半月談?dòng)浾呦娜諄?lái)到位于內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市的洮兒河國(guó)家濕地公園，只見(jiàn)遠(yuǎn)山連綿，大河蜿蜒，候鳥(niǎo)云集。經(jīng)過(guò)幾年的保護(hù)與恢復(fù)，洮兒河國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境明顯改善，2021年6月被列入“自治區(qū)級(jí)重要濕地”名錄。

可就在幾年前，這里還處在化解自然保護(hù)地歷史遺留問(wèn)題的窘境中。因自家房屋、耕地和林地被劃入公園保護(hù)保育區(qū)，數(shù)百戶(hù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活受到影響，村民多次上訪。短短幾年間，這些問(wèn)題是如何妥善解決的？洮兒河國(guó)家濕地公園的“三變”實(shí)踐，為我國(guó)自然保護(hù)地走好人與自然和諧共生之路提供了怎樣的啟示？

頂層設(shè)計(jì)之變：

村莊不再困在公園里

在洮兒河國(guó)家濕地公園內(nèi)的紅聯(lián)留守處，與1年前破敗不堪的村容村貌不同，土路變成了水泥路，破爛的房屋得以修葺，村里正在鋪設(shè)下水道，人居環(huán)境得到極大改善。“過(guò)去村子真沒(méi)啥發(fā)展空間，現(xiàn)在終于改善了?！绷羰靥幹Р恐靽?guó)珍說(shuō)。

一切還要從2014年說(shuō)起。為充分保護(hù)生態(tài)，在劃定烏蘭浩特洮兒河國(guó)家濕地公園過(guò)程中，紅聯(lián)留守處六隊(duì)、七隊(duì)等村小組的55座房屋、877畝耕地、3635畝林地被劃進(jìn)了濕地公園的保護(hù)保育區(qū)里。數(shù)百戶(hù)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活受到影響：林子采伐受限，牲畜不能飼養(yǎng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)不能搞，自家房屋不得改建。隨著矛盾持續(xù)加劇，村民一度上訪到國(guó)家信訪局。

“給村民補(bǔ)償或回購(gòu)，就能從根源上解決問(wèn)題，可政府確實(shí)有心無(wú)力，資金有困難。經(jīng)測(cè)算，若回購(gòu)這些林地、耕地、房屋，至少需要9億元?！睗竦毓珗@管理局局長(zhǎng)張煥軍說(shuō)，“矛盾問(wèn)題不能一直擱置，我們決定換個(gè)思路，從優(yōu)化濕地公園的頂層設(shè)計(jì)入手?！?/p>

2021年，濕地公園管理局主動(dòng)申報(bào)調(diào)整功能區(qū)劃，并于2022年4月28日獲得國(guó)家林草局批復(fù)，濕地公園由合理利用區(qū)、保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、管理服務(wù)區(qū)5個(gè)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整為合理利用區(qū)和保育區(qū)2個(gè)區(qū)，調(diào)整后合理利用區(qū)面積由原來(lái)的93.99公頃增至615.8公頃，保育區(qū)面積由2085.17公頃，降至1980.56公頃。

“調(diào)整后的區(qū)劃，依然符合保育區(qū)大于濕地公園總面積60%的國(guó)家規(guī)定?！睆垷ㄜ娬f(shuō)，隨著林地、耕地、房屋被劃入合理利用區(qū)，長(zhǎng)期困擾干部群眾的歷史遺留問(wèn)題得以解決，保護(hù)與發(fā)展不再是“矛盾體”。此后，當(dāng)?shù)胤e極爭(zhēng)取各級(jí)資金，先后投入7000多萬(wàn)元用于濕地公園景區(qū)建設(shè)、村容整治、道路修整等，濕地公園和紅聯(lián)留守處迎來(lái)巨變。

洮兒河國(guó)家濕地公園 王正 攝

管理理念之變：

既要生態(tài)綠，也要鄉(xiāng)村富

過(guò)去，因合理利用區(qū)面積太小，不少地方禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)出，村民意見(jiàn)很大：“進(jìn)出村不方便，外人不讓進(jìn)，親戚串門(mén)還得登記?！眳^(qū)劃調(diào)整后，合理利用區(qū)面積大幅增加，村子也有了發(fā)展前景。

濕地公園管理局規(guī)劃建設(shè)股股長(zhǎng)張?zhí)鞛懻f(shuō)，那時(shí)管理方保護(hù)理念比較狹隘，認(rèn)為濕地資源只能保護(hù)，不得考慮發(fā)展。有村民說(shuō)：“搞生態(tài)建設(shè)我們支持，可不能只為了生態(tài)環(huán)境，損害老百姓合法利益?！?/p>

近幾年，濕地公園內(nèi)生態(tài)顯著變好，甚至出現(xiàn)“野生動(dòng)物天天叼啄莊稼”的情況?！斑@說(shuō)明，過(guò)去我們過(guò)于看重保護(hù)，輕視甚至忽略了村民的利益和濕地公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！睆垷ㄜ娬f(shuō)，為了破解矛盾，讓村民走上鄉(xiāng)村振興快車(chē)道，濕地公園管理局樹(shù)立起“開(kāi)發(fā)為了富民、產(chǎn)業(yè)必須帶民”的全新理念。

2022年5月，管理局在調(diào)整后的合理利用區(qū)內(nèi)，按照“開(kāi)發(fā)低投入、建設(shè)輕干擾”的原則，投資4715萬(wàn)元建設(shè)洮兒河濕地風(fēng)光景區(qū)項(xiàng)目，探索濕地資源開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的新模式。

小朋友在家長(zhǎng)陪伴下在洮兒河國(guó)家濕地公園內(nèi)玩耍 彭源 攝

張煥軍介紹，洮兒河濕地風(fēng)光景區(qū)建設(shè)時(shí)，注重與周邊村屯協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)百姓致富?！坝斡[在濕地、消費(fèi)在村屯”的融合模式，實(shí)現(xiàn)了“以利用促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)”的良性循環(huán)。管理局的身份由監(jiān)管者向建設(shè)者、開(kāi)發(fā)者、服務(wù)者轉(zhuǎn)變；當(dāng)?shù)卮迕褚仓饾u成為生態(tài)文明的共建者、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)的參與者，雙方由對(duì)立逐漸走向共贏。

功能定位之變：

一方和諧共享的綠色空間

在維持生態(tài)特征和功能的前提下，如何處理生態(tài)保護(hù)與合理利用的辯證關(guān)系？洮兒河國(guó)家濕地公園正努力在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。

“在濕地公園成立前，這里曾是烏蘭浩特人郊游的好去處，市民們喜歡周末來(lái)此野炊游玩?！睆垷ㄜ娬f(shuō)，前些年嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，拒本地市民于門(mén)外，公園成了捂在懷里怕被摔壞的“金疙瘩”。

去年，濕地公園管理局著手建設(shè)濕地風(fēng)光景區(qū)項(xiàng)目，整合濕地森林、兩河匯流、南屏險(xiǎn)峻、水鄉(xiāng)風(fēng)情等優(yōu)質(zhì)資源，以生態(tài)展示和濕地體驗(yàn)為主要內(nèi)容，深度拓展鄉(xiāng)村體驗(yàn)、濕地研學(xué)、城市休閑等項(xiàng)目。深林鹿苑、迷霧森林、聽(tīng)濤秘境、轟趴部落等21個(gè)景點(diǎn)及業(yè)態(tài)建設(shè)起來(lái)。

“生態(tài)建設(shè)的成果應(yīng)該讓全體市民百姓看到，成為和諧共享的綠色空間。”張煥軍說(shuō)，今年“五一”假期，洮兒河濕地風(fēng)光景區(qū)正式向公眾開(kāi)放，一下子就成了烏蘭浩特的“網(wǎng)紅打卡地”，濕地之美被原汁原味地呈現(xiàn)于游客眼前。由此，濕地公園有了穩(wěn)定的游客流量，市民游客也得以深度了解和參與濕地生態(tài)保護(hù)工作。濕地公園的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值全面提升。

半月談?dòng)浾撸憾骱?魏婧宇 王靖 / 編輯：徐寧

責(zé)編：張子晴 / 校對(duì)：秦黛新