重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員正在評(píng)閱協(xié)作審理案件。高薦 攝

重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組正在對交叉審理組成員進(jìn)行工作指導(dǎo)。 陳艷艷 攝

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進(jìn)入打通理順堵點(diǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)成果梳理對接、促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵階段。二十屆紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，完善派駐監(jiān)督體系機(jī)制，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革部署，針對派駐機(jī)構(gòu)和國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件審理工作較為薄弱、專業(yè)審理人員短缺等問題，于今年1月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)和市管（市委委托管理）企業(yè)、市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件審理協(xié)作配合的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），探索建立協(xié)作審理、交叉審理、集中審理工作機(jī)制，系統(tǒng)解決派駐機(jī)構(gòu)和國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三個(gè)板塊”影響案件質(zhì)量的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)案件質(zhì)量和干部業(yè)務(wù)能力雙提升。

　整合力量，分板塊開展審理協(xié)作配合

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、市管（市委委托管理）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)3個(gè)審理小組人員庫迅速建成。

“入庫是榮譽(yù)，更是責(zé)任。”入庫1個(gè)月后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市審計(jì)局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長陳曉利就接到協(xié)作審理任務(wù)——與駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組的陳古成組成審理組，協(xié)作審理某市級(jí)部門一科級(jí)干部違法案?！芭c之前相比，最大不同就是案件由自查自審變成了自查他審?！标悤岳f。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在重慶市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委綜合行業(yè)領(lǐng)域、案件數(shù)量等因素，將市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)劃分為7個(gè)片區(qū)協(xié)作審理小組，牽頭調(diào)度片區(qū)協(xié)作審理小組審理片區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)辦理的市級(jí)部門科級(jí)及以下員干部（含相應(yīng)職級(jí)）違法案件。駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組綜合考量管理體制、企業(yè)性質(zhì)、力量均衡搭配等因素，將市管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市委委托管理企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別劃分為2個(gè)交叉審理小組，牽頭調(diào)度交叉審理小組審理對方組所在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理的違法案件。駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組綜合考量高校規(guī)模、案件數(shù)量、力量均衡搭配等因素，將市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也劃分為2個(gè)交叉審理小組，牽頭調(diào)度交叉審理小組審理對方組所在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理的違法案件。

“并非所有案件都交由片區(qū)協(xié)作審理組或交叉審理組審理?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，納入片區(qū)協(xié)作審理的案件主要包括因人手不足無法自行審理的案件以及專項(xiàng)工作、聯(lián)合行動(dòng)等涉及多個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的案件等。對涉及商業(yè)秘密等不宜交叉審理的市管（市委委托管理）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件，由駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組集中審理。對特殊情形等不宜交叉審理的市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件，由駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組集中審理。

“這樣的制度安排，好處顯而易見?！标悤岳f，一方面，解決了個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察組人少，查審難分的問題；另一方面，定性量紀(jì)較少人情束縛，更加客觀公正，審理人員敢于說不、善于說行的底氣更足。

陳曉利、陳古成在協(xié)作審理案件中，經(jīng)過全面審閱案卷材料，與辦案單位溝通了解涉案款物上交等案件辦理情況，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”要求，向辦案單位提出了3條補(bǔ)證建議，隨后該單位全部進(jìn)行補(bǔ)證。

這樣的事例并不少見。重慶市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委副、案件審理室主任田關(guān)偉說：“相比自查自審，案件協(xié)作審理組履行審理職責(zé)，更敢于說不，更善于說行?！比珩v市文化旅游委紀(jì)檢監(jiān)察組鄧建濤、駐市委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組姜棟組成的案件協(xié)作審理小組，在審理某高職院校紀(jì)委、監(jiān)察專員辦查辦的一起嚴(yán)重違法案過程中，指出審查調(diào)查過程中在問題線索處置、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、文書規(guī)范等方面存在的14個(gè)問題，并提出改進(jìn)建議；駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀(jì)檢監(jiān)察組冉彪、重慶建工職業(yè)學(xué)院紀(jì)委范圍組成的案件協(xié)作審理小組，在審理某市級(jí)垂直管理部門紀(jì)檢監(jiān)察組查辦的一起案過程中，提出補(bǔ)證意見3條、涉案財(cái)物處置意見2條……

交叉審理同樣取得明顯效果。重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組交叉審理案件共計(jì)34件，其中審結(jié)的19件共提出補(bǔ)證意見243條，審理后改變定性4件，改變處分檔次1件；在審的12件，退回補(bǔ)充審查調(diào)查3件；交叉審理組提前介入審理的3件中，提出補(bǔ)證意見25條；審理監(jiān)督制約作用得到了有力發(fā)揮，案件質(zhì)量得到了有效保障。

　統(tǒng)一流程，形成完整閉合工作程序鏈

4月6日，重慶市某國企紀(jì)委、監(jiān)察專員辦查結(jié)的一下屬子公司副總經(jīng)理違法案向駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組提請審理。駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組抽取重慶興農(nóng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦曹勇?lián)伟讣鲗徣?，重慶進(jìn)出口融資擔(dān)保有限公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦田鵾楊擔(dān)任案件協(xié)審人。這是《指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，審理協(xié)作配合機(jī)制的第一次實(shí)踐運(yùn)用。

怎么開展交叉審理，《指導(dǎo)意見》已劃出規(guī)范“跑道”。曹勇與田鵾楊依照《指導(dǎo)意見》規(guī)定組成交叉審理組，全面熟悉案情，1個(gè)工作日內(nèi)完成形式審核并接收案件材料，進(jìn)場審理。按照既定流程，立足證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，審理組全面審閱案卷材料，對辦案程序、證據(jù)收集、紀(jì)法適用、案件定性等各個(gè)方面進(jìn)行“全方位”掃描，提出補(bǔ)充完善證據(jù)提取筆錄、賬戶開戶信息等13條建議。經(jīng)補(bǔ)證，案件最終形成完整的證據(jù)鏈。1周時(shí)間，交叉審理組就完成了撰寫閱卷筆錄、審理談話、反饋意見、撰寫審理報(bào)告等工作。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》既銜接前端審查調(diào)查，又銜接后端處分處置，詳細(xì)規(guī)定了啟動(dòng)審理程序、組建審理組、審理進(jìn)場、開展審理工作、形成審理意見、反饋審理意見、處分決定及執(zhí)行“七步工作流程”，形成了審理協(xié)作配合完整閉合程序鏈條。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合片區(qū)協(xié)作審理、交叉審理工作實(shí)際，重慶市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步細(xì)化工作流程。

以駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組為例，專門制定市屬國有重點(diǎn)企業(yè)違法案件交叉審理流程，將“七步工作流程”細(xì)化成13個(gè)方面。駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室副主任淳潔介紹，該流程增加了移送審理及形式審核、審理時(shí)限、處分決定的作出、處分決定的函告、涉案財(cái)物處置、案卷歸檔6個(gè)方面。對于既有的流程也予以細(xì)化，如開展審理工作細(xì)分為聽取意見、審理、審理談話、退查補(bǔ)證4個(gè)環(huán)節(jié)并逐環(huán)節(jié)細(xì)化要求、程序。

此外，針對與辦案單位在案件認(rèn)定等方面可能存在的認(rèn)識(shí)分歧，《指導(dǎo)意見》中設(shè)定了溝通反饋機(jī)制，要求在報(bào)告牽頭單位后，向辦案單位面對面反饋意見，全面溝通所提意見的紀(jì)法情理考量。

“考慮到被審查調(diào)查人主觀惡性以及現(xiàn)有事實(shí)證據(jù)，不宜從輕處理。”在交叉審理過程中，曹勇與田鵾楊就從輕處理的認(rèn)定與辦案單位面對面進(jìn)行溝通，對違法的后果影響、是否主動(dòng)交代等情況深入交流，消除認(rèn)識(shí)分歧，保證案件定性精準(zhǔn)、處理恰當(dāng)。

為確保審理協(xié)作配合工作順利推進(jìn)，在重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室指導(dǎo)下，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組在細(xì)化工作流程的同時(shí)，對照《中管干部違法案件審理流程及文書規(guī)范》以及市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)規(guī)定，從標(biāo)題、框架、體例、內(nèi)容等方面對片區(qū)協(xié)作審理、交叉審理文書進(jìn)行全面規(guī)范。市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委制定《關(guān)于商請移送片區(qū)協(xié)作審理小組審理案件的函》等文書模板，駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組還分別同步印發(fā)提請交叉審理報(bào)告、審理談話筆錄、補(bǔ)證意見、案件審理集體審議記錄、審理報(bào)告等10余種交叉審理常用文書式樣。

“案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，必須做到規(guī)范化、法治化、正規(guī)化?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人表示，下一步還將針對運(yùn)行中遇到的問題，對照上位法，進(jìn)一步完善細(xì)化，更便于操作執(zhí)行，使協(xié)作配合工作更加順暢高效。

　跟蹤指導(dǎo)，既解決實(shí)際問題又帶動(dòng)提升審理業(yè)務(wù)能力

5月31日，重慶化工職業(yè)學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察專員辦陳璽潔協(xié)審的某本科院校一起案審結(jié)。依照《指導(dǎo)意見》，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室派員對該案交叉審理開展情況和案件質(zhì)量情況進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

“酒駕受到行政處罰的案件和醉駕受到刑事責(zé)任追究的案件，辦理程序上有一定區(qū)別”“酒駕醉駕類案件要注意強(qiáng)化風(fēng)腐同查，是否涉及‘四風(fēng)’問題等可以作為需要說明的問題進(jìn)行闡述”……在指導(dǎo)現(xiàn)場，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組與交叉審理組和該校紀(jì)委、監(jiān)察專員辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志坐在一起，對案件進(jìn)行“復(fù)盤”。

“《指導(dǎo)意見》明確要求建立指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，目的就是要解決派駐機(jī)構(gòu)和國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間案件審理質(zhì)量、能力‘長短腿’的問題?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對派駐機(jī)構(gòu)和國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作審理、交叉審理的首案進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對重大疑難復(fù)雜個(gè)案經(jīng)常性指導(dǎo)，并建立日常溝通機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)解決實(shí)際問題，帶動(dòng)提升審理業(yè)務(wù)能力。

陳璽潔說，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組從個(gè)案出發(fā)延伸至審理文書寫作、案件定性、條規(guī)適用、審批流程等，進(jìn)行全方位指導(dǎo)，手把手指導(dǎo)解決了實(shí)踐中的很多疑惑。

會(huì)后，駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組針對現(xiàn)場提出的規(guī)范性要求，梳理匯總形成審理工作標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)全體交叉審理人員掌握；針對高校酒駕、醉駕、等依法受到行政處罰、刑事責(zé)任追究需要給予紀(jì)政務(wù)處分的案件，制發(fā)《特殊類案件材料清單》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)案件質(zhì)量和干部業(yè)務(wù)能力整體提升。

為抓實(shí)跟蹤指導(dǎo)工作，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室、對口聯(lián)系各派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查室建立《案件審理協(xié)作配合指導(dǎo)臺(tái)賬》，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組作為牽頭單位分別建立《協(xié)作配合審理案件臺(tái)賬》《案件審理質(zhì)量正負(fù)向清單》《案件審理協(xié)作配合機(jī)制運(yùn)行情況清單》，審理人員結(jié)束審理后填寫《案件質(zhì)量評(píng)查表》，全面記錄案件審理協(xié)作配合工作運(yùn)行情況以及遇到的問題。

針對遇到的問題，重慶市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委印發(fā)《關(guān)于影響案件質(zhì)量常見問題的通報(bào)》，指出了證據(jù)收集不全面、程序手續(xù)不完備等10項(xiàng)常見問題；駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組對普遍性、反復(fù)性問題加大糾治力度，發(fā)出《交叉審理工作提示》，通報(bào)5類共性問題。

以主題教育和教育整頓為契機(jī)，圍繞保障和提升案件質(zhì)量、鍛煉提升干部隊(duì)伍能力和水平，重慶市紀(jì)委監(jiān)委還編輯了《常用法律法規(guī)》《常用實(shí)務(wù)解答》等案件審理協(xié)作配合工作手冊，配套建立了案件審理質(zhì)量責(zé)任制、案件質(zhì)量評(píng)查等多項(xiàng)工作機(jī)制。

“今年打基礎(chǔ)、明年見成效、后年大變樣?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立案件審理協(xié)作配合機(jī)制是集全機(jī)關(guān)之力進(jìn)行的一次探索嘗試。為確保取得實(shí)效，今年年初，市紀(jì)委監(jiān)委將其納入委機(jī)關(guān)年度“1+11”重點(diǎn)工作框架，由協(xié)管案件審理工作的委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建專班，制定工作方案，按照積極穩(wěn)妥起步、全面規(guī)范開展、持續(xù)深化發(fā)展的思路打表推進(jìn)。

“目前已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段。”該負(fù)責(zé)人表示，下一步還要深入貫徹落實(shí)二十屆紀(jì)委二次全會(huì)部署，突出問題導(dǎo)向，在規(guī)范化推動(dòng)案件審理協(xié)作配合、專業(yè)化打造審理隊(duì)伍上下更大功夫，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)和國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件審理工作，嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約職能，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 喬子軒