原標(biāo)題：又一座“雙機(jī)場(chǎng)”城市，誕生在這個(gè)地區(qū) | 新京智庫

▲1月6日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪上，機(jī)長(zhǎng)菅士博對(duì)客機(jī)進(jìn)行起飛前的繞機(jī)檢查。圖/新華社

“開工建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)?！?/p>

這是重慶的新行動(dòng)方案，也是重慶打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的一攬子方案之一。

3月23日，重慶市人民政府印發(fā)的《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》（下稱“重慶方案”）提出，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，著力提升國(guó)際航空門戶樞紐能級(jí)，開工建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)重慶日?qǐng)?bào)消息，同日，民航局正式批復(fù)重慶新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址。批復(fù)指出，重慶新機(jī)場(chǎng)符合《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》要求，璧山正興、合川大石和璧山廣普三個(gè)預(yù)選場(chǎng)址中，璧山正興場(chǎng)址條件相對(duì)較優(yōu)，同意將璧山正興場(chǎng)址作為重慶市新機(jī)場(chǎng)的推薦場(chǎng)址。

一個(gè)月前的2月22日，中國(guó)民用航空局（下稱“中國(guó)民航局”）印發(fā)的《關(guān)于加快成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，“重慶以江北機(jī)場(chǎng)為核心打造引領(lǐng)內(nèi)陸開放的國(guó)際航空樞紐，加快江北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)，培育區(qū)域航空樞紐和貨運(yùn)樞紐功能?！?/p>

重慶，將是繼上海、北京、成都和廈門之后又一個(gè)擁有“雙機(jī)場(chǎng)”的城市。

為何是重慶？

中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)顯示，重慶江北機(jī)場(chǎng)年完成旅客運(yùn)輸量近年來持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，重慶江北機(jī)場(chǎng)完成旅客運(yùn)輸量為3499.78萬人次，同比下降21.86%，但在全國(guó)各大運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)年完成旅客運(yùn)輸量排名中位居第四。

2022年，受疫情影響，重慶江北機(jī)場(chǎng)完成年旅客運(yùn)輸量為2167.35萬人次，雖然運(yùn)輸量再次下滑，但名次僅居廣州白云機(jī)場(chǎng)之后，排名全國(guó)第二。

旅客運(yùn)輸量雖然是一座城市是否需要建設(shè)“雙機(jī)場(chǎng)”的重要因素，但更重要的還是綜合考慮多方因素。

比如旅客吞吐量接近或超過了現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的容量，無法繼續(xù)擴(kuò)大，而城市的經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)速度迅速，旅客運(yùn)輸需求將來可能會(huì)繼續(xù)增加，城市的旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)等需求較大，需要更多的機(jī)場(chǎng)容量來支持。

2021年1月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》即指出，“江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)施容量趨于飽和”，因此，“規(guī)劃新增重慶新機(jī)場(chǎng)”。

在上述規(guī)劃中，重慶新機(jī)場(chǎng)的總投資規(guī)模為450億元，新建兩條跑道，按2035年旅客吞吐量4000萬人次配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

以經(jīng)濟(jì)體量為例，2022年，重慶全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算為29129.03億元，比上年增長(zhǎng)2.6%。重慶以290億元的優(yōu)勢(shì)超過廣州，成為GDP第四城?？v向比較，重慶2022年的GDP是2011年的近三倍。

再以人口為例，2022年重慶城鎮(zhèn)人口是2280.32萬人，是2011年（當(dāng)年開始公布城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)）的近1.5倍。2022年末，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率為70.96%，同比2011年提高近16個(gè)百分點(diǎn)。

考慮到疫情影響，旅游人次以2019年為例。重慶市文旅委的數(shù)據(jù)顯示，2019年重慶接待境內(nèi)外游客6.57億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5739.07億元，分別是2011年的約三倍和4.5倍。其中：接待入境游客411.34萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入25.25億美元，分別是2011年的2.2倍和2.6倍。

機(jī)場(chǎng)是一座城市通往世界市場(chǎng)的大門。尤其是對(duì)內(nèi)陸城市而言，機(jī)場(chǎng)將是城市參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。

以擁有“雙機(jī)場(chǎng)”的德國(guó)內(nèi)陸城市法蘭克福為例。作為德國(guó)第城市，法蘭克福擁有法蘭克福國(guó)際機(jī)場(chǎng)和法蘭克福-哈恩機(jī)場(chǎng)兩座機(jī)場(chǎng)。其中，法蘭克福國(guó)際機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍不僅包括與航班運(yùn)營(yíng)相關(guān)的所有服務(wù)，還包括機(jī)場(chǎng)零售和房地產(chǎn)開發(fā)等方面。

法蘭克福國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近還打造了兩個(gè)新興項(xiàng)目，一個(gè)是航空高級(jí)綜合體“空中廣場(chǎng)”，另一個(gè)則是復(fù)合型空港門戶商務(wù)區(qū)“蓋特威花園”，逐漸成為一個(gè)國(guó)際知名的會(huì)議、會(huì)展中心。也因此，法蘭克福航空城成為德國(guó)金融業(yè)和高科技業(yè)的象征，為法蘭克福貢獻(xiàn)了超過20%的GDP和就業(yè)機(jī)會(huì)。

“雙機(jī)場(chǎng)”城市的魅力

全球第一個(gè)“雙機(jī)場(chǎng)”城市是芝加哥，20世紀(jì)50年代芝加哥第二座機(jī)場(chǎng)米德韋機(jī)場(chǎng)正式通航。“雙機(jī)場(chǎng)”城市開始較多出現(xiàn)則始于20世紀(jì)七八十年代。

中國(guó)出現(xiàn)“雙機(jī)場(chǎng)”城市還是在1999年9月，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程建成通航，標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)“雙機(jī)場(chǎng)”城市誕生。2019年9月，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航，北京開啟“雙機(jī)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)。2021年6月，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航，中國(guó)第三座“雙機(jī)場(chǎng)”城市誕生。

根據(jù)GaWC發(fā)布的《世界城市名冊(cè)2020》，排名在Beta （二線強(qiáng)城市）及以上的73座城市中，29座城市擁有“雙機(jī)場(chǎng)”，占比約40%，包括倫敦、紐約、北京、上海、悉尼、東京等世界級(jí)城市。

20世紀(jì)90年代初，被譽(yù)為“全球航空經(jīng)濟(jì)第一人”的約翰·卡薩達(dá)提出“第五波理論”?！暗谖宀ɡ碚摗闭J(rèn)為，航空運(yùn)輸是繼海運(yùn)、天然運(yùn)河、鐵路和公路運(yùn)輸之后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五沖擊波，是現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起的重要依托。

“雙機(jī)場(chǎng)”一個(gè)明顯的好處就是減緩了由于單機(jī)場(chǎng)航班過多導(dǎo)致的航班晚點(diǎn)，延誤等問題，可提高旅客乘坐飛機(jī)出行的體驗(yàn)感。

▲中國(guó)“新國(guó)門”全面復(fù)航擁抱世界。1月17日，從北京大興飛往香港的南航CZ309次出境航班起飛。圖/新華社

新京報(bào)此前報(bào)道，大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，從南方和華東方向進(jìn)出大興的南航航班空中飛行、地面滑行階段，相比首都機(jī)場(chǎng)，可累計(jì)節(jié)省時(shí)間30-40分鐘；搭乘南航國(guó)際航班的旅客從進(jìn)大興機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓到登機(jī)僅需約20分鐘，與首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓相比可節(jié)約近40分鐘。

“雙機(jī)場(chǎng)”的好處遠(yuǎn)非如此。比如，能夠提高城市的交通運(yùn)輸水平。“雙機(jī)場(chǎng)”意味著更多的機(jī)場(chǎng)設(shè)施和更廣泛的航線覆蓋范圍，這將進(jìn)一步加強(qiáng)城市的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，方便城市內(nèi)外的居民和游客的出行需求。

以上海為例，由于擁有浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，上海在2016年就實(shí)現(xiàn)了航空旅客年吞吐量過億人次，是繼倫敦、紐約、東京、亞特蘭大之后，全球第五個(gè)跨入億級(jí)“俱樂部”的城市。北京是在2018年實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量過億人次，但當(dāng)年仍只有首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

再如，“雙機(jī)場(chǎng)”可以提高城市的國(guó)際知名度和影響力。一個(gè)城市擁有“雙機(jī)場(chǎng)”，能夠?yàn)橐蛔鞘械膰?guó)際化和全球影響力的提升作出貢獻(xiàn)。因?yàn)閾碛小半p機(jī)場(chǎng)”意味著這個(gè)城市能夠接納更多的國(guó)際航班和旅客，擴(kuò)大了城市的國(guó)際交流和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，從而更好地展示城市的形象和實(shí)力。

此外，“雙機(jī)場(chǎng)”還可以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)旅游、餐飲、物流、娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加城市的經(jīng)濟(jì)收益和就業(yè)機(jī)會(huì)。

以上海為例。2002年，全年接待由上海入境的境外旅游者272.53萬人次，比上年增長(zhǎng)33.4％，至2019年時(shí)，上海市全年接待國(guó)際旅游入境者達(dá)897.23萬人次。上海接待的入境旅游者占全國(guó)總數(shù)的比重由2.78%擴(kuò)大至6.17%。

多個(gè)城市籌建“第二機(jī)場(chǎng)”

與重慶一樣，廣州第二機(jī)場(chǎng)也計(jì)劃年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。

今年2月8日，佛山市市長(zhǎng)白濤在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，抓好珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，謀劃打造機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐體系。

雖然珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)是在佛山，但卻是廣州的第二個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。2019年12月，廣州市交通運(yùn)輸局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)＜交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要＞的實(shí)施意見的通知》提出，構(gòu)建以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)為協(xié)同、多類型通用機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的航空樞紐機(jī)場(chǎng)群布局。

公開資料顯示，珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)總投資約520億元，是國(guó)家“十四五”投資規(guī)模最大的新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。工程建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)由佛山市市長(zhǎng)擔(dān)任、副指揮長(zhǎng)由廣東省發(fā)改委一名副主任、佛山市常務(wù)副市長(zhǎng)和廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任。

預(yù)計(jì)開工建設(shè)的還有大連第二機(jī)場(chǎng)。今年2月27日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)鳳凰網(wǎng)的一則消息顯示，《大連新機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》評(píng)審會(huì)于近日召開，國(guó)家民航局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、地方政府、建設(shè)單位及駐場(chǎng)單位、相關(guān)設(shè)計(jì)單位參加會(huì)議。

2022年11月1日，中國(guó)民用航空東北地區(qū)管理局官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)民航局消息顯示，“近日，國(guó)務(wù)院和軍委聯(lián)合批復(fù)，同意建設(shè)大連新機(jī)場(chǎng)”。 大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是國(guó)家“十四五”重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目選址金州灣東部海域，是國(guó)內(nèi)首個(gè)采用離岸式“人工島”建設(shè)的機(jī)場(chǎng)，“人工島”長(zhǎng)6.2公里、寬3.5公里，離岸最近距離3公里。

與重慶、廣州、大連不一樣，廈門第二機(jī)場(chǎng)，即廈門翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)已于2022年1月4日全面開工建設(shè)。去年11月，機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施東山變電站地下綜合管廊工程正加速推進(jìn)，項(xiàng)目一期已完成施工計(jì)劃的90%。

央視財(cái)經(jīng)報(bào)道稱，廈門翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)總投資536.85億元，計(jì)劃于2025年底基本建成。2023年主要的建設(shè)任務(wù)就是推進(jìn)包含航站樓、交通中心及停車樓在內(nèi)的航站區(qū)建設(shè)。

除了今年（或預(yù)計(jì)）開工建設(shè)的，還有計(jì)劃啟動(dòng)第二機(jī)場(chǎng)前期研究的，如昆明和杭州。2022年8月，昆明市交通運(yùn)輸發(fā)布的《昆明市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充公示》顯示，“十四五”期間，為適應(yīng)遠(yuǎn)期航空發(fā)展要求，配合開展昆明第二機(jī)場(chǎng)前期研究。

其實(shí)，昆明建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的消息由來已久。早在2014年1月，昆明市就傳出要建設(shè)昆明第二機(jī)場(chǎng)的消息。2022年11月，昆明市人民政府辦公室印發(fā)的《昆明市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“重點(diǎn)推進(jìn)通用航空項(xiàng)目建設(shè)提前謀劃研究，配合開展昆明第二機(jī)場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)研究”。

2021年12月，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)的《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“啟動(dòng)杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究”，但至今并未有最新的官方消息。

未來將有更多城市擁有“第二機(jī)場(chǎng)”。

文/新京智庫高級(jí)研究員 肖隆平

編輯/柯銳

校對(duì)/趙琳