(gè)說法

“開業(yè)那幾天，我們無償提供的蔬菜貨臺(tái)，最多能吸引9家流動(dòng)菜販進(jìn)院經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在都走了?！蓖跞A東說，“我實(shí)在想不明白，既然要拆，為何當(dāng)初還催著我建？”

被王華東招來的眾商戶同樣想不明白。

賣干菜調(diào)料的裴先生投資了10多萬元，冰柜、冰箱、加工設(shè)備都是新買的，連進(jìn)貨的三輪車也是新的。

他承租了市場(chǎng)內(nèi)3間門店，已經(jīng)交了一年的租金46800元。拖家?guī)Э诘呐嵯壬鸀榉奖愎ぷ骱蜕?，甚至在市?chǎng)附近也租了住房，也是一次足了一年房租。

賣活魚活雞的商戶蔡女士，原先和老公在當(dāng)?shù)仄渌胤阶錾?。因?yàn)槔瞎加心蚨景Y，須常年做透析，又因?yàn)槭袌?chǎng)離中心醫(yī)院比較近，這次專門趕來“投奔”。兩口子租了兩間店鋪，租金已經(jīng)交了35000多元，“剛開始生意還行，這么一折騰，也沒人來了，魚死了100多斤，雞子也死了10來只?！?/p>

賣手工饃的吳先生，連買機(jī)器、進(jìn)材料，帶上交租金，進(jìn)場(chǎng)扎本80000多元，本想著大干一場(chǎng)，“現(xiàn)在很想有個(gè)說法。”

“短命”的市場(chǎng)③

大象新聞?dòng)浾?申子仲

當(dāng)初催著趕工期，現(xiàn)在催著拆市場(chǎng)，如此巨大的反差，到底因?yàn)槭裁?。王華東稱，最初他遞交的申請(qǐng)，就是通過“漢冶街道辦事處”層層上報(bào)的，而《請(qǐng)示》《批復(fù)》《通知》等書面文件中，出現(xiàn)的幾家單位“區(qū)城管委辦公室”“市城管委辦公室”“市城市管理執(zhí)法支隊(duì)”“區(qū)城市綜合執(zhí)法局”，讓他產(chǎn)生了這樣的想法：當(dāng)初催著趕工期的，和如今“逼著”拆市場(chǎng)的，會(huì)不會(huì)是同一批人？3月22日下午，大象新聞?dòng)浾吆屯跞A東一起，先后趕到相關(guān)部門一探究竟。

街道辦回應(yīng)為何要拆除市場(chǎng)

南陽(yáng)市宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局法規(guī)科所在的辦公樓，招牌是“宛城區(qū)城市管理局”。法規(guī)科工作人員將王華東帶到了綜合科，綜合科辦公室的門牌，標(biāo)明是“宛城區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）局城市綜合管理科”。

記者向工作人員打探“城市管理委員會(huì)”“城市管理局”“城市管理執(zhí)法支隊(duì)”“城市綜合執(zhí)法局”幾者之間的關(guān)系，獲悉“城管委”是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，宛城區(qū)城管局的局長(zhǎng)，同時(shí)兼任區(qū)城管委辦公室主任。

由于負(fù)責(zé)接待的綜合科徐科長(zhǎng)外出扶貧，王華東決定先到找宛城區(qū)城管委辦公室尋找答案。

在宛城區(qū)委區(qū)政府辦公樓里，王華東費(fèi)盡周章，才打聽到這個(gè)并不為同樓辦公人員熟知的部門所在。區(qū)城管委辦公室僅有的一位工作人員稱領(lǐng)導(dǎo)不在，他會(huì)及時(shí)向上級(jí)反映。

隨后，記者電話聯(lián)系到漢冶街道辦事處趙。對(duì)于王華東反映的問題，他解釋說，儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以被拆，是“因?yàn)榕局荒芩阋粋€(gè)立項(xiàng)，可能是因?yàn)樵撌袌?chǎng)沒有辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)”。

而具體到底是誰要拆掉市場(chǎng)，他建議記者咨詢市區(qū)兩級(jí)城管局。

是不是因?yàn)橐蘼罚?/strong>

對(duì)于辦事處趙的解釋，王華東并不認(rèn)同。

他拿出《批復(fù)》文件說：“市里的文件上說，‘如涉及相關(guān)許可，建議你區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理’，我多次問過辦事處和區(qū)城管局用不用辦手續(xù)，辦事處每次回復(fù)都是讓我加班加點(diǎn)建設(shè)，說不需要啥手續(xù)?！?/p>

隨后，記者隨王華東再次來到宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局綜合科。該科徐科長(zhǎng)也沒能明確說明到底是誰讓拆掉新建成的市場(chǎng)，而是說“具體啥原因，可以問辦事處”。

雖說沒能找到準(zhǔn)確答案，在幾家單位的采訪過程中，記者還是聽到了相關(guān)的只言片語(yǔ)。

漢冶街道辦的趙曾在電話里解釋，“臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因?yàn)闆]有正規(guī)手續(xù)，一旦遇到修路等不可抗拒力，得隨時(shí)拆除”，宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局法規(guī)科的工作人員也提到“趕上修路就得讓道”。綜合科的徐科長(zhǎng)也說到“建市場(chǎng)這件事本身是個(gè)好事，但現(xiàn)在要修路?！?/p>

而當(dāng)記者詢問到底是不是因?yàn)樾蘼凡乓鸪袌?chǎng)時(shí)，徐科長(zhǎng)又改口稱修路這事并不歸他負(fù)責(zé)，并規(guī)勸王華東要“理解城市發(fā)展的需要”。

當(dāng)事人推理事情始末

拆除市場(chǎng)是不是和修路有關(guān)？

《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》2月24日曾發(fā)布一則消息，標(biāo)題是《我市2024年10項(xiàng)民生實(shí)事出爐》。

該文稱，2月23日，南陽(yáng)向社會(huì)公布了10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，而實(shí)施打通中心城區(qū)斷頭路位列10項(xiàng)實(shí)事之首，項(xiàng)目?jī)?nèi)容中包括“新開工打通明山路（光武大道至醫(yī)圣祠路）”。通過查詢百度地圖，記者獲悉明山路存在多處斷頭，其中南起光武大道、北至范蠡東路一段的斷頭路，如打通則需取道儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的所在地段。

如果這個(gè)原因?qū)賹?shí)，王華東試著按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推理——

今年元月初，他向?qū)俚貪h冶街道辦事處遞交了建設(shè)儒林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的申請(qǐng)，之后，漢冶辦事處上報(bào)宛城區(qū)。

1月9日，宛城區(qū)城管委辦公室匯總?cè)珔^(qū)6處可利用地塊，上報(bào)南陽(yáng)市城管委。

1月22日，經(jīng)實(shí)地勘察，南陽(yáng)市城管委批復(fù)了其中4塊可以建設(shè)，且設(shè)置方案“暫定為叁年”。

一周后，即1月底，王華東開始組織進(jìn)場(chǎng)建設(shè)。

2月2日，宛城區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察在建市場(chǎng)，漢冶街道辦陪同，要求加快施工進(jìn)度。

2月15日，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)再次視察，再次要求加緊建設(shè)。

2月23日，南陽(yáng)市出臺(tái)10項(xiàng)民生實(shí)事，打通明山路為其中一項(xiàng)。

3月10日，建成后的儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試營(yíng)業(yè)。

3月15日，儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正式開張。

3月19日，漢冶街道辦與宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合對(duì)市場(chǎng)下發(fā)《限期拆除違法建設(shè)通知》。

3月20日，王華東攜帶文件向執(zhí)法局說明情況，被告知“等待通知”。

3月21日，執(zhí)法人員帶一臺(tái)鉤機(jī)來到市場(chǎng)意欲強(qiáng)制拆除，遭商戶阻攔。

律師：政府審批同意設(shè)立市場(chǎng)在先，修路征遷在后，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償

這幾天，王華東每天的睡眠不足4個(gè)小時(shí)，他一直在逐字逐句鉆研兩份紅頭文件。

“我就是想不明白?！蓖跞A東說，臨時(shí)市場(chǎng)碰到城市建設(shè)項(xiàng)目要讓路，也得辦手續(xù)，這些他都清楚，但現(xiàn)實(shí)中沒人給他提過今年要打通斷頭路，也沒人給他提過該怎么辦手續(xù)?！啊杜鷱?fù)》里還特別說明宛城區(qū)申請(qǐng)的豐源、都市春天兩家臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)‘不得設(shè)置臨時(shí)設(shè)施，遇到城市更新和城市治理需要，予以疏導(dǎo)和清除’，這里沒有我們?nèi)辶质袌?chǎng)。再說了，跟我們一起獲批的，還有其他3家臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，也沒辦別的什么手續(xù)?！?/p>

而受訪商戶們則表示，“老板（王華東）的遭遇我們也同情，但不包賠損失，肯定不會(huì)走。”

王華東還找到一家律師事務(wù)所尋求法律援助，對(duì)方告訴他，漢冶辦事處和宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局對(duì)儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的拆除行為，一是采取措施的“授權(quán)不明確”，二是沒有給當(dāng)事人“申辯機(jī)會(huì)”，三是執(zhí)法者未出具任何強(qiáng)制執(zhí)行的書面形式文書，也未在現(xiàn)場(chǎng)出具執(zhí)法證件，“程序違法”。

河南春屹律師事務(wù)所主任張少春律師分析認(rèn)為，首先，根據(jù)王華東提供的南陽(yáng)市城管委辦公室《關(guān)于宛城區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置第二批臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的批復(fù)》、南陽(yáng)市宛城區(qū)城管委辦公室的書面《請(qǐng)示》及《批復(fù)》文件，以及其本人與轄區(qū)辦事處等有關(guān)行政機(jī)關(guān)人員的溝通情況可知，行政機(jī)關(guān)對(duì)于儒林臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的修建是同意的，而且還有領(lǐng)導(dǎo)專門視察催促工期，其目的也是為了保障轄區(qū)民生所需。在這種情況下，不管王華東是否辦理了合法合規(guī)的審批設(shè)立手續(xù)，后期行政機(jī)關(guān)就不能簡(jiǎn)單粗暴“一拆了之”。

其次，就目前遭遇來講，剛開業(yè)五天的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)突然接到違建通知并要求拆除，如果確系2024年度政府規(guī)劃的修路征遷所致，那么，這應(yīng)當(dāng)屬于不可抗力，畢竟修路涉及重大民生工程，社會(huì)積極效應(yīng)優(yōu)先于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。但是，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好征收公告宣傳、地上附屬物普查補(bǔ)償、簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議等工作。

最后，張少春律師認(rèn)為，王華東可以就此與有關(guān)部門商談解決，如協(xié)商不成，其有權(quán)提起行政訴訟依法維護(hù)合法權(quán)益。