青島能否如愿拿下北方第三個“國家隊”名額？（圖/視覺中國）

來源 | 每日經(jīng)濟新聞旗下公眾號“城市進化論”

作者 | 程曉玲

“北方第三城”，朝著躋身國家級都市圈再進一步。

據(jù)《大眾日報》報道，9月18日上午，山東省政府常務會議審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

一般來說，省級獲批的下一步就是爭取國家級批復。對于這一里程碑事件，山東全省期盼已久。

自2019年以來，全國至少已有9個國家級都市圈先后獲批，作為全國第三經(jīng)濟大省、第二人口大省的山東仍未破零，顯然“坐不住”。

為此，山東省級層面近年密集出臺政策，統(tǒng)籌推進濟南、青島兩大都市圈發(fā)展，并給予大力支持。今年初，山東省政府工作報告更是明確點名“爭取濟南、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批”，緊迫感不言而喻。

值得注意的是，此次公開報道并未提及濟南都市圈，或許意味著省內經(jīng)濟龍頭青島已先于省會城市濟南獲得省級批復，有望在全國非省會城市中率先拿下國家級都市圈“入場券”。

不過，眼下賽程未到終點，濟青兩地誰能先一步躋身“國家隊”尚無定論。而另一邊，作為北方第三個國家級都市圈有力競爭者的鄭州，同樣“虎視眈眈”。

籌謀多年，青島都市圈距離“國家級”還有多遠？

山東省區(qū)域和城鎮(zhèn)協(xié)調布局圖 圖片來源：《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

通過中心城市帶動都市圈、都市圈引領經(jīng)濟圈、經(jīng)濟圈支撐城市群的空間動力機制十分明晰。

在都市圈方面，早在2017年，山東省政府批復的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》就明確提出發(fā)展?jié)?、青島兩大都市圈。

其中，濟南都市圈重點突出省會城市優(yōu)勢，強化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展，建設成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區(qū)域；青島都市圈重點發(fā)展藍色經(jīng)濟，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，建設陸海統(tǒng)籌、具有較強國際競爭力的都市圈。

緊接著，省級層面的支持政策接踵而至，濟南、青島紛紛按下都市圈建設發(fā)展的“快進鍵”。

直到今年初，與以往多為并列出現(xiàn)不同，相關文件中對于兩大都市圈發(fā)展規(guī)劃的表述出現(xiàn)變化。

1月3日，山東省委、省政府印發(fā)的《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》公布，其中先后提到：“編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃”，“出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

一個“編制實施”，一個“出臺”，細微差別背后，兩者推進步調從中可窺一二。

換句話說，從省級層面同步扶持，到如今青島都市圈先一步獲得省級批準，實則有跡可循。

那么，濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃目前進展如何？

9月20日，濟南市“縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實”主題系列發(fā)布會第一場最新透露，要“加快編制濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”。由此來看，其獲批出臺預計還需時日。

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何以先行？

值得注意的是，目前已獲批的9個國家級都市圈中，除重慶外，其余8個均為省會都市圈。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、上海全球城市研究院研究員陳憲曾分析，盡管目前省會都市圈是都市圈的主體，隨后，計劃單列市以及部分處于省域邊界的大城市等，也將陸續(xù)推出都市圈發(fā)展規(guī)劃。

此番青島都市圈率先邁出關鍵一步，便是例證之一。

進一步看，山東省內“雙子星”格局存在已久，近年“強省會”與“強龍頭”戰(zhàn)略支持力度亦不分伯仲，為什么青島都市圈發(fā)展規(guī)劃能先行獲批？

根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年出臺的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

就中心城市而言，青島的經(jīng)濟和人口實力毋庸置疑。

作為山東省內經(jīng)濟“一哥”，青島2022年GDP為14920.75億元，位列全國第13位，穩(wěn)居“北方第三城”、僅次于北京和天津；同年常住人口1034.21萬人，是山東省內唯二的千萬人口城市，也是人口增量最高、人才吸引力最強的城市。

不僅如此，都市圈的一個重要內涵是帶動周邊地區(qū)發(fā)展，尤其強調中心城市的“輻射帶動”效應。

從公開報道看，歷史上“同宗同源”的青島和濰坊，早在2007年就拉開“青濰一體化發(fā)展”大幕。2020年，青濰雙方簽署《推進城市全面合作加快實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，著力建設區(qū)域發(fā)展共同體。

在此基礎上，膠州、高密、諸城等支點也加快了對接聯(lián)動步伐。

今年初，諸城、高密先后在2023年工作動員大會上釋放重磅信號，諸城提出“要在全方位對接融入青島上實現(xiàn)新突破，大力實施‘融青’戰(zhàn)略”，高密則明確深入實施“借勢青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略。

與此同時，日照五蓮縣、煙臺萊州市等地亦與青島頻頻“牽手”互動，融合發(fā)展不斷加速。

尤其是今年8月，上合示范區(qū)管委會與濰坊市政府舉行合作框架協(xié)議簽約儀式，并簽署三項協(xié)議，從交通、物流、產(chǎn)業(yè)合作等方面切實推進一體化，被視為青島都市圈建設的一次實質性突破。

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“勝負”未定

盡管省內多地“融青”意愿強烈，但就以往都市圈獲批經(jīng)驗而言，青島都市圈范圍或仍逃不過“瘦身”宿命。

在當?shù)馗骷壪嚓P規(guī)劃中，青島都市圈范圍也曾經(jīng)歷調整。

根據(jù)2017年公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，青島都市圈包括青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市，為“1+3”規(guī)劃格局。

2021年公布的青島“十四五”規(guī)劃綱要則提出，建設現(xiàn)代化青島都市圈，推進青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，日照被納入其中。

2022年5月，青島市發(fā)改委在答復網(wǎng)友提問時表示，根據(jù)國家和省工作部署，青島起草上報了青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，“初步考慮已將萊州、日照納入青島都市圈范圍，并積極爭取國家和省支持”。

山東省都市圈布局示意圖 圖片來源：《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

需要指出的是，僅以青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市測算，其陸域面積就達到3.1萬平方公里，已經(jīng)超出此前國家發(fā)改委提出的“2萬多平方公里”都市圈范圍。由此來看，最終獲批“入圈”的城市，大概率會在上述成員中有所縮減。

此外，有觀點指出，目前濟南、青島都市圈誰能先一步躋身“國家隊”尚無定論，濟南都市圈后發(fā)趕超不無可能。如今的青島都市圈，仍需在打造“一小時通勤圈”、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領域加速補齊短板。

“構建都市圈、經(jīng)濟圈、城市群有兩個底層邏輯：行政邏輯和市場邏輯?！痹谇鄭u市城市經(jīng)濟學會會長雷仲敏看來，“在這兩種邏輯上，膠東一體化都存在許多不足之處?！?/p>

例如，在行政邏輯層面，推動經(jīng)濟圈發(fā)展需要建設包括生態(tài)環(huán)境、交通、水利、通訊等，但其中最大的難點是，實現(xiàn)人的一體化。青島媒體曾分析直指：“迄今為止，青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈都沒有放開戶籍?！?/p>

在產(chǎn)業(yè)方面，青島、濰坊、日照等膠東城市之間同質化競爭亦存在已久，亟待破局。

眼下，全國GDP十強省份中，已有6省獲批國家級都市圈。其中僅有的兩個北方省份——山東和河南均在全力“破零”。在與國家中心城市鄭州的強手競逐中，青島又能否如愿拿下北方第三個“國家隊”名額？