導(dǎo)讀：民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展涉及到中國經(jīng)濟(jì)增長的動能切換、科技創(chuàng)新、競爭力提升、就業(yè)穩(wěn)定等諸多方面。

作者 | 環(huán)亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 李文龍

編者按：

各種跡象和數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇之中，但內(nèi)外部環(huán)境仍然充滿不確定性，復(fù)蘇的動能也難言強(qiáng)勁?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)還存在哪些主要問題，未來經(jīng)濟(jì)前景如何？我們特邀請一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家建言獻(xiàn)策，在國慶節(jié)期間推出“把脈中國經(jīng)濟(jì)”系列評論，試圖解答部分疑問。

7月19日，《中共 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》公開印發(fā)，此后國家發(fā)改委成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，而各地也陸續(xù)出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。

民營經(jīng)濟(jì)的信心低迷是長期性、結(jié)構(gòu)性與機(jī)制性的問題，需要持續(xù)高度重視和推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能見到成效。2023年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速為3.2%，較前值減少0.2個百分點(diǎn)；其中民間固定資產(chǎn)投資同比萎縮0.7%，較前值擴(kuò)大0.2個百分點(diǎn)。這反映了7月份與8月份民營經(jīng)濟(jì)投資疲弱的態(tài)勢尚未改善，仍呈下滑態(tài)勢。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前與未來的發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越具有戰(zhàn)略意義，是關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展、避免陷入中等收入陷阱的關(guān)鍵所在，民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展涉及到中國經(jīng)濟(jì)增長的動能切換、科技創(chuàng)新、競爭力提升、就業(yè)穩(wěn)定等諸多方面。

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有助于中國經(jīng)濟(jì)增長的動能切換

長期以來，政府主導(dǎo)的基建投資+房地產(chǎn)投資為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大驅(qū)動力。然而，這種模式在經(jīng)過30年來的持續(xù)高速增長后已難以為繼，突出表現(xiàn)是政府債務(wù)規(guī)模大、房地產(chǎn)行業(yè)整體過剩。不少市縣級政府由于債務(wù)數(shù)額巨大，甚至出現(xiàn)償還當(dāng)期債務(wù)利息成為較大財政負(fù)擔(dān)的問題。

實(shí)際上，自2007年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速到達(dá)高點(diǎn)后，GDP實(shí)際增速與潛在增長率均處于逐步下降階段。隨著近年政府主導(dǎo)投資+房地產(chǎn)投資模式弊端的更一步暴露，我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭面臨著更大下行壓力。

在政府主導(dǎo)基建投資+房地產(chǎn)投資模式難以為繼的情況下，必須移除對民營經(jīng)濟(jì)的束縛，使其能夠獲得完全一視同仁的市場待遇，落實(shí)總關(guān)于“始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人”的重要論斷，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)信心和投資積極性，以此通過民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大實(shí)業(yè)投資來彌補(bǔ)不足。

當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)極其重要的地位，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP。在此背景下，如果中國民營經(jīng)投資潛力得到充分激發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率有望提升0.5-1個百分點(diǎn)左右。這對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及全球競爭力的提升都意義重大。

同時，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對穩(wěn)就業(yè)與社會穩(wěn)定也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

年6月8日，總指出，“十分關(guān)心民生工作，民生首先是就業(yè)”。實(shí)際上，民營經(jīng)濟(jì)提供了中國80%以上的就業(yè)崗位，負(fù)擔(dān)著中國最大的民生與社會責(zé)任，這是不能忽視的基本事實(shí)。因此，進(jìn)一步大力激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資與增加招聘崗位，在當(dāng)前年輕人就業(yè)壓力增大的情況下具有特別重要的積極作用。就業(yè)穩(wěn)定則社會安定，這對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要的穩(wěn)定器作用。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有利于加速科技創(chuàng)新

長期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)在資源獲取、資金支持等方面存在一定劣勢，生存壓力更大，這促使民營企業(yè)更有積極性通過提高效率與技術(shù)創(chuàng)新來提升競爭力。

根據(jù)統(tǒng)計，中國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，是中國當(dāng)之無愧的技術(shù)進(jìn)步主力軍，無論是華為、大疆、比亞迪，還是阿里與小米，都是來自民營經(jīng)濟(jì)的中國技術(shù)創(chuàng)新帶頭人，都是中國高科技與攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)的重要貢獻(xiàn)者。

同時中國民企在技術(shù)創(chuàng)新方面也還有著很大的發(fā)展?jié)摿Α闹袊c歐美國家的上市企業(yè)來看，中國前市值公司均為大型國企，分別是貴州茅臺（白酒）、中國移動（電子通信）、工商銀行（金融）；相較而言，國外巨型上市公司基本為科技型私營企業(yè)。如美國前上市公司為：蘋果（科技）、微軟（科技）、谷歌（科技）， 德國前上市公司為：阿斯利康（生物制藥）、殼牌（石油）、思愛普（軟件）。

在當(dāng)前面臨西方對中國高科技封鎖與遏制越發(fā)嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵與支持其加速科技創(chuàng)新，不僅有助于提升中國整體的科技水平，而且對突破西方的技術(shù)封鎖也能發(fā)揮關(guān)鍵作用，進(jìn)而更好保障中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)信心與投資積極性，對減輕外部壓力、維護(hù)國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)亦至關(guān)重要。

在當(dāng)前全球地緣更加復(fù)雜多變、西方對我國打壓不斷升級、加大脫鉤的大環(huán)境下，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須準(zhǔn)備接受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。越是在這樣的情況下，國內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)越是重要。唯有這樣，才能使得中國更好更集中力量應(yīng)對外部壓力與挑戰(zhàn)。

總的來說，當(dāng)前形勢下大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)將會對促進(jìn)投資與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能、擴(kuò)大就業(yè)、加速技術(shù)創(chuàng)新與維護(hù)國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)均發(fā)揮長遠(yuǎn)與重大的作用，是構(gòu)建新發(fā)展格局與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重中之重。

幾點(diǎn)建議

7月以來，國家層面和地方各級政府紛紛出臺措施，在此筆者拾遺補(bǔ)缺，貢獻(xiàn)幾點(diǎn)建議，主要是希望以更大力度的資源傾斜與體制創(chuàng)新來有效促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

（一）盡快出臺《中國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

對于民營經(jīng)濟(jì)市場主體來說，法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。建議盡快出臺《中國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從立法角度禁止歧視民營企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立監(jiān)委機(jī)關(guān)對公職人員侵犯民營企業(yè)權(quán)益的專項監(jiān)察制度，重點(diǎn)查處消極不作為、向民營企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同、新官不理舊賬等行為。立法應(yīng)堅持政府部門對民營企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序。

（二）參考民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度匹配融資資源，進(jìn)一步降低續(xù)貸環(huán)節(jié)的高成本。

一是建議確保民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)與融資供給相適應(yīng)，并進(jìn)一步便利民營經(jīng)濟(jì)開展債券融資與上市融資，從資金源頭上確保民營經(jīng)濟(jì)可以快速獲得與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的資金保障。二是在續(xù)貸方面，對于正常經(jīng)營且能夠按時償還貸款利息的民營企業(yè)，允許其在不支付本金的前提下申請續(xù)貸，銀行不得單方面隨意、抽貸、壓貸、斷貸，不得附加不合理的授信條件，最大限度降低因?yàn)槔m(xù)貸對企業(yè)正常經(jīng)營帶來的巨大擾動。

（三）加大政府對民營企業(yè)的服務(wù)意識與職能要求。

“市場監(jiān)督管理局”應(yīng)凸顯對市場主體的服務(wù)定位與力度。建議明確各級政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，將保障、促進(jìn)與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，為民營經(jīng)濟(jì)營造親清政商關(guān)系；落實(shí)法治政府與誠信政府要求，將民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政務(wù)誠信建設(shè)考評體系。

（四）國企需要進(jìn)一步加大市場化改革，減少“二元經(jīng)濟(jì)”特征。

民營企業(yè)的活力能否提升，也需要國企改革來配合。國企運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，建議參考新加坡淡馬錫模式，在國有企業(yè)全面引入市場化職業(yè)經(jīng)理人，并在股份制改革方面更普遍引入民營經(jīng)濟(jì)參與，保障國企按照市場化運(yùn)作；國資委職能轉(zhuǎn)型為專注國有資產(chǎn)的保值增值，消除對國有企業(yè)的經(jīng)營干預(yù)。通過國企進(jìn)一步市場化改革，減弱“二元經(jīng)濟(jì)”特征，進(jìn)而使得更多國企與民營企業(yè)都成為統(tǒng)一的公平競爭、高效運(yùn)作的市場化主體。

（五）建立健全民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測管理機(jī)制。

建立民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，從營商環(huán)境與風(fēng)險等方面加大對民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測力度。一方面通過量化指標(biāo)細(xì)化衡量營商環(huán)境與民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力情況，從正向促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，加大對民營經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險監(jiān)控能力，本著市場化管理原則進(jìn)行風(fēng)險管理，但對于系統(tǒng)性、全局性的民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，應(yīng)從全局角度考慮妥善化解，避免系統(tǒng)性風(fēng)險的形成、激化以及外溢。通過建立健全民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測管理機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。