青島為什么要通過租房落戶“搶人”？

在對《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的通知》的政策解讀中，青島市公安局戶政處指出，此前戶籍制度改革釋放的政策紅利逐步見底，青島面臨吸引新增人口的競爭壓力，亟待通過政策調(diào)整來解決人口增量問題。

換句話說，青島此輪戶籍制度改革的目的非常明確，就是為了“搶人”。

在人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、就業(yè)落戶、投資創(chuàng)業(yè)落戶等幾類落戶條件中，青島在居住落戶方面的改革力度最大。

雖然租房落戶對住房條件有一定要求，但青島基本上已經(jīng)達到了無門檻落戶的階段。其實青島市的戶籍制度改革，特別是租房就能落戶政策，并非先例。此前，西安、鄭州、濟南等城市都進行了相關(guān)政策調(diào)整。比如，濟南市在2020年6月就實施了租房落戶政策。

考慮到全國各地情況不同，我國采取了分階段、分地區(qū)和差別化的戶籍制度改革路徑。

戶籍制度改革從中小城市走向大城市，從一般地級市走向省會城市與副省級城市。與此同時，戶籍制度改革的針對性、精準性、靶向性、動態(tài)性進一步增強，通過逐步微調(diào)來推動城市放寬戶籍限制。

不少地區(qū)采取“一城一策”乃至“一區(qū)一策”的細化做法，實現(xiàn)人城匹配、人區(qū)匹配。這使城市在吸納人口的同時，也在避免人口過度集中，有效做好人口匯聚與功能疏解的加減法。

從整個國家的城鎮(zhèn)化進程來看，以青島為代表的城市戶籍制度改革具有重要的標本意義。

租房即可落戶的政策，對于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工人員在所在城市實現(xiàn)市民化，推動新市民融入城市，都具有積極意義。

購房往往是影響市民落戶的制度性門檻，打破戶籍與購房的掛鉤關(guān)系，有助于實現(xiàn)租購同權(quán)。與此同時，租房落戶帶來的租購同權(quán)，將加快城市住房格局的破局。

租購同權(quán)會打破學區(qū)房的高價神話，使義務(wù)教育等公共服務(wù)資源進一步均等化分配。這可以避免階層分化和貧富區(qū)隔可能造成的社會風險。

從城市戶籍制度改革的受益群體來看，主要是本地無戶籍的常住人口、本地農(nóng)村戶籍人口、外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外地城鎮(zhèn)居民四類。

首先，戶籍制度改革使本地無戶籍的常住人口落戶，切實解決人戶分離問題，使人們可以在常住地落戶。戶籍障礙使非戶籍居民的權(quán)利不平等，無法和戶籍人口一樣同等享受教育、醫(yī)療等公共資源和服務(wù)。促進本地非戶籍常住人口取得戶籍，使他們從所謂“二等市民”轉(zhuǎn)為戶籍市民，有助于實現(xiàn)城市常住人口的同權(quán)化。

其次，本地農(nóng)村戶籍人口和外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以通過落戶門檻下降而實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并推動農(nóng)村人口市民化。進城務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往像候鳥一樣，在城市與農(nóng)村之間往返。推動這些人口在城市落戶，使他們不再因人戶分離而“漂泊”，對城市也有更強的安全感和歸屬感。

最后，城市戶籍制度改革也會吸引外地城鎮(zhèn)居民，推動城鎮(zhèn)人口在城市之間流動。

在我國人口總數(shù)持續(xù)下降的趨勢下，城市“搶人大戰(zhàn)”將更多表現(xiàn)為存量爭奪的“零和博弈”。降低落戶門檻，有利于城市爭取來自其他城市的城鎮(zhèn)居民，進一步做大城市人口基數(shù)。

城市為何患上人口焦慮癥？

許多城市在從搶人才走向搶年輕人，到現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的“搶人”。為什么城市對人口如此焦慮？城市真的缺人嗎？

從近些年來披露的數(shù)據(jù)來看，不少城市都出現(xiàn)了人口存量不升反降的情況?？梢哉f，地方政府真的慌了，感受到人的重要性、人氣的意義和人口的價值，所以才會千方百計地搶人。

戶籍制度改革，主要針對城市以外其他城市的人群，希望在“搶人大戰(zhàn)”中拔得頭籌。過去城市之間是“搶才大戰(zhàn)”，更多注重爭奪頂尖人才。

如今不少城市卷入“搶人大戰(zhàn)”，持續(xù)降低落戶門檻和標準，希望做大人口基數(shù)。畢竟，搶到碗里就是菜，落到城里就是人。

當前我國城市投資、經(jīng)營與管理的不少政策，都與城區(qū)人口數(shù)量直接掛鉤，城市需要做大城區(qū)人口蛋糕，才能在公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得政策資格和資源。

比如，城區(qū)人口在300萬人以下的城市，原則上不允許新建地鐵。

與此同時，區(qū)域中心城市和樞紐城市的部署，也都同城市的人口基數(shù)有很大關(guān)系。人口減少和數(shù)量不足的城市，很難成為區(qū)域中心城市，也無法得到相關(guān)政策支持。

特別是在城市規(guī)模分檔線臨界點上下的城市，就更加擔心人口規(guī)模變化導致的城市能級調(diào)整。比如，青島市的常住人口剛剛超過一千萬人而躋身特大城市；但是，如果人口規(guī)模不能保持穩(wěn)定和進一步增長，就可能面臨更加嚴峻的城市競爭壓力。

城市化的重要趨勢是“大城市化”，即若干城市崛起為區(qū)域中心城市，形成對周邊中小城市的輻射帶動效應。城市競爭日趨白熱化，紛紛希望成為區(qū)域中心城市，提升區(qū)域首位度。

戶籍制度改革在吸納人口方面的效果和作用顯著。此外，大城市采取各種措施進行戶籍制度改革，有助于消化存量住房市場，拉動住房、汽車等大宗消費，促進城市經(jīng)濟繁榮。

不僅許多城市在推行戶籍制度改革，一些省份和地區(qū)也在進一步加大省域和區(qū)域改革統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)城市改革聯(lián)動效應。

比如，2023年江蘇省和浙江省先后宣布全面取消落戶限制政策，并推動人口在全省各個城市流動。與此同時，長三角等區(qū)域在協(xié)同推進區(qū)域內(nèi)戶籍制度改革，使人口可以跨城市和跨省份流動落戶。

如何在后戶籍時代留人用人？

作為特大城市，青島率先啟動租房落戶，無異于掀起新一輪“搶人大戰(zhàn)”。與此同時，也為其他特大城市乃至超大城市，進一步探索戶籍制度改革和放寬落戶門檻提供了鏡鑒。

除了有形的落戶門檻，城市還要關(guān)注無形的落戶門檻。在戶籍制度改革的“最后一公里”，特別是在實際政策兌現(xiàn)過程中減輕行政負擔，真正讓好政策真落地，避免政策“中梗阻”。

比如，租房或投靠親屬而落戶的人，可能需要在集體戶落戶，而這就會涉及社區(qū)、用人單位等的繁瑣手續(xù)辦理問題。特別是要加強跨地區(qū)、跨層級和跨部門的數(shù)據(jù)共享，讓人們可以一件事一次辦，少交材料和少跑腿，最好是實現(xiàn)一次不跑就辦成戶籍遷移。

除了戶籍政策上接納新市民，地方政府還要在公共服務(wù)方面接納新市民，避免住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)配套不夠、供給不足。城市可以推行零門檻落戶，但不能零配套準備，避免人來了卻沒有足夠的空間、資源和服務(wù)，導致公共服務(wù)供需關(guān)系緊張。過去城市發(fā)展的邏輯是你能為我做出什么貢獻，現(xiàn)在則應轉(zhuǎn)變?yōu)槲夷転槟闾峁┦裁捶?wù)。

城市要超前規(guī)劃，加大公共服務(wù)供給力度，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，真正滿足新市民的基本需求，避免公共服務(wù)供需矛盾而激化新老市民矛盾。與此同時，可以加快與周邊城市的同城化，通過分工合作來協(xié)同緩解公共服務(wù)供需壓力。

隨著戶籍制度的消亡，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)生活與權(quán)益保障問題將進一步突出。地方政府可采取廉租房、公租房、保租房等公共住房政策措施，實現(xiàn)新市民住有所居、勞有所得，子女教有所學，老人老有所養(yǎng)。

當越來越多的外來人口在本地落戶，也會發(fā)生新市民與老市民或原住民的矛盾。原住民擔心新市民搶占城市公共資源，擠占城市發(fā)展空間，并爭奪城市稀缺發(fā)展機會。反過來說，在房地產(chǎn)市場低迷的背景下，新市民也擔心自己成為城市樓市的“接盤俠”。但是，新市民也為城市帶來了新資源、新機遇、新流量與新空間，本地市民也要一體兩面地審視新市民帶來的城市擴張與發(fā)展。

人口流出和城市收縮被視為需要避免的厄運，但是，進入這個階段的城市也可能迎來新的發(fā)展機遇。即便是人口凈流出的東北等地區(qū)，也在積極轉(zhuǎn)型和謀求發(fā)展。

隨著戶籍制度改革加速深化，戶籍在身份、資格與福利方面的屬性將逐步消失，而其在人口標簽方面的意義則會凸顯。換句話說，戶籍將越來越成為一個人的身份符號，只是表明其常住地在哪里，而不再具有其他方面的附加意義。

本文系鳳凰網(wǎng)評論部特約原創(chuàng)稿件，僅代表作者立場。

主編｜蕭軼