原標(biāo)題：首次嘗試！陜甘川三省人大常委會協(xié)同立法保護(hù)大熊貓

為進(jìn)一步保護(hù)大熊貓及大熊貓國家公園內(nèi)的珍稀動植物，讓保護(hù)和管理行動真正做到有法可依，7月26日，《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）提請省十四屆人大常委會第四次會議審議。根據(jù)商定，7月下旬，陜甘川三省人大常委會分別按照法定程序?qū)徸h《決定（草案）》，同步通過、同步公布、同步施行。這是陜甘川三省人大常委會協(xié)同立法的首次嘗試。

大熊貓國家公園總面積2.2萬平方公里，涉及四川、陜西、甘肅3省。陜西片區(qū)位于漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)境內(nèi)，總面積97.72平方公里，其中核心保護(hù)區(qū)62.57平方公里，一般控制區(qū)35.15平方公里。目前，國家公園法尚未出臺，現(xiàn)行的自然保護(hù)地等法律法規(guī)不能滿足大熊貓國家公園保護(hù)的現(xiàn)實需要。中辦、國辦印發(fā)的《大熊貓國家公園體制試點方案》提出，四川省、陜西省、甘肅省從大熊貓保護(hù)實際出發(fā)，可制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。為強(qiáng)化大熊貓野生種群及其棲息地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大熊貓國家公園整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，依據(jù)立法法第八十三條規(guī)定，陜甘川三省人大常委會開展協(xié)同立法，制定大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定十分必要。

今年3月，四川省人大常委會組織召開了陜甘川大熊貓國家公園管理協(xié)同立法工作協(xié)調(diào)會。根據(jù)會議精神，陜甘川三省人大常委會分別作出大熊貓國家公園保護(hù)的法規(guī)性決定。四川省人大常委會采取“條例+決定”的方式，同步制定《四川省大熊貓國家公園管理條例》，為有序推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)提供制度保障。7月5日至7日，陜甘川大熊貓國家公園管理協(xié)同立法座談會在四川成都舉行。座談會統(tǒng)一了三省的決定名稱和共同內(nèi)容，議定了“三同步”，即三省于7月底同步提請審議、審議通過后同步公布、2023年10月1日起同步實施。

《決定（草案）》明確了總體目標(biāo)和任務(wù)。明確堅持生態(tài)保護(hù)第一 、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理的要求，共同保護(hù)大熊貓野生種群及其棲息地，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，共同推進(jìn)大熊貓國家公園高質(zhì)量建設(shè)。

《決定（草案）》對各級政府及管理機(jī)構(gòu)職責(zé)也作了規(guī)定，明確省人民政府應(yīng)當(dāng)建立大熊貓國家公園保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制，漢中市、寧強(qiáng)縣、青木川鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的保護(hù)職責(zé)，大熊貓國家公園陜西片區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、執(zhí)法責(zé)任等。

在生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)方面，《決定（草案）》明確將大熊貓國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實行分區(qū)管控，并對可以開展的活動作了明確規(guī)定。明確以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立健全以財政投入為主的多元化資金保障制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

在協(xié)同保護(hù)方面，《決定（草案）》明確了三省共同建立保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等領(lǐng)域的協(xié)同配合。強(qiáng)化規(guī)劃銜接，開展毗鄰地區(qū)合作，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)科研成果共享和文化建設(shè)。

此外，《決定（草案）》還明確規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門、大熊貓國家公園陜西片區(qū)管理機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，以及破壞大熊貓國家公園自然資源、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。