原標題：事關新模式落地、房企債務，住建部部長記者會釋放重磅信號

“對于嚴重資不抵債、失去經(jīng)營能力的房企，要按照法治化、市場化原則，該破產(chǎn)破產(chǎn)、該重組重組?！?月9日下午，十四屆全國人大二次會議在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹在會上這樣表示。

此次倪虹答記者問的內容涉及城市更新、房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化房地產(chǎn)政策等，并從理念、機制、落實上闡述了新時期如何構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。倪虹還強調：“誰能抓住機遇、轉型發(fā)展，誰能為群眾建設好房子、提供好服務，誰就能有市場，誰就能有發(fā)展，誰就能有未來?！?/p>

房地產(chǎn)新發(fā)展模式將這樣落地

今后，住建部將采取哪些措施來推動構建新模式？對于這樣的提問，倪虹從理念、機制、落實上，闡述了新時期如何構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，其在強化系統(tǒng)性頂層設計和部署的同時，更強調如何落地和見效。

在理念上，倪虹表示，要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善“市場+保障”的住房供應體系，政府保障基本住房需求、市場滿足多層次多樣化住房需求，建立租購并舉的住房制度，努力讓人民群眾住上好房子。

在機制上，倪虹提出兩點，一是建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制，也就是說從要素資源科學配置入手，以人定房、以房定地、以房定錢。二是完善房屋從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期管理機制。這是一項系統(tǒng)性很強的工作。在供給方面，要改革完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎性制度，有力有序推進現(xiàn)房銷售。在使用方面，要加快建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等專項制度。

在落實上，倪虹強調兩個重點，一是規(guī)劃建設保障性住房，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。二是下力氣建設好房子。住房發(fā)展，歸根到底，還是要讓人民群眾住上好房子。什么是好房子？倪虹表示：“不同面積、不同價位都有不同的好房子。我們將引導建筑師精心設計好戶型，鼓勵企業(yè)研發(fā)好產(chǎn)品、好材料、好設備，我們也希望能夠多行業(yè)跨界協(xié)同，合力建造綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾能夠住得健康、用得安全方便?！?/p>

“希望現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)看到，今后拼的是高質量，拼的是新科技，拼的是好服務。誰能抓住機遇、轉型發(fā)展，誰能為群眾建設好房子、提供好服務，誰就能有市場，誰就能有發(fā)展，誰就能有未來?！蹦吆缛绱朔Q。

綜上所述，中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜認為，預計今年保障性住房建設仍將加快推進。而且，預計未來土地管理制度、住房交易制度、住房保障制度、住房金融制度、住房稅收制度等多個方面將迎來與新階段、新模式相適應的制度完善與改革。此外，“工程”仍是重點工作，2024年重在抓開工建設，推動各項工作實質見效。隨著資金不斷落位，“工程”建設將加速推進，也將在穩(wěn)投資、穩(wěn)需求等方面發(fā)揮更大的作用。

在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，房地產(chǎn)新發(fā)展模式關鍵是打造“市場+保障”的住房供應體系。首先就是推進供給側改革，以大規(guī)模建設供應配售型保障性住房為抓手，為先手棋，滿足城市工薪階層、人才群體的產(chǎn)權性住房需求；其次是探索打造好房子；此外，還要完善商品房基礎性制度，包括供地制度、開發(fā)制度、銷售制度、交付和保養(yǎng)制度等。

2024年將再改造5萬個老舊小區(qū)

政府工作報告提出“穩(wěn)步實施城市更新行動”。對于“穩(wěn)步”，倪虹認為，就是把握好今年政府工作的總基調，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。在行動上，倪虹指出，抓體檢，找準問題以及抓重點，解決問題。

關于體檢，倪虹表示，要堅持問題導向和目標導向。其中體檢找出來的問題，就是城市更新要重點解決的問題，也是城市更新規(guī)劃設計的著眼點。

據(jù)悉，2018年以來，住建部已開始指導樣本城市、試點城市開展城市體檢工作。去年11月，住建部出臺了《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》，提到城市體檢對象包括住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），并從微觀到宏觀進行指標體系的構建。

另外，在解決問題方面，倪虹首先強調推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，并提出2024年再改造5萬個老舊小區(qū)，建設一批完整社區(qū)。

在2023年，為了從“小切口”改善“大民生”。全國實施各類城市更新項目約6.6萬個，完成投資2.6萬億元。其中，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，惠及2200多萬居民；加裝電梯3.6萬部，增設停車位85萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務設施2.1萬個；改造城市燃氣等各類管道約10萬公里；建設“口袋公園”4100多個、綠道5300多公里，拓展草坪開放空間1.1萬公頃。

在陳文靜看來，城市更新仍是未來擴內需、促投資、惠民生的重要舉措，在此背景下，企業(yè)未來的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略也可與城市的轉型深度結合，在存量領域加快探索新的發(fā)展模式。

“近期，各地在推進城市更新，比如老舊小區(qū)改造、城中村改造、完整社區(qū)建設、城市生態(tài)修復、歷史文化保護傳承等工作中已經(jīng)落實了城市體檢的要求，并根據(jù)體檢報告、信息臺賬、群眾訴求等，對房屋啟動了維護和保養(yǎng)，這是對存量建筑全生命周期管理。而且，通過加強物業(yè)管理、房屋維修基金管理和使用以及探索實施房屋養(yǎng)老保險等，建立實施全生命周期管理機制的資金來源渠道，建立全生命周期管理的長效機制?！崩钣罴稳缡钦f。

穩(wěn)市場、防風險、促轉型

房地產(chǎn)市場何去何從已成為困擾行業(yè)的問題。

“我們不光要看短期，更要看中長期。我國房地產(chǎn)市場轉型調整，穩(wěn)定市場任務依然艱巨。但是，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，從全國城鎮(zhèn)住房存量的更新改造需求看，房地產(chǎn)還是有很大的潛力和空間?！蹦吆缯f，將聚焦抓好穩(wěn)市場、防風險、促轉型三件事。

在穩(wěn)市場方面，倪虹強調，賦予城市調控自主權，城市政府就要編制好、實施好住房發(fā)展規(guī)劃，因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

而從今后具體的調控政策趨勢來看，陳文靜預計，2024年，更多城市將結合自身情況及時優(yōu)化調整相關政策，一線城市或繼續(xù)優(yōu)化限購政策，二線城市有望全面取消限制性政策，核心城市降低首付比例、降低房貸利率等政策依然具備空間。改善性住房需求具備較大釋放潛力，多樣化改善性需求的政策支持力度有望繼續(xù)加大。

當前，房地產(chǎn)的難點是資金。在防風險上，倪虹提出一視同仁支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。好的企業(yè)有困難項目，困難企業(yè)也有好的項目。為此，住建部會同金融監(jiān)管總局指導地方建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，按照“一項目一方案”提出“白名單”。

目前，全國31個省份312個城市已經(jīng)建立了這個機制，上報“白名單”項目約6000個，其中，82.8%是民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)的項目。截至2月底，商業(yè)銀行已經(jīng)審批貸款超過2000億元。

據(jù)悉，過去一段時間，住建部和金融監(jiān)管總局頻繁召開多次協(xié)調機制調度會，推動各地積極落實房地產(chǎn)項目融資。隨著“白名單”項目不斷擴圍，項目資金逐漸落位，項目建設或將加速，房企和購房者的市場預期有望進一步修復。

值得關注的是，倪虹表示：“對于嚴重資不抵債、失去經(jīng)營能力的房企，要按照法治化、市場化原則，該破產(chǎn)破產(chǎn)、該重組重組；對于損害群眾利益行為，依法堅決予以查處，讓他們付出應有代價?！?/p>

“明確破產(chǎn)和重組的表述雖然不是最新的，但是從兩會‘化解風險’的思路來看，此類工作今年會全面開啟?！币拙友芯吭貉芯靠偙O(jiān)嚴躍進說。

而在促轉型上，倪虹提出，一手抓配售型保障房建設，一手抓租賃型保障房供給，以“一張床、一間房、一套房”等多樣化、多元化方式，著力解決新市民、青年人、農(nóng)民工等住房問題。

總的來說，李宇嘉認為，倪虹部長不回避問題，迎難而上，短期舉措和中長期舉措結合，抓機制建設與抓落地實施相結合，給市場傳達出管理部門穩(wěn)定房地產(chǎn)清晰而明確的路徑，為穩(wěn)市場、穩(wěn)預期、促轉型、促發(fā)展打好了樣板。

新京報記者 袁秀麗

編輯 武新 校對 付春愔