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新聞?wù){(diào)查丨大城市小村莊老房改造變新房

2023-04-02 16:35:32來源：

導(dǎo)讀原標(biāo)題：新聞?wù){(diào)查丨大城市小村莊老房改造變新房 ...

2021年，北京城鄉(xiāng)接合部的門頭溝臥龍崗村由于基礎(chǔ)條件太差，被市里選為首批農(nóng)房質(zhì)量提升試點村落，在原址拆除重建。記者來到這里的時候，大多數(shù)的房子都已經(jīng)完成拆除。

在村里采訪的時候，遠(yuǎn)處突然傳來了悅耳的鋼琴聲。我們一路順著尋找，在瓦礫深處找到了傳出鋼琴聲的宅院。

史利寶，今年71歲，是土生土長的臥龍崗村人。

這天他剛好約了老友在家中小酌，想聽聽老友如何看待村子里正在進(jìn)行的農(nóng)房改造政策，周圍鄰居的房屋相繼拆除，讓原本不打算翻建房屋的他產(chǎn)生了猶豫。

2021年9月，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合多部門制定印發(fā)了《北京市農(nóng)村住房質(zhì)量提升試點建設(shè)工作方案》，旨在改善農(nóng)村居住條件和居住環(huán)境，構(gòu)建和諧宜居新農(nóng)村。項目首批試點村17個，涉及北京市9個區(qū)，分為整體改造與局部改善兩種類型。臥龍崗村，就是整村改造的3個試點村之一，而這也是改造范圍最廣，困難最多，問題最為復(fù)雜的一類。與以往政府大包大攬的模式不同，新的農(nóng)房改造采用政府引導(dǎo)，村民主導(dǎo)的方式，在充分尊重村民意愿的前提下進(jìn)行改造，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一監(jiān)理、村民自建”為總體原則。這樣的方式，大家能否順利接受？項目推進(jìn)實施中又會遇到哪些困難呢？

命運(yùn)坎坷臥龍崗鎮(zhèn)上最后一座“城中村”

77歲的龐福全，是這次整體改造政策的積極擁護(hù)者。村里的廣播剛一通知，連具體細(xì)則他都沒問，就拉著老伴李志蘭去村委會簽了翻建同意書，早早地完成了拆房工作。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村村民龐福全：因為我們說無望，沒希望了。像我必須得自建，為什么？你（以前）住的是平房，不通風(fēng)不透風(fēng)，二三十年、五六十年的房都已經(jīng)老化了，住著確實條件不行。我現(xiàn)在都77歲了，有這么個政策，那你就按照這個來，這個不會吃虧的，你也不會上當(dāng)。

北京市門頭溝區(qū)占地約1400多平方公里，其中只有不到10%的平原地區(qū)。2010年，北京市門頭溝區(qū)實施棚戶區(qū)改造，通過搬遷上樓，使平原區(qū)村莊基本實現(xiàn)城市化。2013年至2017年，通過村民自主實施原拆原建、局部置換統(tǒng)建、整村規(guī)劃重建等模式，改變了深山區(qū)村莊的生活環(huán)境。但包括臥龍崗村在內(nèi)的，處于淺山區(qū)城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的村莊，一直進(jìn)退維谷。為了更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)過往實踐經(jīng)驗，“村民自主原拆原建與局部置換統(tǒng)建”模式，成為了推動城鄉(xiāng)接合部村莊建設(shè)的方案。

北京市門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李文凱：這是基層做工作的一個主要方向，北京市一個功能定位的調(diào)整，不再進(jìn)行大拆大建了，要把這個村保留下來，要給百姓做工作讓百姓能理解。說明情況，以后發(fā)展的趨勢到底是什么，我住這個小別墅可能比住咱們安置樓房要更舒適，并且是自己永遠(yuǎn)持有的這種狀態(tài)，他也愿意自己來建。就希望政府給予適當(dāng)?shù)恼?，同時用政策、用獎金來引導(dǎo)百姓按規(guī)矩來建，共同去努力，又和咱們政府倡導(dǎo)的、引導(dǎo)的匹配到一起。

簡單來說，新的農(nóng)房整體改造項目，在保持村址不變，宅基地不變等大前提下，重新進(jìn)行風(fēng)貌設(shè)計，并鼓勵村民自己進(jìn)行房屋原址重建，符合建設(shè)要求的村民，每人可獲得一定的政府補(bǔ)貼獎勵資金。在進(jìn)行住房條件、村民意愿等調(diào)研后，臥龍村被納入了首批試點改造村落。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村支部付豐玉：也算是爭取，當(dāng)時我找鎮(zhèn)里，我說你拆不了，我就改造。我說這臥龍崗怎么辦？外地人多、人口倒掛、環(huán)境差。首先防火，冬天煤氣中毒，夏天防汛。這邊一看高低不平，哪又滑坡了，冬天又著把火那麻煩了。以前你沒去看過，那原來全是房，看不著天，那一著火，一個都跑不出來。這個只能改造，改造爭取來也不容易，要珍惜這次機(jī)會。

在龐福全臨時租住的家中，他給我們展示了自己的《交房驗收及拆除通知單》和《農(nóng)房提升意愿統(tǒng)計單》。

在這份統(tǒng)計單的政策補(bǔ)貼一欄，我們看到政府建房補(bǔ)貼為每人2.7萬元，村周轉(zhuǎn)補(bǔ)貼為每人2萬元。房屋建成后，龐福全家7口人一共可以獲得40.9萬元的補(bǔ)貼獎勵資金。按照政策，他家可以翻建四座二層小院，但建房多出的金額則需要村民自己承擔(dān)。

農(nóng)房改造項目在村里傳開后，很快就有4成的村民同意原址改建。但更多的人還是持觀望態(tài)度。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村支部付豐玉：有的人一聽政策我得掏錢，你的有房又有錢，我拆房我還得掏錢，他就有點不平衡。特別是2015年左右，（周邊所有村）都全部上樓了，就剩我一個村了，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。

付豐玉是臥龍崗村村，1990年從山東濰坊來到北京打工做保安，后經(jīng)人介紹，與臥龍崗村民結(jié)婚，在1993年，成為了臥龍崗村人。用他的話說，在臥龍崗村生活30年，有25年是在問村子何時，發(fā)展和村子毫無關(guān)聯(lián)。

這是一段2005年的新聞，按照計劃，八寶山火化場將西遷至北京遠(yuǎn)郊的門頭溝區(qū)臥龍崗，并新建一個殯儀館，遷建工作預(yù)計在年內(nèi)啟動，兩年內(nèi)完成。當(dāng)時在村民們看來，“整村搬遷”幾乎是板上釘釘?shù)氖?，而這也成為了許多人心中的“意難平”。

臥龍崗村隸屬門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)，2010年前，共有行政村24個，但是目前為止，以村莊形態(tài)保留的只有臥龍崗村。周邊其它村落的村民早已上樓。八寶山（火化場）西遷項目啟動卻遲遲沒能落地，這段陰差陽錯的過往，也在某種程度上改寫了臥龍崗村的發(fā)展軌跡。

因為村莊始終被歸類為待項目，村里的基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有任何發(fā)展。至今村里也沒能接通市政的自來水管線，同樣也錯過了2016年的煤改電取暖項目，冬天依然靠燒煤取暖。

李志蘭：房子都沒法住，都漏，連我住的那個房子都漏。老說今天拆明天拆的，怎么改，你拆了你改了，你蓋這房子住著舒服了，明天一拆了全沒了，將就著住。

2014年開始，王永才夫婦搬進(jìn)了親戚家回遷安置房。村里的房子以每個月每間400元左右的價格出租給了來北京的打工者。高峰時全村有近3000人在此居住，其中三分之二都是外來人口。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村支部付豐玉：村里沒什么發(fā)展，說實話，從2004年就確權(quán)確地，整體流轉(zhuǎn)，然后年底村里根據(jù)收益給你分紅。2015年我們就沒剩什么地了，所以老百姓也找我，我們也找（區(qū)里），我就說你們把地都給占沒了，我們村子怎么辦？

與臥龍崗村始終沒能發(fā)展相比，村莊周邊的建設(shè)一直沒有停下腳步。也因為發(fā)展，村民的土地也在20年間不斷減少。自2003年以來，臥龍崗村先后經(jīng)歷了包括蓮石路工程、西六環(huán)工程、石龍五期中關(guān)村（京西）人工智能科技園等6個項目的征地。除了依靠房租增加收入的“瓦片經(jīng)濟(jì)”外，臥龍崗村看不到任何發(fā)展前景。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村支部付豐玉：我們要進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村怎么振興？除了人才、產(chǎn)業(yè)你得振興，再一個你得有環(huán)境，沒環(huán)境誰來？這就好比咱們過日子一樣，你家收拾干干凈凈的，人家街坊四鄰愿意上你家去。一上你家去臟了吧唧，下腳的地方都沒有，人家也不愿意去，是一個道理。

2019年，八寶山（火化場）搬遷項目取消，為了村民可以有一個更好的生活環(huán)境，臥龍崗村的改造勢在必行。但根據(jù)建房市場價格測算，改建一棟符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋至少也要百萬元的投入。政府的獎補(bǔ)金額并不能支撐村民蓋房的需求。而許多戶村民又涉及到人口眾多、父母、子女都需要改建新房。

破解資金困局山人自有妙計

這天，記者跟隨龐福全回村，正好撞見史利寶正在拆卸自家的房頂，考慮再三后，他下決心進(jìn)行翻建。

事實上，和村里大部分人不同，大約5年前，史利寶剛剛花了50萬修繕了自家的房子。

促使史利寶改變主意的，除了家庭的因素外，村里即將實施的規(guī)劃發(fā)展項目也是原因之一。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村支部付豐玉：如果說就蓋一個的話，百分之十都沒問題。關(guān)鍵一個問題是，他不是蓋一個，蓋不起那怎么辦？第一我給你聯(lián)系金融貸款，農(nóng)商銀行貸款應(yīng)該是（利率）3.7%左右，你一個房一個改造戶可以貸50萬。第二個，我可以給你聯(lián)系企業(yè)來，你跟他簽協(xié)議他給你蓋，他出資。

村莊的環(huán)境改變，只是鄉(xiāng)村發(fā)展的第一步，整村改建后，鄉(xiāng)村未來的發(fā)展出路也是這次改建過程中需要被考慮的。盡管村莊多年沒有得到發(fā)展，但村莊整體改造的消息傳出后，旅游、民宿、康養(yǎng)等項目都相繼找到村里。多方權(quán)衡之后，付豐玉選擇了國藥集團(tuán)的康養(yǎng)設(shè)施項目，作為未來村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

國藥集團(tuán)“海南”健康旅游發(fā)展有限公司周建華：我們來出錢，我們來蓋，我們拿設(shè)計方案，給老百姓看，同意就我們每一個房子都有一個方案，我們跟老百姓租的年限是20年，然后每年的租金可能應(yīng)該要從18萬多到20萬左右就一套，前五年是減半，因為蓋房子錢是我出的。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村支部付豐玉：你蓋完房之后你的房不可能空閑著，肯定還得租。如果還跟以前似的隨便往外租，整個就跟以前一樣，只是平房變成樓房了，也還是那么亂、還是臟亂。如果人家專業(yè)公司來，他如果想經(jīng)營好肯定環(huán)境必須打造，必須得保持住，整個形象得保持住。

門頭溝是北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，周建華告訴我們，他所在的企業(yè)正是看中了臥龍崗村地理位置和自然資源，決定在這里打造一家康養(yǎng)中心。根據(jù)初步摸底，改造后的臥龍崗村會有300多個小院，其中預(yù)計約200個會委托給康養(yǎng)中心統(tǒng)一管理。

國藥集團(tuán)“海南”健康旅游發(fā)展有限公司周建華：尤其這一兩年，頻繁地跟村里溝通。因為付他特別的點是什么呢？第一不能虧老百姓，第二村集體還得把收入做上來，他們本身不是說自己建不起來，是建得起來，他們主要是找不到一條出路，到底建起來很容易，建起來干什么。

北京市門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李文凱：這里又涉及一個村里的發(fā)展問題，有這么好的區(qū)域優(yōu)勢。他周邊的地都已經(jīng)（被開發(fā)了），這個村基本沒有什么土地，只有一部分山地，價值非常低，所以這個村如何去發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，也是我們考慮的一個很重要的因素。

付豐玉告訴我們，他計劃自建一套給長輩養(yǎng)老，自己和孩子的房子則交由企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營。村里的年輕人也許多數(shù)會選擇交由企業(yè)，待20年租約到期之后再回村居住。但對于村里的老人來說，盡早回村里住上好房子，是他們最大的期待。

3月1日，周建華和他的團(tuán)隊還在加班加點討論臥龍崗村新農(nóng)房的設(shè)計方案。周建華告訴我們，他們爭取在3月份開工，今年年內(nèi)能夠讓村民們看到樣板房，更早踏實下來。

而40公里之外的臥龍崗村，也決定在這一天召開村民代表大會，跟村民們商議農(nóng)房改造的最新事宜。

付豐玉再三和大家強(qiáng)調(diào)了農(nóng)房改建政策和初步的時間規(guī)劃，希望大家可以早做準(zhǔn)備。

按照臥龍崗村的改建進(jìn)程，村莊計劃在3月中旬開始進(jìn)行建筑渣土的清運(yùn)工作，并同步開始水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃。留給史利寶夫婦搬家的時間只剩不到20天。

村子改造、房屋改建前后大概需要兩年的時間，老兩口決定暫時住在兒子那里過渡。搬家是一個斷舍離的過程。很多積攢了大半輩子的物件，都會在這次改建中和他們告別。

除了整理家當(dāng)，變賣廢舊物品，還有一件頗為讓史利寶頭疼的事情。

他需要跟租住他房子的6戶人家溝通，告知自己決定改建房屋，大家需要盡快重新找房、搬家。

不久之后，這些租房的人需要重新上路，尋找下一個落腳點。

而村民們也要開始習(xí)慣失去“瓦片經(jīng)濟(jì)”帶來的短期陣痛，他們不但要告別熟悉的環(huán)境，甚至去學(xué)習(xí)接受新的生活方式。一場變遷，讓一個村莊迎來了又一個轉(zhuǎn)折點，臥龍崗村要如何把握好下一個二十年呢？

挖掘有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)村振興之本

這里是距離北京中心城區(qū)近100公里的延慶區(qū)香營鄉(xiāng)新莊堡村。這里也是北京市農(nóng)村住房質(zhì)量提升試點建設(shè)村落之一。與臥龍崗村進(jìn)行整體改造不同，新莊堡村著眼于農(nóng)房改善，其建設(shè)重點包括院內(nèi)廚房、浴室、衛(wèi)生間的改造提升，簡單來說，就是將原本位于屋外的衛(wèi)生間和廚房搬到房間里去。

2018年底，土生土長的新莊堡村民王德喜，成為了村。想試試再為村里的發(fā)展做一些貢獻(xiàn)。上任后，他首要的工作就是帶領(lǐng)大家改變村里的環(huán)境。

北京市延慶區(qū)香營鄉(xiāng)新莊堡村支部王德喜：原來（污水集中處理）就沒有，自家的（污）水自己家里隨便倒，而且原來廁所都是一滿就得掏，掏完之后往地里面放，或者直接把它處理了。還有一部分是花錢，別人拿車100塊錢抽一回。等它滿了尤其冬天，冬天本來上廁所就是問題，一滿之后還得掏，這邊晚上冬天又冷。

2021年，在“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)過程中，新莊堡村接通了上下水，家家戶戶的污水也可通過排水管道，進(jìn)入污水處理廠。但因為污水管道只接通到每戶庭院，新莊堡村的339戶村民，只有163戶村民自己動手改造了廚衛(wèi)，剩下的176戶村民，還是選擇維持原樣。2022年，為了讓農(nóng)村污水改造惠及更多的村民，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)局農(nóng)房改善試點項目啟動，政府通過設(shè)立獎勵資金的方式，鼓勵村民對自己廚衛(wèi)進(jìn)行改造。按照獎補(bǔ)機(jī)制，只要達(dá)到基礎(chǔ)改建要求，新莊堡村每戶村民最多可獲得兩萬元的改建獎補(bǔ)費用。

北京市延慶區(qū)香營鄉(xiāng)新莊堡村支部王德喜：還有一部分比如說條件比較差的，他2萬也不夠，如果說家家都兩萬，那好，這個項目別做了。你改完的你得兩萬，然后呢？他家房子比較破的呢？他兩萬不夠，改造得四五萬，他說我也不改了。

冬天的新莊堡村，最低氣溫將近零下20攝氏度。每到冬天，做飯，上廁所，洗澡這些生活的基本需求，都成為了考驗村民生存能力的行為。為了讓大家都獲得實惠，過上舒適的生活，王德喜提出了資金統(tǒng)籌使用的想法。

去年，村里統(tǒng)一進(jìn)行廚衛(wèi)改造施工，共有114戶村民改善了住房環(huán)境。余下的62戶村民因為在這兩年有蓋房計劃，推遲了改善。原本改建完成的163戶村民，則通過收拾庭院，達(dá)到了干凈整潔的要求，獲得了5000塊錢的獎勵資金。

村民萬金蘭一直從事裝修工作，他也是這次廚衛(wèi)改造項目的具體負(fù)責(zé)人。借著這次農(nóng)房改善的機(jī)會，夫妻倆也決定將房子重新進(jìn)行翻修。

如今，這棟10多年的老房子已經(jīng)煥然一新，只留下了兩件老家具。

萬金蘭家有兩個孩子，小兒子剛剛大學(xué)畢業(yè)。在此之前，兩口子一年不到10萬塊錢的收入，很大一部分要供兒子讀計算機(jī)專業(yè)的學(xué)費。盡管萬金蘭自己對裝修熟門熟路，但也是直到這兩年，他們才終于下定決心改善住房環(huán)境。

萬金蘭的兒子去年在北京市區(qū)找到了工作，老兩口生活的壓力也有所減輕，最終他們花費了10萬塊錢，女兒也拿出了一些積蓄，幫老兩口購置了家電。

農(nóng)村的環(huán)境改善，除了一眼可見的干凈整潔外，更重要的是居住在村子里的人們，可以通過享受到現(xiàn)代化的設(shè)施，改變傳統(tǒng)的觀念習(xí)慣，過上整潔舒適的生活。這也是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的根本。但對于一個村莊來說，環(huán)境的改善可能只是鄉(xiāng)村發(fā)展的基底，這些改善還不足以支撐更多人回鄉(xiāng)。

村里留不住人，是當(dāng)下很多村莊面臨的實際問題。在擔(dān)任村支書之前，王德喜一直是香營鄉(xiāng)毛衣加工廠的老板，工人們大多來自新莊堡村及周邊村落。如今，廠房已經(jīng)閑置多年，看不到任何毛衣加工的痕跡。但王德喜還記得，當(dāng)時這里如火如荼的工作場景。5個月生產(chǎn)40萬件毛衣打包出口，最瘋狂時大家三天三夜不回家。

而作為村里的龍頭企業(yè)，也不得不面臨行業(yè)的淘汰。

同樣深有體會的還有史利寶，從上世紀(jì)80年代開始，當(dāng)村里第一波分產(chǎn)到戶的時候，他就帶頭辦起了企業(yè)，發(fā)展村里的副業(yè)。從砂石廠、到供給煤礦產(chǎn)業(yè)的破碎機(jī)，但他同樣沒有逃過產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整帶來的沖擊。

北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)臥龍崗村村民史利寶：后來國家不讓采礦了，所以到那時候我又到了一個瓶頸，不讓采礦了，你做破碎機(jī)賣給誰？所以沒活了我也就不干了，這就接近到我現(xiàn)在這個年齡了，到老了，就干不動了。其實我也是用了一輩子的事就買一套房子這么點能力，這只是咱們還是沒干純農(nóng)業(yè)，沒有純屬務(wù)工，你純屬務(wù)工干農(nóng)業(yè)的，買商品房是永遠(yuǎn)沒有戲的。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級和發(fā)展。而決定一個鄉(xiāng)村命運(yùn)的，正是繁榮之下，自身過硬的產(chǎn)業(yè)根基。

除了村口的河水和山巒，新莊堡村的后院還有著近1000畝的杏樹林，這也是村里寶貴的旅游資源之一。

30多年前，新莊堡村靠著一片杏花林，人均年收入增長了十倍。而如今，在王德喜看來，村里一年四季都遍布著旅游資源。用他的話來說，春賞杏花、夏玩河水、秋賞楓葉，冬看雪景。

為了更好地挖掘村莊旅游潛力，王德喜也積極地聯(lián)系設(shè)計團(tuán)隊，為辛莊堡村打造更響亮的名片。按照他的設(shè)想，他希望村子首先要亮起來。

隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的確立。在不知不覺中，一些村民已經(jīng)因此受益，他們的生活也因此而發(fā)生了改變。

對于萬金蘭的愛人來說，隨著村里環(huán)境的改善，她也因此而有了一份相對穩(wěn)定的工作——衛(wèi)生小組長。每天，她們都要在村里巡邏，維護(hù)街道的整潔。在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動，去年開始，不在村里居住的村民開始將自家房屋改建成民宿，供游客居住。

已經(jīng)興建的民宿，村民大多會交給自家人進(jìn)行打理。但三號院的村民，由于常年不在村里，就雇了同村的魏淑霞幫助打理。

魏淑霞以前干過超市服務(wù)員，干過物業(yè)管理員，前些年，她回到村里，當(dāng)起了這家民宿的管家。對于魏淑霞來說，她的生活重心，年輕時候跟著上學(xué)的孩子在北京漂泊，年紀(jì)大了之后，為了照顧老人回到了家鄉(xiāng)，村子的發(fā)展讓她也不用為在老家找一份工作而擔(dān)心。