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改革的趨勢(shì)，還在加速。

假期前，青海省果洛藏族自治州瑪多縣宣布，圓滿完成人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)。

瑪多縣，估計(jì)很多人都沒聽說過。

瑪多縣地處青海省南部，平均海拔4500多米，總?cè)丝谥挥?.46萬人，但是總面積約2.53萬平方公里，是天津面積的2倍，是深圳的12倍。

瑪多縣是青海人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的建制縣。

即便是只有不到1.5萬人，但整個(gè)縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置還是比較完善的。

由于機(jī)構(gòu)職能分工過細(xì)，部門間相近職能較多，導(dǎo)致各職能機(jī)構(gòu)規(guī)模小、力量散，干起事來難免會(huì)有錯(cuò)亂，力不從心。

這才有了這次的編制改革。

根據(jù)瑪多縣早前公布的《機(jī)構(gòu)整個(gè)試點(diǎn)方案》，改革之后的瑪多縣將設(shè)置委機(jī)構(gòu)6個(gè)，政府工作部門14個(gè)，即政機(jī)構(gòu)由改革前的25個(gè)精簡(jiǎn)為20個(gè)，五個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍由5支精簡(jiǎn)為1支，“四人以下局”減少了8個(gè)。

除縣委辦公室、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局等13個(gè)重要機(jī)構(gòu)保持不變外，其他機(jī)構(gòu)悉數(shù)納入改革，按照“一類事情”由一個(gè)部門統(tǒng)籌，“一件事情”由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則應(yīng)合盡合、應(yīng)融盡融。

這次精簡(jiǎn)的比例達(dá)到20%。

而針對(duì)人口小縣的機(jī)構(gòu)改革，早已經(jīng)開始了。

8月份，湖南湘西州古丈縣，也官宣推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革。

古丈縣，總?cè)丝?4.3萬人，是湖南人口最少的縣。其中，少數(shù)民族人口就占了88%。與此同時(shí)，人均耕地不足1畝，是集“老、少、邊、窮、山、庫(kù)”于一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

山西首批6個(gè)人口小縣的機(jī)構(gòu)改革，早已成為標(biāo)桿。

忻州市河曲縣，36個(gè)政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名；將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、19名事業(yè)編制核減為659名。

太原市婁煩縣，9個(gè)縣委機(jī)關(guān)減少至6個(gè)，26個(gè)政府部門降至16個(gè)，133個(gè)事業(yè)單位則削減了29個(gè)。

呂梁市石樓縣，政府組成部門由26個(gè)精簡(jiǎn)為16個(gè)。

縣城雖小，五臟俱全。你很難想象，常住人口只有12萬人的河曲縣，改革之前事業(yè)單位竟然多達(dá)186個(gè)。

機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。

改革，勢(shì)在必行。

小縣城的鐵飯碗，開始端不穩(wěn)了。

2

人口小縣縮編的最直接原因無非是兩個(gè)：

人太少，錢太少。

一般來講，一個(gè)地區(qū)的編制數(shù)量取決于地方政府承擔(dān)的公共事務(wù)的多少。

而最有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是人口的多少。人口越多的大城市，所需要的編制數(shù)量肯定要多于人口小城。

人口小縣，就成為改革的先頭兵。

中國(guó)一共有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，包括縣、縣級(jí)市等。但縣域的人口分布極為不均衡。

這其中，有很多百萬人口大縣。廣東普寧市、安徽臨泉縣和廣西桂平市的人口甚至超過了200萬，100萬以上人口的縣多達(dá)186個(gè)。

中國(guó)有841個(gè)縣人口都在10-50萬之間，而還有82個(gè)縣的人口不超過5萬。

而人口最少的新疆阿拉山口市只有1878人，和排在第一位的普寧市差距高達(dá)1320倍。

人口最少的縣，大部分都分布在中西部。而他們的統(tǒng)一特征都是地廣人稀。

但在現(xiàn)有的行政框架下，縣城的機(jī)構(gòu)配置、編制必須齊全，哪怕整個(gè)縣也只有1萬人左右。

政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、公立醫(yī)院、公立學(xué)校等等，甚至包括沒有編制的“公務(wù)員”，都成為財(cái)政供養(yǎng)人員。

在陜西佛坪縣，常住人口不到3萬人，2020年全縣有各類編制人員2194名，再加上沒有編制的公務(wù)人員、國(guó)企單位、退休干部等，全縣財(cái)政供養(yǎng)人口多達(dá)6000人。

而整個(gè)縣城內(nèi)的常住人口，也只有8000人左右。

有網(wǎng)友給這樣的縣城起了個(gè)綽號(hào)——“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)縣”。縣城里只剩下公務(wù)員和做公務(wù)員生意的商家，經(jīng)濟(jì)上更談不上什么活力。

這就導(dǎo)致人口小縣的財(cái)政壓力極大。

比如婁煩縣，2022年，婁煩縣的一般公共預(yù)算收入8.8億元，一般公共預(yù)算支出24億元，早就入不敷出。

比如佛坪縣，2020年佛坪地方財(cái)政收入3661萬元，但財(cái)政支出高達(dá)8.6個(gè)億，僅僅是上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助就多達(dá)7.6億。

到了2022年，佛坪縣地方收入下降到了2482萬元，但財(cái)政支出卻增長(zhǎng)到10.5億元，僅僅是工資發(fā)放就需要2.72億元。而上級(jí)的補(bǔ)助收入，又增加到了9.76億元。

本就入不敷出，更別提收入還在連年下降了。

2021年，地方財(cái)政收入在1億-5億元的縣城570個(gè)，1億元以下甚至還有120個(gè)。

補(bǔ)助收入和借債，成了這些人口小縣最后的辦法。

縮編，裁撤抑或合并，也是勢(shì)在必行。

3

鐵飯碗，從來沒有像今天這么動(dòng)搖過。

早在今年3月，高層就發(fā)布了機(jī)構(gòu)改革方案：

ZY國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減。

這可是第一次明確提出要縮減公務(wù)員規(guī)模。

壓力，還是來自財(cái)政。

有研究計(jì)算過，全國(guó)財(cái)政向政府雇員支付的薪資占政府可支配收入的比重，從2012年的33%左右，提高到了2019年的超過50%，再到2020年以后超過60%。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，2016年以后，多數(shù)地區(qū)的公務(wù)員工資水平?jīng)]有太大提升，占比的提升，只能說明財(cái)政供養(yǎng)的人越來越多了。

公務(wù)員，確實(shí)在不停的擴(kuò)招。

國(guó)考招錄人數(shù)，從2019年開始連年上升，2022/2023年已經(jīng)連續(xù)兩年突破3萬人。

各地省考的招錄人數(shù)，也不斷擴(kuò)大。

2023年公務(wù)員聯(lián)考的招錄人數(shù)，25個(gè)省共計(jì)14.3萬人，比2022年擴(kuò)招17%。

而今年擴(kuò)招最明顯的特征，是向應(yīng)屆畢業(yè)生傾斜。

比如河南，今年省考招錄9134人，其中34%的職位不限制專業(yè)、98%的職位不要求基層工作經(jīng)歷，應(yīng)屆碩士、博士的報(bào)考年齡還可以放寬到40周歲以下。

目的，都是為了穩(wěn)定應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)。

2022年高校畢業(yè)生達(dá)到1076萬人，規(guī)模和增幅都是歷史新高。而2023年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到1158萬人。

就業(yè)壓力極大。

鐵飯碗的吸引力，正是畢業(yè)生的好去處。

如此一來，所有的壓力都拋給了地方財(cái)政。

有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量700萬左右，事業(yè)單位人員3100萬，和總?cè)丝?4億比起來，確實(shí)不算多。

但如果把教師、醫(yī)生、科研機(jī)構(gòu)人員、退休人員都算進(jìn)來的話，財(cái)政供養(yǎng)人員可能超過8000萬。

像廣東、上海這些財(cái)政實(shí)力雄厚的地方，即便公務(wù)員擴(kuò)招，也有能力供養(yǎng)。

但像東北一些中小城市、西部一些中小城市，尤其是那些人口小縣城，就需要一次改革了。

他們手中的鐵飯碗，也越來越不穩(wěn)了。