來源：新法治報

自2018年4月份起，牛蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在贛州市寧都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸興起。由于養(yǎng)殖周期短，利潤豐厚，不少在家務(wù)農(nóng)和返鄉(xiāng)村民參與其中。

日前，寧都縣固村鎮(zhèn)上旻村村民賴斌生向新法治報反映，稱其在水田養(yǎng)殖牛蛙，被鎮(zhèn)政府告知需要退養(yǎng)關(guān)閉，并對其下達了《關(guān)于限期關(guān)閉牛蛙養(yǎng)殖場的告知書》，責令在6月21日前自行處置。但在6月17日，固村鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員卻提前行動，向其蛙田內(nèi)投放漂白粉，致使牛蛙大量死亡。

據(jù)了解，鑒于養(yǎng)殖牛蛙占用耕地以及污染環(huán)境等原因，寧都縣早在2018年下半年就發(fā)布通知，要求禁養(yǎng)牛蛙，恢復耕地。對于提前執(zhí)法，寧都生態(tài)環(huán)境局表示：“在預期之內(nèi)確實是不宜去處理，這樣容易激發(fā)矛盾?！?/p>

◎文/圖 江國穩(wěn) 全媒體首席記者吳強

賴斌生的蛙田

養(yǎng)殖戶：“我的牛蛙被毒死了”

今年59歲的賴斌生曾外出務(wù)工多年，于6年前回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。2018年，寧都縣掀起“牛蛙養(yǎng)殖熱”，2021年4月，他也開始從事牛蛙養(yǎng)殖。

賴斌生將其位于一處山坳內(nèi)不足一畝的水田改造成了養(yǎng)殖牛蛙的蛙田。牛蛙的生長周期為8至9個月，2022年投入的蛙苗在今年逐漸成熟。“我蛙田里有約2500斤牛蛙以及百斤蝌蚪，價值7萬元左右。”賴斌生向記者介紹。

眼看收成有望，賴斌生喜不自勝。沒想到，6月15日，他收到了一份《關(guān)于限期關(guān)閉牛蛙養(yǎng)殖場的告知書》?！肮檀彐?zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員說，不能養(yǎng)殖牛蛙，還給我下達了告知書，責令我在6月21日前退養(yǎng)關(guān)閉、拆除及復耕，逾期將依法采取強制措施。”賴斌生說，當時收到告知書的并非他一家。

次日，賴斌生便開始尋找買家。“我連買家都聯(lián)系好了，結(jié)果執(zhí)法人員卻未按程序來，在6月17日就提前用漂白粉將我的牛蛙毒死了?！睂Υ?，賴斌生感到無奈。

村委會：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊實施的

記者發(fā)現(xiàn)，在沿路的田埂上以及蛙田內(nèi)，仍有一些漂白粉的包裝以及殘留物。見到有人接近，蛙田內(nèi)一些殘存的小牛蛙紛紛跳入水中。賴斌生向記者展示了事發(fā)當天執(zhí)法人員前來投放漂白粉以及之后大量牛蛙死亡的視頻及照片。他表示，水中投放漂白粉后，牛蛙會缺氧死亡，目前牛蛙已十不存一。

“我養(yǎng)殖了大概1畝田的牛蛙，那天也給我下了告知書，但是他們次日(6月16日)就來執(zhí)法，不過只在養(yǎng)蝌蚪的田里投放了漂白粉?！绷硪幻囆沾迕窀嬖V記者，雖然長大的牛蛙已被自己處理，但蛙苗卻死傷殆盡。

“既然下了告知書要我們整改，那應(yīng)當按程序來，否則下告知書有何意義？”該村民質(zhì)疑道。

為進一步證實漂白粉是否系執(zhí)法部門投放以及當?shù)仃P(guān)于牛蛙養(yǎng)殖的政策，記者來到上旻村委會采訪。該村支部副羅鳳生告訴記者，隨著牛蛙養(yǎng)殖戶數(shù)增多和養(yǎng)殖范圍擴大，對環(huán)境影響明顯，河流水體曾一度變色。為此，縣、鎮(zhèn)政府近些年都要求禁養(yǎng)牛蛙。

“村里30戶左右村民在養(yǎng)牛蛙，這次被毒死多少不太清楚，但確實是鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊實施投放的?！绷_鳳生說。

近日，新法治報全媒體記者來到寧都縣固村鎮(zhèn)上旻村花江村小組。在賴斌生的蛙田，記者看到，五塊大小不一的水田用網(wǎng)進行了隔離，蛙田內(nèi)放置著一些塑料板供牛蛙停留。據(jù)賴斌生介紹，他使用了三塊蛙田，一塊用來養(yǎng)殖蝌蚪，其余兩塊用來安置小牛蛙。

鎮(zhèn)政府：三令五申禁養(yǎng)牛蛙

固村鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人曾令華解釋，早在2018年，環(huán)保督察組就提出了寧都縣牛蛙養(yǎng)殖污染溪水的問題。針對養(yǎng)殖牛蛙污染環(huán)境以及占用大量基本農(nóng)田等問題，寧都縣出臺了關(guān)于整治牛蛙的工作方案，并在2018年成立了以縣委分管領(lǐng)導為組長，以縣環(huán)保局、市監(jiān)局、國土局等10余個單位為成員的牛蛙養(yǎng)殖綜合整治工作領(lǐng)導小組。

“縣里對禁養(yǎng)牛蛙一事已是三令五申，賴斌生作為固村鎮(zhèn)上旻村花江村小組小組長，多次參與開會，不會不知情?！痹钊A承認，當天前去執(zhí)法的人員確系鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員及村鎮(zhèn)相關(guān)負責人，也確實向賴斌生的蛙田內(nèi)投放了漂白粉。

對于提前執(zhí)法這一行為，曾令華表示，賴斌生養(yǎng)殖牛蛙曾被當?shù)卮迕穸啻闻e報，且告知書上要求養(yǎng)殖戶不僅要退養(yǎng)關(guān)閉，還要拆除及復耕，均要在限定時間內(nèi)完成。同時，曾令華還介紹，賴斌生的蛙田并非僅此一處，另一處已經(jīng)自行處置。

“其他養(yǎng)殖戶，我們只在養(yǎng)蝌蚪的田里投放了漂白粉，對于大牛蛙，我們要求立即出售?！痹钊A說，如此做是為了起到震懾作用。

此外，記者從固村鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員處了解到，目前固村鎮(zhèn)牛蛙養(yǎng)殖區(qū)域較為偏僻和分散，規(guī)模都不大，但數(shù)量較多。近些年來，面對檢查，不乏養(yǎng)殖戶與執(zhí)法人員“打游擊”，臨時將牛蛙轉(zhuǎn)移的情況。

相關(guān)部門：執(zhí)法確實存在不足 將妥善處理

寧都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合行政執(zhí)法大隊負責人夏盛森介紹，在環(huán)保層面以及農(nóng)田保護層面，牛蛙養(yǎng)殖確實違反了相關(guān)要求。

“牛蛙養(yǎng)殖的尾水如果不進行規(guī)范化處理就直接排放，肯定會對水體造成污染。”寧都生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊負責人趙焱表示，生態(tài)問題是重中之重，一切生產(chǎn)行為都應(yīng)當守住生態(tài)紅線。

根據(jù)土地管理法第三十七條，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

雖然禁養(yǎng)牛蛙有現(xiàn)實的理由，但賴斌生等村民質(zhì)疑，執(zhí)法部門在有告知書的前提下提前執(zhí)法，是否存在不當？趙焱表示：“從正常的行政執(zhí)法角度來說，下了告知書是會有一個合理期限，在期限之內(nèi)確實是不宜處理，這樣容易激發(fā)矛盾。”

7月4日，寧都縣委宣傳部工作人員攜帶調(diào)查后的情況說明向記者作出書面回復：下發(fā)給賴斌生告知書中所涉及的蛙田并非被投放漂白粉的蛙田，而是屬于其瞞報后被人舉報的，且數(shù)量也與其所報不符。同時，回復表明，寧都縣對于牛蛙養(yǎng)殖是“零容忍”，但因為整治難度大，一度屢禁不止，在執(zhí)法上確實存在不足，接下來將妥善處理該起，后期將部署更合理的禁養(yǎng)舉措，力爭做好保護群眾用水安全及耕地保護。

針對此事，北京市盈科(南昌)律師事務(wù)所律師鄧悅認為，《關(guān)于限期關(guān)閉牛蛙養(yǎng)殖場的告知書》中已經(jīng)明確要求村民在6月21日前退養(yǎng)關(guān)閉、拆除及復耕，但相關(guān)部門卻在6月17日前后對村內(nèi)蛙田投放漂白粉。在未到期前，其強制行為違反法定程序，實施的強制行為系超越職權(quán)，應(yīng)予撤銷，又因該行為已實施完畢，不具有可撤銷的內(nèi)容，故應(yīng)確認違法。

鄧悅還表示，在已經(jīng)明確蛙田所有權(quán)人的情況下，行政執(zhí)法部門應(yīng)當先向蛙田所有權(quán)人下達相應(yīng)法律文書并要求其在合理期限內(nèi)做出整改，而直接投放漂白粉，侵害了蛙田所有權(quán)人的合法權(quán)益。