2023年經(jīng)濟(jì)工作會議提到“嚴(yán)控一般性支出。政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子”。2022年經(jīng)濟(jì)工作會議沒有出現(xiàn)“緊日子”的表述，而在2020年和2021年提到“政機關(guān)要堅持過緊日子”。從“堅持”到“習(xí)慣”，政機關(guān)須“勒緊褲腰帶”或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

過“緊日子”的一個重要方面是持續(xù)狠抓“三公”經(jīng)費管理?！叭苯?jīng)費包括財政撥款支出安排的因公出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

連年壓減“三公”是長期政策，但各地執(zhí)行力度不一。財政部此前發(fā)文稱，個別地區(qū)或部門未嚴(yán)格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費不降反增、年底突擊花錢等問題。

從“三公”經(jīng)費來看，萬億城市中誰最能過“緊日子”？“三公”經(jīng)費的分布和變化與哪些因素有關(guān)？如何理解“三公”經(jīng)費與政府效率之間的關(guān)系？本文從2023年市級“三公”經(jīng)費預(yù)算入手，探究這些問題。

看分布：萬億城市“三公”經(jīng)費與哪些因素相關(guān)？

根據(jù)2022年GDP數(shù)據(jù)，中國萬億級城市一共有24個，它們的“三公”經(jīng)費均值為2.1億元，中間值為1.4億元，內(nèi)部差異大。如何解釋這個差異？

數(shù)據(jù)來源：各市財政局2023年財政預(yù)算文件 本文圖表除說明外均由 謝秋伊 繪制

一個線索是，不同城市的經(jīng)濟(jì)水平和公務(wù)員數(shù)量不同。經(jīng)濟(jì)體量大，政府公務(wù)活動多，會拉高“三公”經(jīng)費水平。而在同等經(jīng)濟(jì)體量下，公務(wù)員數(shù)量更多的城市，公務(wù)消費難免上升，“三公”經(jīng)費也更多。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)水平、公務(wù)員數(shù)量與“三公”經(jīng)費的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.91和0.76（相關(guān)系數(shù)取值0到1，越接近1表示越相關(guān)）。兩者可以共同解釋81.52%的“三公”數(shù)據(jù)變化（調(diào)整后R平方=0.8152）。經(jīng)濟(jì)水平的解釋力大于公務(wù)員數(shù)量。

除此之外，“三公”經(jīng)費水平還受官員動態(tài)和財政監(jiān)督的影響。遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院郭廣珍教授、武漢大學(xué)與公共管理學(xué)院張平副教授2014年研究發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，“地方官員對晉升的偏好程度越高,生產(chǎn)性支出的作用越確定,地方政府消費性支出程度越低”。

華東理工大學(xué)公共管理學(xué)院講師劉紅芹、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院“百人計劃”研究員耿曙2023年研究發(fā)現(xiàn)，“地方政府加強財政透明度的建設(shè)的確有利于促進(jìn)政府支出效率的提升。在社會監(jiān)督壓力更大的地方，財政透明度對政府支出效率的改善效果將會增強”。

最后，樣本數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)一定的地域性，中部和南部城市整體上比西部和東部城市“三公”經(jīng)費要低。這一現(xiàn)象很有趣，但是沒有現(xiàn)成的解釋。地理聚集性是否在全國城市樣本中成立及其背后的因素機制，還需進(jìn)一步研究。

看變動：“三公”預(yù)算普遍降低，個別因特殊理由升高

同比變動來看，雖然2022年疫情導(dǎo)致“三公”預(yù)算普遍降低，但新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”以后，2023年“三公”預(yù)算并未回升。各大城市“三公”預(yù)算總體只減不增。

數(shù)據(jù)來源：各市財政局2023年財政預(yù)算文件

2023年萬億城市中，有三個城市“三公”預(yù)算經(jīng)費上漲，分別是福州上漲50.83%，西安上漲25.77%，青島上漲16.30%。福州財政局表示“三公”經(jīng)費增加的主要原因，“一是以前年度因疫情原因經(jīng)費預(yù)算壓減較多，2023年起隨著疫情結(jié)束經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，相關(guān)經(jīng)費將會增加；二是公務(wù)用車涵蓋范圍擴大，相應(yīng)的公務(wù)用車購置費和公務(wù)用車運行維護(hù)費增加?！逼渌鞘性蝾愃?。

有四個城市“三公”預(yù)算減少5%以上。寧波下降5.5%。東莞下降7.73%。蘇州下降10.53%。武漢下降11.30%。蘇州財政局表示，預(yù)算下降的主要原因是“因疫情原因和厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定嚴(yán)控因公出國境支出”。武漢財政局表示，主要是落實、省、市“政府過緊日子”的要求，大力壓縮公務(wù)接待數(shù)量和經(jīng)費預(yù)算。其他城市原因類似。

這些理由都提到疫情和統(tǒng)計口徑，但為何一個升一個降就不得而知了。

拆解來看，因公出國（境）費用升高的情況較多，原因是招商或者政府出境活動的恢復(fù)。比如天津市政府因公出國（境）費用同比增長78.4%，原因是“疫情防控政策調(diào)整，海外項目招商、對外交流合作等工作陸續(xù)啟動?！?/p>

最后，時間數(shù)據(jù)還有兩個特點。一是部分城市“三公”決算要遠(yuǎn)低于預(yù)算。武漢市政府已經(jīng)連續(xù)幾年只花預(yù)算的40%-50%左右。二是部分城市的年度數(shù)據(jù)對不上，可能因為口徑每年有變化。比如蘇州市2023年市級一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費情況表稱，“2023年初預(yù)算為13619萬，2022年初預(yù)算為15222萬，減少10.53%”，其2022年市級一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費情況表稱，“2022年初預(yù)算為13877萬，2021年初預(yù)算為15218萬，減少8.81%”。那么，蘇州市2022年初“三公”經(jīng)費預(yù)算到底是多少？

城市的“褲腰帶”應(yīng)該勒多緊？

是否存在最有效率的“三公”經(jīng)費水平？政府需要一定的經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)政務(wù)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，但是過高的政府消費可能損害財政支出效率、影響政府公信力甚至造成現(xiàn)象。

中南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授祁毓等2023年研究發(fā)現(xiàn)，政府的自身消費與政府效率呈現(xiàn)倒“Ｕ”形非線性關(guān)系，適度的政府自身消費支出可以助推地方政府效率提升，發(fā)揮“潤滑劑”功效；過度的自身消費則會成為引致政府效率損失的“絆腳石”，不利于政府效率提升。

制圖摘自祁毓教授論文《“潤滑劑”還是“絆腳石”：政府自身消費與地方政府效率》（2023）

祁毓還發(fā)現(xiàn)，在財政透明度較高、市場化進(jìn)程較完善和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較適宜的情形下，政府自身消費對政府效率的“潤滑劑”效應(yīng)更為明顯。因此，建議各市政府優(yōu)化財理環(huán)境，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特征調(diào)整政府消費性支出與生產(chǎn)性支出比重和經(jīng)費內(nèi)部配置、規(guī)范自身消費，不斷探索本地“三公”經(jīng)費的最合理區(qū)間。

“三公”消費的合理水平在哪里，如何改善政府消費的財政管理，需要我們長期關(guān)注與監(jiān)督。各城市政府積極響應(yīng)“政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子”的號召，還需要更多實在的功夫。