8月22日，瀘州市政府辦公室正式印發(fā)《規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的十條措施》，聚焦當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的相關(guān)單位走訪(fǎng)調(diào)研企業(yè)過(guò)多，機(jī)械性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，從行政服務(wù)、行政執(zhí)法等方面，對(duì)相關(guān)涉企行為進(jìn)行規(guī)范，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。瀘州成為在全省率先出臺(tái)措施規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為的市州。

《十條措施》第一條為行政服務(wù)類(lèi)措施；第二至第三條為規(guī)范事前涉企行政執(zhí)法監(jiān)管措施；第四至第九條為規(guī)范事中涉企行政執(zhí)法監(jiān)管措施；第十條為規(guī)范事后涉企行政執(zhí)法監(jiān)督措施。

具體來(lái)看：

一、行政服務(wù)方面

《十條措施》提出推行“雙向預(yù)約服務(wù)”制，一方面，企業(yè)需要政府相關(guān)部門(mén)提供行政服務(wù)的，可向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行預(yù)約，首問(wèn)責(zé)任部門(mén)應(yīng)于當(dāng)日予以回復(fù)；另一方面，各有關(guān)單位需入企走訪(fǎng)的，應(yīng)提前報(bào)園區(qū)管委會(huì)或行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌，并商企業(yè)同意后執(zhí)行。該項(xiàng)措施主要是規(guī)范單位入企行為，對(duì)部門(mén)（單位）入企行為進(jìn)行雙重約束，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，禁止隨意打擾企業(yè)。

二、事前監(jiān)管方面

《十條措施》提出健全行政檢查“雙備案”制和實(shí)施督查統(tǒng)籌管理。備案分為一般情況和特殊情況，一般情況是指年初各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，有計(jì)劃地進(jìn)行檢查，并將檢查計(jì)劃于每年1月31日前報(bào)市政府督查室、市司法局備案。特殊情況是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等情形，行政機(jī)關(guān)可按法定程序先行實(shí)施后再報(bào)備。除此之外，嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，原則上未經(jīng)備案不得開(kāi)展涉企行政檢查。未經(jīng)督查統(tǒng)籌，不得隨意冠以督查、檢查、督察、巡查、督導(dǎo)等名義前往企業(yè)。前往企業(yè)督查檢查的，應(yīng)精簡(jiǎn)整合涉企督查檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

三、事中監(jiān)管方面

《十條措施》要求行政機(jī)關(guān)要處理好“無(wú)事不擾”和“無(wú)處不在”的關(guān)系，在監(jiān)管既不缺位也不越位的情況下，優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管質(zhì)效。積極采取跨部門(mén)綜合監(jiān)管，“綜合查一次”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”等方式進(jìn)行。實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類(lèi)事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南明底線(xiàn)，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求；同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位，明確由一個(gè)單位牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查；能通過(guò)“不見(jiàn)面檢查”就達(dá)到監(jiān)管目的的，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；全面推廣信用承諾制，開(kāi)展企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，除涉及安全底線(xiàn)監(jiān)管等必查事項(xiàng)外，市場(chǎng)主體作出誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾的，非舉報(bào)投訴原則上不入企檢查，同時(shí)積極引導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)修復(fù)信用。執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)，實(shí)施涉企輕微違法行為“首違不罰”，對(duì)不予處罰、免予處罰的企業(yè)，可以采取勸導(dǎo)示范、責(zé)令改正、行政提示、警示告誡等方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)。審慎采用行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得超標(biāo)的或超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

四、事后監(jiān)督方面

《十條措施》提出要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)12345、12388等平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，從嚴(yán)從實(shí)查處行政機(jī)關(guān)涉企行為損害營(yíng)商環(huán)境的違法問(wèn)題，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度，提高人民群眾知曉率，更多地讓人民群眾對(duì)行政權(quán)力的具體運(yùn)行情況不斷發(fā)表意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。切實(shí)回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度，營(yíng)造優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的

十條措施

為深入貫徹《中共 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)省委十二屆二次、三次全會(huì)和市委九屆五次、六次全會(huì)決策部署，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為，提升行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)涉企行為制定如下措施。

一、推行“雙向預(yù)約服務(wù)”制。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，把服務(wù)企業(yè)作為重要工作職責(zé)。企業(yè)需要政府相關(guān)部門(mén)提供行政服務(wù)的，可通過(guò)當(dāng)面、書(shū)面、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行預(yù)約，首問(wèn)責(zé)任部門(mén)應(yīng)于當(dāng)日回復(fù)企業(yè)。各單位建立涉企問(wèn)題“收集—解決—反饋”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)訴求落地落實(shí)。各有關(guān)單位確因工作需要入企走訪(fǎng)、調(diào)研、參觀(guān)、宣傳的，應(yīng)提前報(bào)園區(qū)管委會(huì)（園區(qū)內(nèi)企業(yè)）或行業(yè)主管部門(mén)（園區(qū)外企業(yè)）統(tǒng)籌，由統(tǒng)籌單位商企業(yè)同意后執(zhí)行，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。

二、健全行政檢查“雙備案”制。各行政機(jī)關(guān)均須制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，于每年1月31日前報(bào)市政府督查室、市司法局備案，抄送市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委目標(biāo)績(jī)效辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局等單位。涉及國(guó)家安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)或公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等情形，可按法定程序先行實(shí)施，檢查完畢后5個(gè)工作日內(nèi)向市政府督查室和市司法局補(bǔ)報(bào)備案資料，并說(shuō)明原由。除此之外，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，原則上未經(jīng)備案的不得開(kāi)展涉企行政檢查。

三、實(shí)施督查統(tǒng)籌管理。屬于國(guó)家、省級(jí)安排的督促檢查類(lèi)事項(xiàng)，由市委、市政府督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施，原則上市級(jí)部門(mén)不再單獨(dú)對(duì)應(yīng)安排督查；涉及安全等底線(xiàn)工作或?qū)ｍ?xiàng)督查的，按法定程序執(zhí)行。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)不得隨意冠以督查、檢查、督察、巡查、督導(dǎo)等名義前往企業(yè)。前往企業(yè)督查檢查的，應(yīng)精簡(jiǎn)整合涉企督查檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。凡因企業(yè)反饋督查檢查過(guò)多，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)核查屬實(shí)的，約談相關(guān)單位并責(zé)令整改。

四、推行柔性執(zhí)法審慎監(jiān)管。堅(jiān)持在服務(wù)中強(qiáng)監(jiān)管、在監(jiān)管中優(yōu)服務(wù)，大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。推動(dòng)制定并公示“不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰”清單。實(shí)施涉企輕微違法行為“首違不罰”，讓執(zhí)法既有力度、更有溫度；對(duì)不予處罰、免予處罰的企業(yè)，可以采取勸導(dǎo)示范、責(zé)令改正、行政提示、警示告誡等方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)。審慎采用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得超標(biāo)或超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

五、推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管。健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。探索在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、煤礦、游樂(lè)項(xiàng)目等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的領(lǐng)域，或潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域，對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管。實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類(lèi)事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求。按計(jì)劃開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，著力解決涉企檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上日常涉企行政檢查通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。

六、推行“綜合查一次”。針對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位，明確由一個(gè)單位牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不再就同一事項(xiàng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行檢查。同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)科室需對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行檢查的，由本機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。

七、推行“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法”。積極推行“不見(jiàn)面檢查”，能通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等方式非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法檢查。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息整合共享、證據(jù)互認(rèn)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，切實(shí)做到監(jiān)管效能最大化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。

八、推行“信用+監(jiān)管”。全面推廣信用承諾制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中廣泛和主動(dòng)使用信用報(bào)告。開(kāi)展企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的企業(yè)在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次上采取差異化監(jiān)管措施；除涉及安全底線(xiàn)監(jiān)管等必查事項(xiàng)外，市場(chǎng)主體作出誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾的，非舉報(bào)投訴原則上不入企檢查。開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，對(duì)移出懲戒對(duì)象名單的，及時(shí)解除懲戒措施；積極引導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)修復(fù)信用，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一次申請(qǐng)、一口受理、一次辦成”。

九、規(guī)范行政執(zhí)法方式和程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。行政機(jī)關(guān)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政檢查臺(tái)賬，如實(shí)記錄檢查單位、人員、方式、內(nèi)容、結(jié)果等。開(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?，?人亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，執(zhí)法過(guò)程不得影響或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

十、暢通投訴舉報(bào)渠道。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴專(zhuān)席，專(zhuān)門(mén)受理群眾、法人和其他組織提出的投訴舉報(bào)。充分利用“12388”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)受理平臺(tái)，暢通企業(yè)檢舉控告渠道。從嚴(yán)從實(shí)查處行政機(jī)關(guān)涉企行為損害營(yíng)商環(huán)境的違法問(wèn)題，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度，營(yíng)造優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)牽頭責(zé)任和主體責(zé)任，建立健全各領(lǐng)域配套機(jī)制，狠抓任務(wù)落細(xì)落地，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，并將各級(jí)行政機(jī)關(guān)涉企工作開(kāi)展情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)。

瀘州日?qǐng)?bào)記者 劉明霞