近年來，隨著城市化進程持續(xù)加快，一些、建設(shè)、改造項目陸續(xù)開工，隨之產(chǎn)生大量的工程渣土。少數(shù)地區(qū)由于處置渠道有限、難以及時跟進，渣土處理矛盾突出。個別執(zhí)法人員、收受賄賂，為相關(guān)人員及單位在非法運輸傾倒渣土方面謀取利益，影響惡劣。

渣土消納，暗藏玄機。渣土消納領(lǐng)域儼然成為重災(zāi)區(qū)，這是一條怎樣的利益鏈？從已查處案件來看，顯現(xiàn)什么特點？如何嚴管嚴防、強化治理渣土消納領(lǐng)域？記者進行了采訪。

“圍獵”城管執(zhí)法人員給“黑渣車”放行，勾兌村干部提供倒渣場地

南岸區(qū)地處重慶“兩江四岸”核心區(qū)，近年來，隨著隧道、軌道、重慶東站和廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城等建設(shè)加快，產(chǎn)生了大量渣土消納需求。

“為獲取高額回報，一些從事渣土運輸、棄置生意的人盯上了農(nóng)村集體土地‘倒黑渣’，‘圍獵’城管執(zhí)法人員給‘黑渣車’放行，勾兌村干部提供倒渣場地，形成了一條渣土消納鏈條。”重慶市南岸區(qū)監(jiān)委委員、區(qū)紀委監(jiān)委第六審查調(diào)查室主任楊仙山介紹，渣土違法消納已成為易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，其中城管系統(tǒng)干部王月明和村干部趙勇、童紅嚴重違法案尤為典型。

渣車出入工地，既可以要求一車一沖，也可以只是大致干凈；渣車冒裝撒漏，既可以要求經(jīng)營者清洗路面，也可以扣證、鎖車并罰款，甚至罰款金額在5000元至2萬元之間浮動……在當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人員看來，城管執(zhí)法大隊擁有很大的自由裁量權(quán)，大隊長更是“說一不二”。該市南岸區(qū)紀委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任汪明亮分析：“像這樣在管嚴管松、罰輕罰重中游走變換，導(dǎo)致一些經(jīng)營者進行利益輸送?？梢哉f，個別執(zhí)法人員正是憑借手中的執(zhí)法尺度設(shè)租尋租?！?/p>

“錢不分多少，事兒不分大小，只要在他的轄區(qū)，他都會通過各種方法索要錢財?！?012年至2021年，王月明在擔(dān)任該市南岸區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊迎龍鎮(zhèn)執(zhí)法大隊大隊長、峽口鎮(zhèn)執(zhí)法大隊大隊長期間，利用職務(wù)便利，為渣土運輸及違規(guī)倒渣經(jīng)營者謀取利益，多次收受好處費共計130余萬元。有的是渣土老板主動給，有的則是王月明自己上門要。他甚至向渣土老板借款，再用好處費沖抵“債務(wù)”。2022年8月，王月明被開除籍、開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

“感覺就是倒點泥巴、協(xié)調(diào)點地，確實不懂哪樣叫、哪樣叫違法，腦殼里裝的都是生意。”南岸區(qū)峽口鎮(zhèn)五星村支部原、村委會原主任童紅懺悔道。殊不知，他口中的那點事并不是小事。

據(jù)該鎮(zhèn)柏林村支部原、村委會原主任趙勇交代，2015年底，某社會人員委托自己安排在柏林村倒點渣土，包干經(jīng)費里除去村民賠償款，就是自己和時任村主任童紅的好處費。

“權(quán)與利的結(jié)合，讓趙勇、童紅輕松嘗到了以‘土’換‘金’的甜頭，于是更加肆無忌憚。”南岸區(qū)紀委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任劉柱說，趙勇、童紅二人以“支援國家建設(shè)”“這是正常施工建設(shè)”等借口，哄騙村民配合倒渣施工并接受賠償，二人收受賄賂共計370余萬元。2022年9月，趙勇、童紅被開除籍、開除公職。2022年12月，趙勇被判處六年，并處罰金60萬元；童紅被判處三年，緩刑五年，并處罰金30萬元。

部分地區(qū)渣土消納領(lǐng)域風(fēng)腐一體、監(jiān)管缺失等問題突出

“渣土消納，最關(guān)鍵的是要有可供消納的場地?！闭憬∨_州市椒江區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹，東達資源利用有限公司作為原臺州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消納業(yè)務(wù)的主管單位，手握大量場地資源，該公司原副經(jīng)理周選光就是利用渣土消納謀取私利的典型。

2016年，周選光聯(lián)合時任椒江區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長阮某某（另案處理）與4家消納公司商定，各公司扣除人工、機械等成本后，將剩余利潤集中分配，周選光占10%，分得103萬元。2018年6月，周選光提前將新一輪招投標(biāo)消息透露給“合作伙伴”，為其串標(biāo)爭取時間。在周選光和阮某某運作下，某消納公司放棄競標(biāo)，拿到合作資格的兩家消納公司為表感謝，送給周選光145萬元。2021年11月，周選光被開除籍、開除公職；2022年3月，因犯被判處十年，并處罰金55萬元。

每車40元，“明碼標(biāo)價”收取違法倒土車輛好處費；承接工程，向監(jiān)管服務(wù)對象出租機械、供應(yīng)柴油；揚言“不罰到渣土販子肉疼，他們就不會把我放在眼里”，每年以拋撒滴漏、帶泥上路等名義查處的行政執(zhí)法案件數(shù)遠超其他中隊……江蘇省句容市下蜀鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法科二中隊，一度以“下手狠”在渣土圈內(nèi)“著稱”。

“綜合行政執(zhí)法本是整合資源、精簡高效、為民造福的改革之舉，但在二中隊內(nèi)部，權(quán)力卻成了獲利的‘提款機’。”在句容市紀委監(jiān)委第四審查調(diào)查室主任董海波看來，該案暴露了渣土領(lǐng)域風(fēng)腐一體、監(jiān)管缺失等突出問題。2022年以來，句容市紀委監(jiān)委堅持以案破題，以二中隊原中隊長高剛銀案為突破點，先后對該中隊14名工作人員進行立案查處，持續(xù)整治渣土監(jiān)管領(lǐng)域亂象。

董海波告訴記者，高剛銀及其身邊工作人員的腐化墮落大多從作風(fēng)問題開始，把一張卡、一餐飯、一份禮當(dāng)成小事小節(jié)，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯中逐漸崩塌，把手中或大或小的權(quán)力用來“尋租”，形成分布廣、涉及人數(shù)多、情況復(fù)雜的“蟻穴式”。

高剛銀在隊里以“老大”自居，“老大吃肉，不忘帶小弟喝湯”，渣土販子逢年過節(jié)向高剛銀“進貢”時，也會給其他隊員捎帶好處。二中隊內(nèi)部“圈子文化”盛行，江湖習(xí)氣極重，就連高剛銀親戚家托運玉米，隊員都會在工作時間動用公車一起“幫忙”。面對以“朋友交往”名義包裝的“圍獵”，一些年輕隊員明知“香餌有毒”，依然照吞不誤?！斑@里既有‘我是臨時工，拿我沒辦法’的心態(tài)作祟，也有‘未必查到我’的僥幸心理?！倍２ㄕf。

一些部門的臨聘人員也因熟悉內(nèi)情，容易成為被“圍獵”的對象。云南省昆明市呈貢區(qū)交通運輸局路政管理大隊原交通協(xié)管員李中亞就是一例。

2020年上半年，老板繆某（已被立案查處）準(zhǔn)備往趙家山垃圾填埋場運輸土方，“咨詢”李中亞有什么躲避檢查、免交罰款的“好辦法”。李中亞透露，大隊沒有設(shè)置流動檢查點，附近有條路可以避開查處，兩人還實地查看了新路線。事后，李中亞不僅向繆某索要了8萬元“好處費”，還介紹他人往趙家山垃圾填埋場倒渣，獲利10萬元。

2022年11月，李中亞被開除籍。2023年3月，李中亞因犯被判處二年，緩刑二年六個月，并處罰金人民幣13萬元；對其違法所得予以沒收，上繳國庫。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量，齊抓共管、信息共享、綜合治理，凝聚工程渣土專項整治合力

“土石方項目方量固定、總價透明，要想充分盈利，主要通過縮短運距、超載運輸實現(xiàn)?！蹦习秴^(qū)紀委監(jiān)委第五審查調(diào)查室副主任楊拓表示，一車渣土在正規(guī)消納場所倒渣市場價為400元至700元不等，隨著運距增加，利潤還會減少，而近郊非法倒渣，一晚上能倒幾十、上百車，獲利數(shù)萬元，巨大的利益驅(qū)動了非法倒渣行為。

據(jù)了解，一些建設(shè)單位通常將渣土外運外包給渣土運輸公司，但因市場準(zhǔn)入門檻不高，市場競爭無序，通過正規(guī)途徑處置渣土的利潤空間受到擠壓，一些從業(yè)者便選擇鋌而走險。圍繞渣土非法收、運、處各環(huán)節(jié)，形成了一條牽涉眾多的利益鏈。由于渣土運輸費按次結(jié)算，運輸車隊為了降低成本，往往在周邊地區(qū)“地接”的帶領(lǐng)下就近非法偷倒亂倒、多拉快跑，有較強的隱蔽性、流動性和隨意性。

“一些執(zhí)法人員的包庇縱容，更助長了非法運輸處置渣土的氣焰?！苯K省常熟市紀委監(jiān)委第一審查調(diào)查室主任張赟告訴記者，從近年查處案件來看，一些執(zhí)法人員內(nèi)外勾連，利用職務(wù)便利，為充當(dāng)“地接”的工程老板通風(fēng)報信，私自泄露渣土專項整治行動排班時間段、設(shè)卡點位情況等信息，甚至主動配合在個別執(zhí)法車輛中安裝定位裝置，想方設(shè)法幫助對方規(guī)避查處。

“近年來，涉案領(lǐng)域從工程渣土出土、陸路運輸、碼頭周轉(zhuǎn)、水路外運到中介環(huán)評、外市消納，囊括了產(chǎn)業(yè)全鏈條，是典型的跨部門、跨區(qū)域‘鏈條式’?！闭憬『贾菔屑o委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副主任張維賢介紹，交通港航、交警、城管等部門是工程渣土處置領(lǐng)域的監(jiān)管部門，承擔(dān)著業(yè)務(wù)審批、日常監(jiān)管、一線執(zhí)法等重要職能，利益驅(qū)使下，個別涉案人員把崗位職責(zé)、手中權(quán)力視作生財獲利的資源，導(dǎo)致監(jiān)管鏈成為了利益鏈，催生了行業(yè)性、領(lǐng)域性。

針對非法渣土運輸處置現(xiàn)象屢禁不止的問題，常熟市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任胡龍建議，從上級層面強化宏觀管控，構(gòu)建跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，齊抓共管、信息共享、綜合治理，凝聚工程渣土專項整治合力。

從“人、權(quán)、車”出發(fā)，狠抓渣土運輸監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法監(jiān)管，抓實以案促改

“這幾艘渣土運輸船軌跡出現(xiàn)偏離，未按要求抵達末端消納點?！苯眨盏健霸吝\輸船舶數(shù)智化監(jiān)管場景”系統(tǒng)預(yù)警提醒后，杭州市交通運輸行政執(zhí)法隊運河港航執(zhí)法大隊一中隊副中隊長劉峰迅速完成核查，將線索推送至全市渣土監(jiān)管服務(wù)平臺，由后續(xù)屬地城管部門進一步調(diào)查處理。今年以來，該市交通港航執(zhí)法部門已發(fā)出渣土船舶違規(guī)處置預(yù)警信息逾800條，有效提升了執(zhí)法核查的精準(zhǔn)度。

為規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，杭州市紀委監(jiān)委針對工程渣土處置領(lǐng)域的問題隱患，向相關(guān)職能部門發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，壓緊壓實市級部門主體責(zé)任和各區(qū)（縣、市）屬地監(jiān)管責(zé)任。市城管局（市渣土辦）成立工作專班，督促建設(shè)、交通、綜合行政執(zhí)法履行監(jiān)管職責(zé)，對建筑工地出土管控、消納場所建設(shè)運營等重點事項進行全市域檢查抽查。今年1至6月，全市累計檢查工地逾2.5萬個（次）、消納場所逾3800個（次）、運輸企業(yè)逾7200個（次）、運輸車輛逾2.36萬輛（次），執(zhí)法查處逾3200起。

重慶市南岸區(qū)圍繞渣土運輸監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法監(jiān)管，抓實以案促改。該區(qū)建立了運渣車輛違法案件“一案四查”制度，即通過“查違法記錄、查工地源頭、查行駛路段、查渣土去向”實施責(zé)任倒查，運用技術(shù)手段，對違規(guī)工地或運渣車進行路線復(fù)原和源頭追溯，厘清監(jiān)督管理責(zé)任，排查潛在廉政風(fēng)險。

此外，該區(qū)在渣土運輸監(jiān)管全過程中深入推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”。通過抓實辦公場所設(shè)立服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，執(zhí)法人員信息、執(zhí)法工作制度上墻公示，行政處罰信息上網(wǎng)公示等方式全面落實執(zhí)法公示制度。依托城市網(wǎng)格化管理手段，全面推行執(zhí)法記錄儀全過程攝錄執(zhí)法，在全區(qū)各基層大隊建立網(wǎng)格指揮調(diào)度分中心，設(shè)置記錄儀采集站收集執(zhí)法音像等方式，基本實現(xiàn)全過程執(zhí)法記錄。完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，實現(xiàn)全區(qū)城市管理領(lǐng)域重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，確保執(zhí)法案件程序合法、證據(jù)完整、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確合法、自由裁量權(quán)使用適當(dāng)。

句容市紀委監(jiān)委立足實際，從“人、權(quán)、車”出發(fā)，通過貼身監(jiān)督、完善機制、規(guī)范市場三方面舉措，扎實做好渣土監(jiān)管“后半篇文章”。做實日常監(jiān)督，采取“日常監(jiān)測+抄告回告+綜合研判”方式，加強對“一把手”和工作人員一般性、苗頭性問題的及時提醒約談；督促完善長效監(jiān)管機制，逐步形成源頭控制有力、處理處置有序、執(zhí)法查處嚴格的長效機制；推動規(guī)范渣土運輸市場，建立區(qū)域渣土車輛GPS監(jiān)管平臺，督促職能部門對渣土運輸企業(yè)和車輛采取準(zhǔn)入備案制，避免市場無序競爭。

“渣土管理是一項綜合性工作，涉及到政府有關(guān)管理和執(zhí)法部門、建設(shè)和施工單位等。只有建立快速高效、齊抓共管、標(biāo)本兼治的長效管理機制，才能有效斬斷渣土消納領(lǐng)域非法利益鏈?！倍２ㄕf。

紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞

原標(biāo)題：

深度關(guān)注丨斬斷渣土消納領(lǐng)域非法利益鏈