原標(biāo)題：非讓中國當(dāng)發(fā)達(dá)國家，美國這一操弄不是“頒獎(jiǎng)狀” | 京釀館

▲這是2023年1月3日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。圖/新華社

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日，美國國會眾議院以415票支持0票反對的結(jié)果，通過了所謂“中華人民不是發(fā)展中國家法”草案。

該草案要求美國國務(wù)卿在有美國參與的國際組織中施加影響，“把中國重新歸類為高收入、中高收入或者發(fā)達(dá)國家，而不再視其為發(fā)展中國家”。法案宣稱，要確?！爸袊粫虬l(fā)展中國家地位而在組織內(nèi)獲得優(yōu)惠待遇及援助”。

該法案由共和眾議員金映玉和民主眾議員杰里·康納利共同提出。金映玉在發(fā)言時(shí)說，中國是世界第經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)18.6%，僅次于美國。美國被視為發(fā)達(dá)國家，中國也應(yīng)如此。

說起來，近年來美國政府、國會已經(jīng)不止一次放風(fēng)要取消中國的“發(fā)展中國家”地位，他們?nèi)绱岁P(guān)心中國的發(fā)展，自然不是要“頒獎(jiǎng)狀”。

相關(guān)議題美國已操弄了近4年

早在2019年7月，時(shí)任美國特朗普就曾向世界貿(mào)易組織提出過提案，要求世貿(mào)組織在90天內(nèi)修改由各國自行決定自己是否符合“發(fā)展中國家”的規(guī)則。

特朗普聲稱，有數(shù)十個(gè)國家濫用了這個(gè)規(guī)則，讓美國吃了虧。他特別把中國拿出來說事，說中國不應(yīng)被列為發(fā)展中國家，因?yàn)橹袊鞘澜绲诮?jīng)濟(jì)體，也是全球最大的出口國。

2022年9月，美國參議院在批準(zhǔn)氣候條約《蒙特利爾議定書》的修正案時(shí)，參議員丹·沙利文和邁克·李又把“終止中國的發(fā)展中國家地位”作為附加提案提了出來。

不過，這次找的不是世貿(mào)組織，而是聯(lián)合國。提案要求美國國務(wù)院向聯(lián)合國施加壓力，取消中國的“發(fā)展中國家”地位。參議院全票通過了這個(gè)附加提案。

就在上周，美國參議院的共和參議員米特·羅姆尼和民主參議員克里斯·范·霍倫故伎重演，又一次提出了“終止中國的發(fā)展中國家地位法案”。

所以，這次美國眾議院一邊倒通過所謂“中華人民不是發(fā)展中國家法”草案，算不上新鮮事，只是近4年來一直在唱的老調(diào)。

▲中國與世界平均人類發(fā)展指數(shù)變化。圖/國務(wù)院發(fā)展研究中心

“發(fā)展中”還是“發(fā)達(dá)”該由誰定義

這里有一個(gè)問題：就是“發(fā)展中國家”還是“發(fā)達(dá)國家”應(yīng)該由誰定義？

國際貿(mào)易的慣例是由各個(gè)國家自己來定義。這是為了擴(kuò)大全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際上是有助于經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則。

當(dāng)然，“發(fā)展中”還是“發(fā)達(dá)”也有一些粗放的量化指標(biāo)。世界銀行把人均GDP和人均國民收入作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照世界銀行2020年標(biāo)準(zhǔn)測算，當(dāng)人均國民總收入達(dá)到12696美元時(shí)，可以算是高收入國家。

2021年，中國人均GDP約1.25萬美元，超過世界平均水平，但也只排在第60位；人均國民收入約為1.24萬美元，也只是接近高收入國家門檻的下限。

更重要的是，只看GDP和收入指標(biāo)顯然有失偏頗——許多資源型國家這兩項(xiàng)指標(biāo)都很高，但顯然不被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家。

此外，中國長期存在的地區(qū)發(fā)展差異、收入分配落差等問題都還亟待化解。人均數(shù)值對于多數(shù)普通民眾來說意義并不大。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署制訂的標(biāo)準(zhǔn)更合理一些。即以“預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”為三項(xiàng)基礎(chǔ)變量，計(jì)算人類發(fā)展指數(shù)。滿分為1，綜合指標(biāo)0.8以上的為發(fā)達(dá)國家。

2022年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類發(fā)展指數(shù)》報(bào)告顯示，中國的人類發(fā)展指數(shù)為0.768，排第79名。由此可見，我們?nèi)允亲汾s者，只是上升較快。

通常，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議被認(rèn)為是認(rèn)定“發(fā)展中”還是“發(fā)達(dá)”的權(quán)威機(jī)構(gòu)。自19年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議成立以來，只有一個(gè)國家被宣布由發(fā)展中國家變成了發(fā)達(dá)國家，就是韓國。這也首先是韓國自己決定的。

▲2022年4月19日，一名戴口罩的男子在韓國首爾漢江邊拍照。新華社/路透

不止是為了削弱中國的貿(mào)易優(yōu)勢

其實(shí)，在2020年2月，美國貿(mào)易代表辦公室就已經(jīng)將中國內(nèi)地和香港等排除在發(fā)展中國家和地區(qū)的名單之外。

這與2019年4月以來日本、歐盟成員國、英國、加拿大等30多個(gè)國家取消對華普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的性質(zhì)不盡相同。

對華普惠制待遇，是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家和地區(qū)出口產(chǎn)品給予的單向優(yōu)惠關(guān)稅待遇制度，可以由給予國單方面決定給不給，也只集中在貿(mào)易領(lǐng)域。

而美國國會搞的這一套，目的絕非要削弱中國在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位這么簡單。

從國際上講，中國一直強(qiáng)調(diào)“永遠(yuǎn)是發(fā)展中國家大家庭的一員”，美國政客試圖取消中國的發(fā)展中國家地位，是想破壞中國與其他發(fā)展中國家的互信和全方位合作。近期以來，中國在這方面取得的成就，已引發(fā)一些美國政客的強(qiáng)烈不安。

從全球治理的角度看，中國在許多議題上始終與發(fā)展中國家站在同一立場上，為發(fā)展中國家代言。

最近的例子是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會上，在以中國和77國集團(tuán)的團(tuán)結(jié)合作之下，發(fā)達(dá)國家作出罕見讓步，首次就氣候賠償達(dá)成協(xié)議，成立了“損失與損害基金”。

假如中國被列為發(fā)達(dá)國家行列，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在全球治理上的博弈，勢必失衡，讓全球治理向“基于美國規(guī)則的國際秩序”的方向發(fā)展。

因此，可以說，美國非要讓中國當(dāng)發(fā)達(dá)國家，其實(shí)是美國對華遏制戰(zhàn)略的新延伸。

雖然草案生效最終還需要拜登批準(zhǔn)，但無論拜登批不批準(zhǔn)，對其暗藏的這種戰(zhàn)略目的都應(yīng)有所警覺。

撰稿/徐立凡（專欄作家）

編輯/徐秋穎

校對/趙琳