2022年，安徽省獲批全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點省，實施多項重點改革，帶來諸多政策紅利。近日，經(jīng)市委、市政府會議研究通過，合肥市正式印發(fā)《合肥市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》，全面啟動此項自然資源領域的重大試點。

一、試點工作主要內(nèi)容

《實施方案》立足解決“規(guī)劃計劃統(tǒng)籌機制不暢、耕地保護壓力日益倍增、重大項目土地要素保障難度大、存量用地清理盤活成本高、新型產(chǎn)業(yè)用地政策紅利釋放不夠、農(nóng)村土地整治積極性不高”等，經(jīng)調(diào)查研判的“痛點”“堵點”問題，提出了“五量調(diào)控”的試點目標，明確“聚焦規(guī)劃計劃統(tǒng)籌，加強源頭管控；聚焦耕地保護管控，加強制度建設；聚焦重大項目節(jié)約集約用地，推行全過程管控；聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，完善體系建設；聚焦城鎮(zhèn)節(jié)地水平提升，加強低效用地再開發(fā)；聚焦農(nóng)村全域土地綜合整治，強化政策保障；聚焦土地要素改革，健全市場化配置機制”7項重點改革任務，并細化成32項具體工作舉措，明確了每一項舉措的牽頭單位與責任單位。

二、試點主要創(chuàng)新舉措

《實施方案》落實了省改革方案七項重點任務，結(jié)合我市當前探索，提出了十項創(chuàng)新舉措：

一是推行規(guī)建治一體化改革，抓頂層設計。將土地利用環(huán)節(jié)的問題反饋至規(guī)劃層面研究分析，試點重大事項由市委規(guī)建治委員會專題決策，重點任務由市土委會定期調(diào)度，日常工作納入改革清單常態(tài)化調(diào)度。

二是建立新型產(chǎn)業(yè)用地政策，抓項目把關(guān)。適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，細分出普通工業(yè)用地和四種新型產(chǎn)業(yè)用地類型（即新型工業(yè)、新型商務、科研產(chǎn)業(yè)、高標準廠房），加強用地精準供應。新型產(chǎn)業(yè)用地項目準入采取市直單位并聯(lián)會審，項目規(guī)劃預方案采取提級管理、前置審查。

三是推動“收儲變收回”改革，抓末端治理。立足合同履約審查，完善土地收儲實施辦法，建立產(chǎn)業(yè)用地供需平臺，全面推行以收回、嫁接轉(zhuǎn)讓、自主升級等低成本方式盤活低效工業(yè)用地。

四是推廣“健康體檢”“土地管家”制度，抓全周期管理。多部門協(xié)同聯(lián)動，強化執(zhí)法監(jiān)管，幫助引導企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)營管理問題。通過政府購買服務方式，引入律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評估師等社會專業(yè)力量，甄別、防范低效用地增量，促進產(chǎn)業(yè)項目全周期管理。

五是探索“農(nóng)舍總部經(jīng)濟”，抓鄉(xiāng)村振興用地改革。在環(huán)巢湖地區(qū)探索“農(nóng)舍總部經(jīng)濟”“共享農(nóng)房”“田園綜合體”等集體建設用地利用模式，支持廬江縣開展國家級集體經(jīng)營性建設用地入市試點，解決群眾就近就業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的持續(xù)增收，保留鄉(xiāng)村文脈。

六是實行“土地碼”管理，抓數(shù)字賦能。實行一塊土地一個二維碼，掃一下就能知道土地坐落、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)指標，從而快速傳達招商、供地政策，還能實現(xiàn)項目洽談、簽約、開工、利用動態(tài)的全過程監(jiān)管。

七是實施“公建設施”建設模式創(chuàng)新，抓工程節(jié)地。強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接與工程方法創(chuàng)新，推行高壓線入地、變電站入公建，探索基礎設施整合布局、共用廊道，充分利用存量用地、地下空間和邊角地。

八是鼓勵“TOD”“EOD”土地綜合開發(fā)，抓節(jié)點效益。注重城市功能與軌道交通設施銜接，探索以公共交通為導向的TOD土地綜合開發(fā)利用模式。探索生態(tài)環(huán)境為導向的EOD開發(fā)模式，修復工礦廢棄地等重點生態(tài)環(huán)境項目。

九是深化“拿地即開工”改革，抓效能提升。強化政府前置服務，在省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)用地“清單制”管理，探索重點工業(yè)項目帶方案出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”。

十是探索商辦用地分割轉(zhuǎn)讓，抓庫存清理。完善商辦用地分割轉(zhuǎn)讓制度，通過簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補充協(xié)議實施分割轉(zhuǎn)讓，支持商辦去庫存。

來源：合肥市自然資源和規(guī)劃局