原標(biāo)題：法治課｜貴州多起山火系人為引發(fā)，律師解讀肇事者該擔(dān)何責(zé)

2024年2月20日，貴州畢節(jié)，七星關(guān)區(qū)德溪街道轄區(qū)被大火燒毀的山林。視覺中國 圖

近日，貴州省貴陽、畢節(jié)、六盤水、黔西南等地陸續(xù)發(fā)生山火。

澎湃新聞記者通過梳理貴州多地警方通報了解到，多起山火系人為引發(fā)。在多起火災(zāi)中，警方已對肇事人員采取強(qiáng)制措施。

如2月11日16時許，貴陽市修文縣小等鎮(zhèn)小等村上半溝突發(fā)山火。警方在通報中稱，系村民周某某與其女兒上墳祭祖違規(guī)用火引發(fā)山火。目前，周某某因涉嫌失火罪已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其女兒已投案自首。2月20日14時許，貴陽市花溪區(qū)燕樓鎮(zhèn)突發(fā)山火。警方通報，經(jīng)調(diào)查，系村民呂某某在自家田中“燒火土”引發(fā)山火。目前，呂某某已被警方采取強(qiáng)制措施。

山火發(fā)生不僅會造成空氣污染、森林破壞，也會威脅附近村鎮(zhèn)人民的生命財產(chǎn)安全。撲救山火過程中除了會消耗大量人力、物力和財力外，還可能造成人員傷亡。人為引發(fā)山火，該擔(dān)何責(zé)?故意放火和過失失火在責(zé)任認(rèn)定上有何不同？如何區(qū)分“故意”還是“過失”？受害方該如何索賠？針對上述問題，多位法律界人士向澎湃新聞做出相關(guān)解讀。

法律界人士指出，人為引發(fā)的山火，由引發(fā)山火行為人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?？赡苄枰袚?dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在責(zé)任認(rèn)定上，存在故意放火和過失失火的差異情況，由此承擔(dān)的法律責(zé)任亦不相同。

人為引發(fā)山火，該擔(dān)何責(zé)

“人為引發(fā)山火，可能需要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！北本┦杏坡蓭熓聞?wù)所律師周垂坤分析指出，在民事責(zé)任方面，人為引發(fā)山火需要承擔(dān)的責(zé)任主要是侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的主要方式是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的賠償，應(yīng)由引發(fā)山火的行為人承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。

在法律規(guī)定上，按照《民法典》第1165條明確規(guī)定，行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

但在實(shí)踐中較為特殊的情況是未成年人引發(fā)山火的情形。根據(jù)《民法典》第1188條的規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用；不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。

在行政責(zé)任方面，野外用火乃至于引發(fā)山火，輕則需要承擔(dān)警告、罰款的行政處罰，重則需要承擔(dān)拘留的行政處罰。周垂坤提到，《森林防火條例》第50條明確規(guī)定，違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款?！皬倪@個角度來說，只要存在違規(guī)的野外用火行為，即使沒有引發(fā)火災(zāi)，也是需要承擔(dān)罰款的行政處罰的?！?/p>

此外，《消防法》第條規(guī)定，過失引起火災(zāi)的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。

在刑事責(zé)任方面，人為引發(fā)山火可能構(gòu)成放火罪和失火罪。周垂坤直言：“如果行為人是故意引發(fā)山火的，則可能構(gòu)成放火罪；如果行為人是過失引發(fā)山火的，則可能構(gòu)成失火罪?！?/p>

律師：“故意”、“過失”承擔(dān)刑責(zé)有區(qū)別

故意放火和過失引發(fā)山火需要承擔(dān)的刑事責(zé)任也不同。

“在刑事責(zé)任的承擔(dān)方面，行為人究竟是故意還是過失，會導(dǎo)致很大的責(zé)任區(qū)別?！本唧w來說，存在三個方面的區(qū)別，分別為罪名、立案標(biāo)準(zhǔn)和刑期。周垂坤介紹，罪名方面，如果行為人是“故意”，則構(gòu)成放火罪，如果行為人是“過失”，則構(gòu)成失火罪。立案標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對于故意放火案件，凡故意放火造成森林或者其他林木火災(zāi)的都應(yīng)當(dāng)立案。

在刑期方面，北京京航律師事務(wù)所律師董紅衛(wèi)介紹，故意放火，構(gòu)成放火罪，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下，若是致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上、或者。過失引發(fā)山火，如果造成死亡一人以上或者重傷三人以上；造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的；造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；其他造成嚴(yán)重后果的情形，構(gòu)成失火罪，處三年以上七年以下；情節(jié)較輕的，處三年以下或者拘役。

雖然“故意”、“過失”在刑事責(zé)任的承擔(dān)方面存在很大的差別，但在民事責(zé)任、行政責(zé)任的承擔(dān)方面差別不大。周垂坤明確，在民事責(zé)任的承擔(dān)方面，只要行為人對于引發(fā)山火存在過錯就需要承擔(dān)責(zé)任，不會因行為人是“故意”還是“過失”產(chǎn)生區(qū)別。在行政責(zé)任的承擔(dān)方面，通常來說，“故意”則處罰較重，“過失”則處罰較輕。但由于行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰也只是行政拘留15天，所以在行政責(zé)任的范疇內(nèi)，“故意”、“過失”面臨的處罰區(qū)別并不會很大。

如何區(qū)分“故意”還是“過失”

人為引發(fā)山火，如何區(qū)分“故意”還是“過失”？遼寧元宣律師事務(wù)所律師侯志遠(yuǎn)認(rèn)為，“故意縱火的，只要行為人明知自己的放火行為會產(chǎn)生具體的公共危險，并且希望或者放任這種危險結(jié)果發(fā)生，就具備了放火罪的故意。由于放火是危險性很大的行為，只要發(fā)生了危害公共安全的具體危險就構(gòu)成放火罪，不要求造成侵害結(jié)果?！?/p>

周垂坤同樣認(rèn)為，“行為人故意引發(fā)山火，這種故意并不是‘明知不可為而為之’，也就是說并不是僅僅認(rèn)識到自己的行為存在引發(fā)山火的危險，而且還要對自己的行為所引發(fā)山火的后果存在一種積極的追求，或者至少是放任不顧的心態(tài)?！?/p>

所謂過失，則是應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為存在引發(fā)山火的危險但由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者預(yù)見了自己的行為存在引發(fā)山火的危險但輕信能夠避免，后者是一種很典型的僥幸心理。周垂坤強(qiáng)調(diào)，“在過失的情形之下，行為人對于引發(fā)山火的后果主觀上是抗拒、回避的?！?/p>

周垂坤舉例，“當(dāng)人們在野外祭祖燒紙錢或放鞭炮的時候，很大程度上是能夠認(rèn)識到自己的行為存在引發(fā)山火的危險，但因?yàn)閮e幸心理，認(rèn)為能夠避免危險發(fā)生，同時人們對于發(fā)生山火的后果是抗拒、回避甚至是恐懼的主觀心態(tài)。這種情況下，人們在野外燒紙錢本質(zhì)上也是一種‘明知不可為而為之’的狀態(tài)，由于對引發(fā)山火這種后果的心態(tài)并非積極追求或者放任漠然，所以還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為過失?！?/p>

受害方如何索賠

人為引發(fā)山火，受害方應(yīng)如何索賠？多位律師給出解答。

董紅衛(wèi)表示，在民事賠償方面，無論行為人的行為構(gòu)成放火罪還是失火罪，都要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。遭受財產(chǎn)損失的受害人，都可以向引發(fā)火災(zāi)的責(zé)任人提出民事賠償請求。

侯志遠(yuǎn)表示，結(jié)合具體案情，如果火災(zāi)未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，受害方可通過協(xié)商、調(diào)解或者民事訴訟的方式索賠；如果達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，由個人通過在刑事案件中提起刑事附帶民事訴訟的方式解決；對于國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，由人民檢察院提起附帶民事訴訟；對于破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的，由人民檢察院提起附帶民事公益訴訟。

此外，周垂坤還指出，根據(jù)侵權(quán)人造成人身損害或經(jīng)濟(jì)損失的不同，具體的賠償數(shù)額及其計算方法也存在相應(yīng)的區(qū)別。

按照《民法典》第1179條規(guī)定，在造成了人身損害的情況下，受害者可以索賠的范圍為：醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

《民法典》第1184條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他合理方式計算。

但仍需注意的是，一般來說，財產(chǎn)損失包括直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失，前者即山火造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，對于這種損失則一般可以按照市場價格計算出來，后者一般不表現(xiàn)為受害者的既有財產(chǎn)損失，因此一般無法按照市場價格進(jìn)行計算。周垂坤提示，“間接損失的計算包括費(fèi)用損失和可得利益損失。費(fèi)用損失是指侵權(quán)行為造成的額外費(fèi)用支出，比如為了索賠而雇請律師的律師費(fèi)。而可得利益損失則比較復(fù)雜，是一種可預(yù)期獲得的利益，比如受害者因?yàn)樯交馃龤Я俗约夷静亩鵁o法履行之前簽訂的木材買賣合同，那么受害者原本將木材出賣能夠獲得的利益就屬于可得利益。”