21世紀經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道5月26日，武漢市財政局、武漢長江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在《長江日報》聯(lián)名發(fā)布“債務催收聯(lián)合公告”，并公開了財政歷史借款清單。該清單共列舉了259條借款信息，每條借款信息點明了債務單位名稱及借款本金余額（截至2018年12月20日）。

公告顯示，武漢市財政局依法對這些債務人享有主債權(quán)，以及對相應擔保人享有擔保合同項下的全部權(quán)利。武漢財政局已公告委托武漢長江資產(chǎn)管理有限公司全權(quán)處理這些債權(quán)。

公告指出，武漢財政局、武漢長江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司前期已采取郵寄送達等方式對債權(quán)進行了催收。目前，上述債務人及相應擔保人仍沒有向武漢市財政局履行相關債務。請相關債務人和擔保人、擔保人的承繼人自公告之日起，立即履行相關法定償債義務。

企業(yè)公開催債是很常見的舉動。但是，地方財政局公開催債比較少見，為此引發(fā)市場關注。這259條向武漢市財政局借款的信息，絕大多數(shù)債務人為武漢當?shù)仄髽I(yè)，少數(shù)為科學研究所及學校等事業(yè)單位，還有5個區(qū)級財政局。

有知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這是按財政部要求清理歷史借款，政策要求在一定時限內(nèi)完成財政暫付款的清理。債務催收公告，跟當?shù)刎斦щy無關，跟地方債也無關，是按政策要求清理財政周轉(zhuǎn)金。列舉的借款信息，有些時間比較長了，有些是2002年，過了法律時效。

部分欠款企業(yè)已注銷

武漢財政局列舉的259條借款信息中，部分企業(yè)名稱中帶有“國營”二字，的確有一定歷史。21世紀經(jīng)濟報道記者簡單搜索了部分企業(yè)工商登記信息，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)已經(jīng)注銷，部分被吊銷。當然，也有不少企業(yè)仍在存續(xù)期。

這些單列的借款信息中，最高欠款為2359萬元，超過1000萬元的有4筆，最低欠款額度為1萬元。其中，東風武漢輕型汽車公司欠款金額為2354萬元，武漢紅桃開集團欠款2000萬元，武漢工業(yè)國有投資有限公司欠款1500萬元，統(tǒng)一集團欠款1000萬元。

這4筆額度較高的欠款單位，東風武漢輕型汽車公司、武漢工業(yè)國有投資有限公司為當?shù)貒?，武漢紅桃開集團、統(tǒng)一集團為民企。

5月29日，東風汽車發(fā)布早間公告，催收聯(lián)合公告中的東風武漢輕型汽車有限公司與東風汽車無任何股權(quán)關系和業(yè)務往來，東風汽車與武漢市財政局無債權(quán)債務關系。

的確，根據(jù)公開工商登記信息，東風武漢輕型汽車公司為武漢資產(chǎn)運營集團有限公司的全資孫公司，跟東風汽車并無股權(quán)關系。

武漢市下轄的漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、新洲區(qū)、黃陂區(qū)和江夏區(qū)財政局也在債務單位清單中，單筆借款金額在50萬到901.9萬元不等。其中，江夏區(qū)財政局借有兩筆款項，分別為350萬元、901.9萬元。

武漢是首位度很高的省會城市，其整體經(jīng)濟和財政實力較為雄厚。武漢市2022年GDP規(guī)模為1.88萬億元，地方一般公共預算收入為1505億元。

有中部省份財政廳預算處相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，財政系統(tǒng)清理財政暫付款是常規(guī)工作，相當于政府清理應收賬款，這是財政系統(tǒng)很正常的基礎工作。市縣財政部門催收欠款，往往是債權(quán)人和債務人直接溝通，公開登報的不常見。對于那些已經(jīng)注銷的單位，相應的借款要按規(guī)定核銷。

財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，清理財政周轉(zhuǎn)金，是財政系統(tǒng)常態(tài)化的工作。在財政資金運行過程中，比如對于區(qū)縣財政短期不過來，市財政局給予一定支持，這類財政周轉(zhuǎn)金會形成財政欠款，一般會要求及時償還。如果以前清欠不利，可能會積累一定遺留問題。財政局公開登報催債的比較少見，但是這幾年其他地方也有類似的公告。

多省市下文要求清理財政暫付款

21世紀經(jīng)濟報道記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來多省要求加強財政暫付款的清理，以更好防范財政資金風險。

4月28日，江西省財政廳印發(fā)《關于進一步嚴格財政暫付性款項管理及開展2023年動態(tài)清零試點工作的通知》，選擇新余、宜春兩個市本級，以及南昌市東湖區(qū)、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、蓮花縣等14個縣區(qū)開展2023年暫付性款項動態(tài)清零試點，實現(xiàn)暫付性款項年終無余額。江西從2022年啟動市縣暫付性款項動態(tài)清零試點工作，當年有19個試點區(qū)縣及10個非試點區(qū)縣實現(xiàn)暫付款項動態(tài)清零。

2022年10月份，湖南省財政廳國庫處公開發(fā)文表示，2018年湖南啟動“暫付款清理3年行動計劃”，后逐步建立了較為完善的暫付款管理制度體系，暫付款新增勢頭得到有效控制，存量規(guī)模明顯降低，提前兩年實現(xiàn)財政部清理目標，增強了市縣庫款保障能力。

2018年12月份，《財政部關于嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理的通知》下發(fā)各級財政部門。該通知指出，一些地區(qū)尤其是基層財政仍然存在預算約束不強、財政暫付款項（包括預撥經(jīng)費、借出款項和其他應收款）規(guī)模較高的問題，給財政運行帶來風險隱患，要求嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理。2019年后新增形成的暫付款項累計余額，不得超過同級一般公共預算和政府性基金預算本級支出之和的5%。各級財政部門要對本地區(qū)2018年底前形成的暫付性款項進行詳細摸底，結(jié)合實際制定分年消化方案。2018年底前形成的暫付性款項原則上應在2023年底前消化完畢。

諸多財政或?qū)徲嫳O(jiān)督人士，都曾探討過如何加強財政暫付款的管理。

2021年10月份，武漢江岸區(qū)審計局在武漢審計局官網(wǎng)上發(fā)文《加強財政借款管理 防范財政資金風險》表示，借出款項是指政府財政按照對外借款管理相關規(guī)定借給預算單位臨時急需，并需按期收回的款項。在對各單位進行預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計時發(fā)現(xiàn)，不少單位都有財政借款行為，財政借款呈現(xiàn)出賬齡長，規(guī)模大，用途復雜的特點。有些借款因為單位破產(chǎn)、或者人員賬務交接不全等原因少則三五年長則數(shù)十年掛賬不還，或者因為歷史原因，長年積淀，越滾越大，導致賬齡較長；所借款項既有用于城市基礎建設、政府主導的重大項目、墊付土地收儲成本等經(jīng)濟建設方面的，也有用于應對突發(fā)事件、行政事業(yè)單位支出、重點工作臨時周轉(zhuǎn)等方面的。

2023年2月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市托克托縣財政局馬軍在《財政監(jiān)督》上發(fā)表《關于加強縣級財政暫付款管理的思考》指出：近年來，地方暫付性款項墊付主要用于應對社會影響較大的突發(fā)事件、墊付土地收儲成本、公益性基礎設施建設、融資平臺或國有企業(yè)注冊資金、周轉(zhuǎn)金和代償政府性債務、補繳工程欠稅、幫助解決勞資矛盾等歷史遺留問題以及墊付預算單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資缺口資金等。上述借款類型，面對當時實際情況，雖然存在墊款風險，但有時候風險又和機遇并存，是否要進行財政暫付款，決策者的主觀判斷較強，做出綜合考慮、科學決策并不容易。從短期經(jīng)濟運行來看，財政暫付款能為當?shù)亟?jīng)濟運行解決一些痛點和難點，但從長期來看，由于部分暫付款當年未收回或未按程序轉(zhuǎn)列支出，而且有可能歷史性掛賬，成為呆賬、壞賬，在財政庫款吃緊的情況下必然導致預算內(nèi)資金正常支出受阻。

“當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾突出，提高財政資金使用效益、加強財政資金監(jiān)督管理、嚴控財政運行風險迫在眉睫”，馬軍撰文指出。

中國財政科學研究院研究員趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國庫資金的調(diào)度會形成財政暫收暫付款，不同層級間的財政部門有資金調(diào)度，財政部門和國企、事業(yè)單位等預算單位間也會有資金往來，主要是暫時提供流動資金，會要求盡快償還，否則會影響預算執(zhí)行。這類財政暫付款形成原因比較多，近幾年在加強財政暫付款的管理。