人口增長要匹配城市承載力

近日，和杭州相關(guān)的一則消息引發(fā)了廣泛關(guān)注。

1月29日上午，在杭州市第十四屆人民代表大會第四次會議上，杭州市長姚高員在政府工作報告中提到，杭州城區(qū)人口突破千萬，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的大跨越。

這是杭州城區(qū)人口首次突破1000萬大關(guān)，達(dá)到1002.1萬，成為長三角繼上海之后的第二個超大城市。至此，長三角地區(qū)的超大、特大城市數(shù)量達(dá)到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國超大特大城市總數(shù)量的1/4。

有杭州本地網(wǎng)友調(diào)侃，以后當(dāng)別人問杭州有多大的時候，就可以回答“超大”城市的那種大。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞周刊表示，經(jīng)濟(jì)的快速增長、產(chǎn)業(yè)的迭代升級、積極的人才政策，共同構(gòu)成了杭州人口增長的基礎(chǔ)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事曾剛向中國新聞周刊表示，杭州步入超大城市之列，將極大地提升城市戰(zhàn)略地位和全球影響力。

與此同時，不少受訪專家在肯定杭州近些年在人口增長方面取得的成就的同時，也擔(dān)憂人口的過快增長，可能會給城市帶來一定的發(fā)展壓力。

常住人口保持6位數(shù)以上增長

杭州的超大城市跨越發(fā)展之路，有三個時間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。

2009年，杭州城區(qū)人口突破了300萬。根據(jù)國務(wù)院對城市規(guī)模的劃分，杭州成為Ⅰ型大城市，并開始向特大城市邁進(jìn)。

2015年，杭州城區(qū)人口突破500萬，首次躋身全國特大城市。當(dāng)年杭州富陽撤市設(shè)區(qū)，被認(rèn)為是城區(qū)人口增長的首要因素。據(jù)了解，在全國超大城市中，如重慶等都曾經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整帶來城區(qū)人口快速增長的階段。

也是在這一年，杭州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.05萬億元，跨入“GDP萬億”城市行列。同年，杭州成功申辦亞運(yùn)會，并成為2016年G20峰會舉辦城市。也是從該年起，杭州常住人口持續(xù)保持6位數(shù)以上的增長。

王繼源指出，從經(jīng)濟(jì)增長看，2016年至2023年，杭州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%，高于全國0.7個百分點(diǎn)，保持了較好的增長勢頭；從產(chǎn)業(yè)迭代看，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與北京、上海、深圳同處第一方陣，軟件與信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過萬億元，占全國比重達(dá)11%， 網(wǎng)絡(luò)零售額超過萬億元，占全國比重達(dá)1/13，直播相關(guān)企業(yè)注冊量超5000家，數(shù)量列全國第一，帶動就業(yè)超100萬人。

杭州城市風(fēng)光。圖/圖蟲創(chuàng)意

2017年開始，由武漢、成都、西安引發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”席卷全國，不少城市紛紛出臺一系列落戶補(bǔ)貼政策“搶人”。

彼時，不少人口專家認(rèn)為，相比西安、武漢、成都等這些擁有眾多高校的城市，杭州高校數(shù)量優(yōu)勢并不明顯，只能以引進(jìn)外來人才為主。之后，杭州發(fā)布人才落戶新政，對45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格人員及35周歲以下具有高級工職業(yè)資格人員放寬了落戶門檻。

2023年3月，杭州發(fā)布新一輪戶籍制度改革政策，將落戶門檻進(jìn)一步放寬，擁有大專及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶。

2023年7月22日，《浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023-2027年）》正式施行。其中提到，杭州市城區(qū)將逐步取消年度落戶名額限制，在放開放寬落戶限制上再度向前邁進(jìn)一步。

杭州落戶政策經(jīng)過多年調(diào)整，并推行了較大手筆的人才補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步促進(jìn)了人口的增長。

據(jù)杭州市統(tǒng)計局歷年來公布的數(shù)據(jù)，2015年至2022年，杭州常住人口從901.8萬人增長至1237.6萬人，短短幾年間增加了335.8萬人，是全國人口增長最快的城市之一。2022年，在全國人口負(fù)增長背景下，杭州常住人口仍然逆勢增長17.2萬，成為人口凈流入大市。

杭州2023年的人口數(shù)據(jù)雖暫時未公布，但據(jù)杭州市人力社保局局長董悅公開透露，2023年杭州引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生39.68萬名，杭州人才凈流入率連續(xù)多年保持在全國同類城市的最前列。

不久前，杭州公布了《關(guān)于提升城市國際化水平奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》，定下了更為長遠(yuǎn)的城市發(fā)展目標(biāo)——到2027年，《世界城市名冊》排名躋身前60強(qiáng)，成為具有較高全球影響力、競爭力、美譽(yù)度的國際城市；到2030年，杭州城市核心競爭力走在全國城市第一方陣前列，初步成為特色彰顯、具有較大影響力的世界名城；到2035年，基本建成世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

與此同時，杭州的經(jīng)濟(jì)總量也躍上了新臺階，2023年杭州生產(chǎn)總值20059億元，增長5.6%，經(jīng)濟(jì)總量首次突破2萬億，財政收入4916.5億元，增長7.1%。工業(yè)投資首破千億、工業(yè)用地接近300平方公里，上市公司首破300家。

不少業(yè)內(nèi)人士推測，至少在未來幾年內(nèi)，杭州人口依然會繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

人口增長要匹配城市承載力

關(guān)于超大、特大城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2014年11月20日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》提到，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。需要注意的是，該通知中的統(tǒng)計口徑為“城區(qū)常住人口”。

而成為超大、特大城市，除了城市的吸引力會進(jìn)一步加強(qiáng)，更重要的是實(shí)打?qū)嵳呱系膬A斜。一般來說各部門在政策制定時，往往會以城市等級來確定范圍，例如《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》就曾提出，“支持超大、特大城市為中心的重點(diǎn)都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展?！?/p>

曾剛表示，杭州成為超大城市之后，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位以及交通、通訊、文教衛(wèi)、科技、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施配置水平和服務(wù)能力將大幅提升，引導(dǎo)更多的人才、科技、投資等創(chuàng)新要素匯集，強(qiáng)化其在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國際交往樞紐門戶功能，提升其對內(nèi)對外服務(wù)與輻射力、品牌影響力，推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會長江經(jīng)濟(jì)帶研究專委會主任、四川省區(qū)域科學(xué)學(xué)會會長周江在接受中國新聞周刊采訪時提到，城市的人口規(guī)模一定要和其承載能力相適應(yīng)。

他指出，盡管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念認(rèn)為人口增長能經(jīng)濟(jì)增長，但隨著科技以及人工智能技術(shù)的進(jìn)步，特別是機(jī)器人逐漸替代人力成為主要生產(chǎn)力，人口增長對經(jīng)濟(jì)的影響正變得越來越復(fù)雜和多元化。

周江認(rèn)為，一方面，人口增長可能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，推動基礎(chǔ)設(shè)施升級和投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，并激發(fā)消費(fèi)需求和有效投資。這樣的增長還會有助于實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)過渡。

但另一方面，大量人口涌入城市也可能帶來一系列問題，如對基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)市場和社會公共服務(wù)等需求提出更高要求，資源消耗和環(huán)境壓力將會增加，以及對城市文化和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。

周江表示，杭州城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、水利、電力和通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，需要升級和更新以應(yīng)對人口增長帶來的需求增加。同時，人口增長還會給杭州的教育、醫(yī)療和社會保障等保障系統(tǒng)帶來壓力，這要求政府提供足夠的資金和支持。此外，為吸引并留住新增人口，杭州就業(yè)市場需要提供充足的工作機(jī)會。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)大環(huán)境不樂觀，留下的人口無法找到合適的工作，反而有可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定風(fēng)險的增加。

在他看來，杭州應(yīng)根據(jù)自身的承載能力和未來發(fā)展目標(biāo)，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，以應(yīng)對人口增長帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這要求杭州在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方面做出努力，確保城市的發(fā)展與其承載能力相匹配。

曾剛提到，為了充分發(fā)揮超大城市獨(dú)特優(yōu)勢，杭州還應(yīng)密切與鄰近城市以及伙伴城市的合作關(guān)系，以彌補(bǔ)杭州在知名大學(xué)與研究院所不足等方面的劣勢。