原標題：科學規(guī)劃引領建設未來之城

科學規(guī)劃引領建設未來之城

來源：人民網(wǎng)－人民日報

雄安新區(qū)容東片區(qū)。 新華社記者 牟 宇攝

雄安新區(qū)白洋淀旅游碼頭，游船?？吭诎哆?。 史自強 周 博攝影報道

雄安新區(qū)高速公路口。 孫立君攝(影像中國)

雄安新區(qū)從“一張白紙”著墨，如今6歲了。

這座令人“心向往之”的“未來之城”長成什么模樣了？

“看!那就是我的新家?！毙郯残聟^(qū)新市民翟宗指著上百棟樓房組成的住宅小區(qū)自豪地說，“從小區(qū)步行5分鐘到幼兒園，10分鐘到小學，15分鐘到中學，步行300米到公園。這是一座人民的城市。”

“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”。在總親自決策、親自部署、親自推動下，一幅新時代的雄安畫卷正在華北平原徐徐鋪展開來：

“從來沒見過這樣編制一座城市的規(guī)劃。”“從來沒見過一座新城這樣重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。”“從來沒見過地上、地下、‘云’上‘三城’一體規(guī)劃和建設。”“從來沒見過這樣大力度治理白洋淀?！薄皬膩頉]見過建設一座承接北京非首都功能的新城?！?/p>

雄安新區(qū)，這座承載著千年大計、國家大事的未來之城吸引著世人越來越多關注的目光。

“從來沒見過這樣編制一座城市的規(guī)劃”

總高度重視雄安新區(qū)規(guī)劃建設，無論是規(guī)劃編制要秉持的理念，還是規(guī)劃編制進程的關鍵階段，都親自謀劃指導，對每個重大問題及時把關定向，為高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)提供了根本遵循、指明了工作方向。

“以‘千年大計’來定位一座新城的建設，這在中國城市史乃至世界城市史上都是前所未有的?！敝袊茖W院院士、東南大學建筑學院教授段進說，“千年大計，首先是規(guī)劃。高標準高質量建設雄安新區(qū)，首先要高標準高質量編制新區(qū)規(guī)劃，做到世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。”

謀定后動，規(guī)劃先行。從編制總體規(guī)劃到開工建設，再到現(xiàn)在初具雛形，規(guī)劃起了至關重要的作用。雄安新區(qū)保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，始終以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神，高強度、高密度、高質量地推進規(guī)劃編制，做到“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設，不要留歷史遺憾”。

“雄安新區(qū)是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持用最先進的理念和國際一流水準規(guī)劃設計建設，經(jīng)得起歷史檢驗。”中國城市規(guī)劃設計研究院雄安研究院執(zhí)行副院長殷會良說。

雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國成立以來，全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。60多位院士、3500多名專家和技術人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制；在片區(qū)開發(fā)和重要單體建筑中，借助先進科技手段的支撐，融入智能管理、數(shù)字城市、綠色低碳等先進理念，努力打造細致嚴謹?shù)某鞘幸?guī)劃設計?！皬膩頉]見過這樣編制一座城市的規(guī)劃?！辈簧賲⑴c雄安新區(qū)規(guī)劃編制的專家感慨。

“從來沒見過一座新城這樣重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承”

一個新的城市要立得住，關鍵要傳承好歷史文脈，注重對歷史文物和歷史風貌的保護。

雄安新區(qū)設立伊始，2017年5月28日，河北省文物局在容城縣南陽遺址舉行雄安新區(qū)文物保護與考古工作現(xiàn)場推進會。河北雄安新區(qū)文物保護與考古工作站揭牌，標志著河北雄安新區(qū)文物保護與考古工作全面展開。

“堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈”，河北省文物部門貫徹落實總的重要指示精神，以服務雄安經(jīng)濟建設大局、解讀雄安千年歷史文化為目標，全面推進河北雄安新區(qū)文物保護與考古工作。

近幾年來，文物部門相繼開展了雄安新區(qū)考古調(diào)查和勘察、容城南陽遺址、雄縣鄚州城遺址、古州城遺址、雄安環(huán)境考古、白洋淀及燕南長城調(diào)查等多項工作。共開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作28項，勘探面積345萬平方米，發(fā)掘面積10555平方米，清理各時期古墓葬277座，出土文物809件。在河北城市考古、保北地區(qū)史前考古、白洋淀區(qū)域環(huán)境考古、宋遼邊界歷史文化研究等方面取得豐碩成果。

容城縣南陽村南陽遺址，是雄安新區(qū)面積最大的一處全國重點文保單位。雄安新區(qū)設立后不久，這里就迎來了由國家文物局組織的高規(guī)格聯(lián)合考古隊。

秉持對歷史文物的敬畏之心，考古隊開展了40余平方公里考古調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以南陽遺址、晾馬臺遺址為核心的“大南陽”遺址聚落群，文化遺存年代自新石器時代晚期延續(xù)至宋金時期，文化發(fā)展延續(xù)近3000年。

一系列重要考古發(fā)現(xiàn)，構建了雄安千年歷史文化時空框架，為雄安新區(qū)文化遺產(chǎn)的研究、保護和傳承作出了重要貢獻，開創(chuàng)了新區(qū)規(guī)劃建設與歷史文化傳承雙贏局面。中國雄安集團生態(tài)建設投資有限公司技術顧問鄭占峰說：“從來沒見過一座新城這樣重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承?！?/p>

雄安新區(qū)高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護，為完善“土地收儲考古前置”制度做了有益探索。2021年以來，開展起步區(qū)考古勘探、發(fā)掘工作，已完成白龍遺址等35項考古勘探工作，勘探面積100.7萬平方米；開始午方遺址等13項考古發(fā)掘工作，出土陶、銅等遺物1500余件套。

避免千城一面，為解決“大城市病”作出示范?！靶聟^(qū)在規(guī)劃建設中，堅持‘文化鑄城市之魂’的城市建設理念，空間布局改變了以往單中心‘攤大餅’式發(fā)展模式，實行組團式發(fā)展。各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機銜接，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡?！毙郯残聟^(qū)自然資源和規(guī)劃局局長王志剛介紹。

占地面積約160公頃的悅容公園由全國頂級園林專家設計，每一根梁柱都精挑細選。走進公園大門，從商周到漢唐，集合不同時期建筑文明的景致，仿佛展開一幅中華文明的歷史畫卷。

“從來沒見過地上、地下、‘云’上‘三城’一體規(guī)劃和建設”

雄安新區(qū)高標準建設配套基礎設施，將“雄安質量”貫穿建設各領域、全過程。一個個精工建造的重點項目，落成后將成為一個個標志性的存在?！皬膩頉]見過地上、地下、‘云’上‘三城’一體規(guī)劃和建設?！毙郯残聟^(qū)建設指揮部辦公室副主任崔文飛說。

打通區(qū)域交通動脈。軌道交通將成為新區(qū)組團與組團間的重要交通連接方式，是新區(qū)公共交通和綠色交通的重要組成部分。亞洲最大的雄安高鐵站2020年底建成投用，從北京西站出發(fā)，高鐵一小時到達雄安站。據(jù)介紹，京雄、榮烏新線、京德一期高速公路和容易線、安大線已建成投用，500多公里的區(qū)域交通大動脈已經(jīng)打通。

注重地下管網(wǎng)建設。堅持地上地下同步規(guī)劃、先地下后地上進行建設，雄安新區(qū)首先建設地下綜合管廊，將水、電、暖、氣等城市基礎設施建設一體推進，共享統(tǒng)一的地下空間。容東片區(qū)地下綜合管廊總長14.8公里，2021年7月建成投用。管廊分兩層，有燃氣艙和綜合水艙等。艙內(nèi)裝有溫濕度傳感器、可燃氣體探測器等，配有耦合器等，沿線還布設1071個攝像頭，24小時監(jiān)控。地下綜合管廊的“雄安方案”首次將綜合管廊與地下管線等市政基礎設施集中規(guī)劃建設，高效利用地下空間。據(jù)測算，此舉節(jié)約建設用地面積7%，減少投資12%；廊內(nèi)節(jié)約空間20%以上，節(jié)約投資18%?！靶郯残聟^(qū)在全國首次建設覆蓋全部管廊的物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡體系，管理更加智能高效?！毙郯布瘓F基礎建設有限公司委、董事長張耀東說。

建設領先數(shù)字城市。小到智慧路燈、智能井蓋，大到智慧工地、智慧交通……雄安新區(qū)無處不顯示著與生俱來的“智慧基因”。容東片區(qū)文營西路，燈桿裝上攝像頭和激光雷達RSU(路側單元)等“利器”。中電信數(shù)字城市科技有限公司工作人員李建勇介紹：“就是多功能智慧燈桿，在容東主次干道共布設153公里。就無人駕駛場景來說，燈桿設備收集路面信息，發(fā)送給車載系統(tǒng)，實現(xiàn)車路協(xié)同。”目前，雄安新區(qū)已搭建起以“一中心四平臺”為核心的智慧城市基礎框架，實體建筑與虛擬數(shù)據(jù)實現(xiàn)同生共長。2022年底，雄安城市計算中心正式投入運營，雄安新區(qū)“城市大腦”開始運轉，為“數(shù)字雄安”的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等提供網(wǎng)絡、計算和存儲服務，為打造“云上雄安”提供重要支撐。此外，雄安新區(qū)是全國第一個全域按照智能交通布局的城市，每平方公里就有約20萬個傳感器，通過5G互聯(lián)網(wǎng)連接讓整個城市“耳聰目明”。

“從來沒見過這樣大力度治理白洋淀”

金黃色的蘆葦隨風搖曳，不遠處的樹木抽出綠芽……初春的白洋淀，碧波蕩漾、生機盎然。

“水更清了，環(huán)境越來越美了!”走在淀邊的木棧道上，雄安新區(qū)安新縣東淀頭村村民田根雙忍不住感慨，“從來沒見過這樣大力度治理白洋淀!”

“不讓一滴污水流入白洋淀!”雄安新區(qū)設立以來，白洋淀迎來有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理。河北全省“一盤棋”，上下聯(lián)動，高標準、嚴要求實施白洋淀生態(tài)修復工程，2021年白洋淀水質從2017年劣Ⅴ類全面提升至Ⅲ類，步入全國良好湖泊行列，“華北之腎”的代謝功能正以肉眼可見的速度復原。

白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，把住上游來水“入關口”是改善水質的關鍵。白洋淀上游流域，94%在保定域內(nèi)，保定市全域均屬于白洋淀上游。從2017年開始，保定市連續(xù)開展河湖清理行動，累計清除各類河道垃圾1100余萬立方米，封堵入河排污口2024個；通過科學調(diào)度水庫水，積極協(xié)調(diào)南水北調(diào)水等對白洋淀實施生態(tài)補水。

堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，推動全流域、上下游、左右岸、淀內(nèi)外綜合治理。河北省統(tǒng)籌實施工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、淀區(qū)內(nèi)源污染治理、生態(tài)修復、河道整治、生態(tài)補水等類66項治理工程，以最強舉措力促白洋淀水質實現(xiàn)跨越式提升。2021年4月，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》施行，對白洋淀及其流域作出系統(tǒng)全面的規(guī)范。

年產(chǎn)值曾超100億元、北方最大的塑料包裝印刷基地雄縣，徹底關停取締了涉及廢舊塑料、印刷等重污染企業(yè)。雄安新區(qū)毗鄰的保定市高陽縣，是全國著名的紡織之鄉(xiāng)，有三條季節(jié)性河流匯入白洋淀。為解決印染廢水污染問題，近年來該縣污水處理廠不斷擴容提標，現(xiàn)已成為河北省最大的縣級污水處理廠。

從過去的“少水、劣水”到現(xiàn)在的“有水、好水”，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和水質發(fā)生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復?！坝兴?、好水，還要節(jié)水，我們要不斷提升全社會節(jié)水意識，努力建設節(jié)水樣板城市?！毙郯残聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長吳海梅說。

去年出臺的《雄安新區(qū)關于高起點推進節(jié)約用水工作實施方案》，提出綜合指標、各行業(yè)指標、管理指標、公眾節(jié)水意識和滿意度等四個方面26條節(jié)水指標，部署落實節(jié)水管理制度、創(chuàng)新節(jié)水激勵約束機制、開展節(jié)水基礎建設、實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損、實施工業(yè)節(jié)水減排、實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等六個方面23項工作任務，并對加強組織保障、制度保障和資金保障做出明確規(guī)定。

雄安新區(qū)肩負著建設新時代生態(tài)文明典范之城的歷史使命，居民的生態(tài)保護意識也在不斷提高。如，雄安新區(qū)采取“政府+民間協(xié)會+志愿者”管理模式，動員全社會力量愛鳥護鳥。在一些淀中村，過去的獵鳥者銷毀了家里的捕鳥網(wǎng)，變身為民間護鳥志愿者。

“過去有人在白洋淀撿拾鳥蛋、拉網(wǎng)、電魚，現(xiàn)在基本沒有了?！卑残驴h同口小學教師、護鳥志愿者韓戰(zhàn)橋感觸明顯。他還創(chuàng)作了歌曲《我是雄安的一只鳥》，表達對白洋淀恢復“荷紅葦綠，百鳥翔集”美景的喜悅之情。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，白洋淀野生鳥類已達252種，較雄安新區(qū)設立前增加了46種。經(jīng)河北省海洋與水產(chǎn)科學研究院監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，目前白洋淀魚類已恢復至46種，鳑鲏魚、青鳉、銀魚等土著魚類紛紛重現(xiàn)白洋淀，較雄安新區(qū)設立前增加了19種，白洋淀魚類生物多樣性已達到高級別水平。

先植綠、后建城，大規(guī)模城市建設開始前，雄安新區(qū)率先啟動生態(tài)基礎設施建設和環(huán)境整治。

千年大計從千年秀林開始，充分尊重自然、順應自然、保護自然，雄安新區(qū)以建設全國森林城市示范區(qū)為目標，大規(guī)模開展植樹造林和國土綠化，為新區(qū)規(guī)劃建設打好生態(tài)本底。同時，大部分苗木都是適宜當?shù)丨h(huán)境的鄉(xiāng)土樹種，尊重植物本性，以期更好扎根。不同樹齡，高低錯落，再讓不同的品種混雜在一起，讓人工林更快演變成天然林。“秀林、綠谷、淀灣”，構成了雄安新區(qū)啟動區(qū)的生態(tài)空間骨架?！斑@里北連北部林帶，南臨淀灣區(qū)，很快就會變成一個藍綠交織的大公園。”鄭占峰介紹。

300米進公園、1公里進林帶、3公里進森林，近年來，雄安新區(qū)累計造林47萬多畝，形成了“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間格局。與此同時，“千年秀林”、悅容公園、金湖公園等一批高品質游園成為新區(qū)綠色風景線。一幅藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)畫卷正鋪展開來。

“從來沒見過建設一座承接北京非首都功能的新城”

打造北京非首都功能集中承載地，是設立雄安新區(qū)的初心。

2017年2月23日，總在安新縣進行實地考察、主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會時指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

“著力點和出發(fā)點，就是動一動外科手術，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題。”總為京津冀協(xié)同發(fā)展謀定了大思路。

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設，總著眼全局，運籌帷幄，把脈定向。

6年來，雄安新區(qū)從完成頂層設計到展開大規(guī)模實質性建設，再到承接北京非首都功能和建設同步推進，一幅高質量發(fā)展的美好畫卷徐徐展開。

首批標志性疏解項目陸續(xù)在雄安新區(qū)落地建設。中國星網(wǎng)總部項目主體結構封頂，中國中化、中國華能總部項目加快建設，中國礦產(chǎn)資源集團在新區(qū)注冊落地并完成總部選址。首批4所疏解高校、2家疏解醫(yī)院確定選址。北京市以“交鑰匙”方式支持建設的幼兒園、小學、中學項目建成移交新區(qū)，企業(yè)在新區(qū)設立各類機構累計達140余家。

一批市場化疏解項目也在有序推進。2022年11月23日，中國中鐵產(chǎn)業(yè)集群疏解落地雄安新區(qū)揭牌暨啟動儀式舉行，這是雄安新區(qū)迎來的首個央企產(chǎn)業(yè)集群入駐。

雄安新區(qū)建設爭分奪秒、全面提速。起步區(qū)“四橫十縱”骨干路網(wǎng)全面開工，啟動區(qū)“三橫四縱”骨干路網(wǎng)具備通車條件。

中國中化001大廈項目建設現(xiàn)場熱火朝天，直徑近百米的基坑內(nèi)，56根鋼結構柱已經(jīng)豎起。作為中國中化控股有限責任公司未來的總部基地，001大廈項目預計今年年底前主體結構封頂，明年12月31日前竣工。大廈建成后將成為雄安新區(qū)最高的地標建筑，可滿足1000—1200名員工的辦公需求。

在雄安新區(qū)高鐵站樞紐片區(qū)的中交未來科創(chuàng)城，一座座高樓雄偉壯觀。中交雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理任曉崢表示，科創(chuàng)城總建筑面積達140萬平方米，主要功能是承接北京疏解的大中型企業(yè)和研究院，目前有意向簽約的企業(yè)270余家，其中智慧交通企業(yè)占比約50%。

“從來沒見過建設一座承接北京非首都功能的新城。”雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長丁進軍說，“作為北京新的‘兩翼’之一，雄安新區(qū)必須在疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中找準自己的坐標，努力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，通過創(chuàng)新體制機制打造‘雄安服務’品牌?！?/p>

律回春暉漸，萬象始更新。在以同志為核心的堅強領導下，全面貫徹落實的精神，堅持大歷史觀，保持歷史耐心，一茬接著一茬干，一年接著一年干，確保一張藍圖干到底，努力創(chuàng)造“雄安質量”，雄安新區(qū)正著力打造高質量發(fā)展的全國樣板。

新的征程，新的春天。未來之城，加快向未來!

(本報記者楊柳、張蓓、李棟、邵玉姿參與采寫)

《 人民日報 》( 2023年04月02日 04 版)