來(lái)源：南昌晚報(bào)·洪觀新聞?dòng)浾?吳躍強(qiáng)

為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和有效利用，規(guī)范儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用行為，防止侵占、破壞儲(chǔ)備土地等行為的發(fā)生，合理節(jié)約利用土地資源，南昌市出臺(tái)《南昌市市本級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法》，自2023年10月1日起施行。

儲(chǔ)備土地上不得隨意傾倒建筑垃圾

市本級(jí)儲(chǔ)備土地是指南昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市土地儲(chǔ)備中心依法取得，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的土地。

《辦法》明確儲(chǔ)備土地入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)：完成涉及收儲(chǔ)范圍內(nèi)原土地及房屋等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的注銷手續(xù)，確保土地?zé)o抵押、無(wú)查封、權(quán)屬無(wú)、土地產(chǎn)權(quán)清晰，取得方式及程序合規(guī)（涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)已完成，國(guó)有土地完成收儲(chǔ)），經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿?，?shí)物補(bǔ)償落實(shí)。完成存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況土地的評(píng)估和治理。完成地上房屋及附屬物拆除及余土、建筑垃圾清運(yùn)，文保建筑等確需保留的除外。

儲(chǔ)備土地的管護(hù)，是指對(duì)已納入土地儲(chǔ)備庫(kù)管理的儲(chǔ)備土地及其地上建（構(gòu)）筑物在供應(yīng)前的看護(hù)和管理。

相關(guān)單位對(duì)實(shí)行管護(hù)的市本級(jí)儲(chǔ)備土地，應(yīng)履行好各自職責(zé)，職責(zé)履行不到位，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)編制管護(hù)方案；做好管護(hù)儲(chǔ)備土地交付、管護(hù)期滿土地交還驗(yàn)收及日常管護(hù)考核工作；負(fù)責(zé)建立巡查制度，落實(shí)安全生產(chǎn)等有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)制止違法違規(guī)情況的發(fā)生；負(fù)責(zé)組織落實(shí)地?fù)P塵治理要求等工作。

管護(hù)人職責(zé)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占和破壞儲(chǔ)備土地的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除管護(hù)范圍內(nèi)存在的安全隱患；制止在儲(chǔ)備土地上隨意傾倒建筑垃圾、余土、生產(chǎn)垃圾或填埋廢棄物等違法行為；管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及已補(bǔ)償?shù)牧帜尽⒔ǎ?gòu)）筑物等；按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立儲(chǔ)備地塊公示牌，對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安裝防護(hù)設(shè)施和設(shè)置警示牌；完成其他與儲(chǔ)備土地管護(hù)相關(guān)的日常工作。

儲(chǔ)備土地所屬轄區(qū)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)組織城市管理、住房建設(shè)、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）等單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)亂搭亂建等違法違規(guī)行為或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、管護(hù)單位提供的線索，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查，并依法查處違法單位或個(gè)人。

民生工程可優(yōu)先臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地

《辦法》提出，在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地及地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲(chǔ)成本。

儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用原則方面，堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則：民生工程、重大重點(diǎn)工程等涉及公共利益、補(bǔ)城市功能短板的建設(shè)項(xiàng)目，需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的優(yōu)先；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，因施工單位搭建臨時(shí)板房、施工便道等需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的。

輕資產(chǎn)投入原則：任何單位需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不可移動(dòng)資產(chǎn)投入或搬遷成本等總投資強(qiáng)度原則上不得超過(guò)儲(chǔ)備土地的年租金標(biāo)準(zhǔn)。

分類處置原則：符合項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則的，儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用一般依申請(qǐng)臨時(shí)利用。其他項(xiàng)目通過(guò)公開招租進(jìn)行臨時(shí)利用。因臨時(shí)城市綠地建設(shè)要求，落實(shí)國(guó)家、地區(qū)公共衛(wèi)生、、消防、防汛等特殊緊急需要，可無(wú)償臨時(shí)使用。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)簽訂合同

儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用按以下三種方式選定臨時(shí)利用人：公開招租、依申請(qǐng)租賃或依申請(qǐng)無(wú)償臨時(shí)使用。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，市土地儲(chǔ)備中心與臨時(shí)利用人應(yīng)當(dāng)簽訂儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用（租賃或臨時(shí)使用）合同。以租賃方式臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，臨時(shí)利用人應(yīng)按合同約定繳納租金等有關(guān)費(fèi)用。租金收入按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全額繳入市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，按照土地儲(chǔ)備資金來(lái)源，實(shí)行“收支兩條線”管理。

租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上參照城市基準(zhǔn)地價(jià)更新方式每三年調(diào)整一次。

臨時(shí)利用合同期滿或需提前收回儲(chǔ)備土地的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)提前30天書面通知臨時(shí)利用人。臨時(shí)利用人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除所有臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等并恢復(fù)儲(chǔ)備土地原狀，結(jié)清臨水、臨電、煤氣等各項(xiàng)費(fèi)用，將臨時(shí)利用土地返還市土地儲(chǔ)備中心。臨時(shí)利用人拒不返還或延期返還儲(chǔ)備土地的，市土地儲(chǔ)備中心可以依據(jù)臨時(shí)利用合同約定組織清退，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失由臨時(shí)利用人承擔(dān)。