新京報(bào)訊 （記者張建）3月20日，新京報(bào)記者從深圳市規(guī)劃和自然資源局官方網(wǎng)站獲悉，該局發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有土地供應(yīng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（簡稱“《意見稿》”），共計(jì)六章八十八條，從總則、國有土地供應(yīng)、國有土地利用和管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面規(guī)定。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2023年4月16日前提出意見。

《意見稿》對國有土地供應(yīng)的各種方式進(jìn)行了規(guī)范?？s小劃撥范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營利性用地可以以劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸社會投資主體的非營利性的公共設(shè)施用地、特許經(jīng)營的公用設(shè)施用地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用土地等用地可以通過協(xié)議出讓方式供應(yīng)；規(guī)范作價(jià)出資（入股），對作價(jià)出資（入股）的范圍、對象、程序等進(jìn)行了規(guī)定，明確公益性、非營利性的民生類項(xiàng)目用地可以通過作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)；完善國有土地租賃規(guī)則，明確短期租賃方式適用于短期使用的急需公共服務(wù)設(shè)施用地，長期租賃方式主要用于保障不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求，降低產(chǎn)業(yè)用地初始取得成本。

在優(yōu)化土地市場營商環(huán)境方面，《意見稿》提出建立以標(biāo)定地價(jià)為核心的土地市場價(jià)格體系，建立重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)區(qū)域評估制度。明確市政府規(guī)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總部項(xiàng)目等類型的用地可以分期繳納地價(jià)，不計(jì)利息；健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓供應(yīng)體系，降低用地成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以采取“帶項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)，只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房可以采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供應(yīng)土地，引導(dǎo)企業(yè)通過提高容積率等方式拓展產(chǎn)業(yè)空間，滿足發(fā)展需求。

此外，《意見稿》鼓勵(lì)綜合開發(fā)和混合利用。支持土地立體開發(fā)，明確地上、地表、地下空間可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，并對綜合開發(fā)用地的土地使用權(quán)年期、供應(yīng)方式及報(bào)批程序進(jìn)行了規(guī)定。鼓勵(lì)零散用地統(tǒng)籌使用，明確對面積不超過3000平方米且不能單獨(dú)開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地，可以以劃撥或協(xié)議方式供應(yīng)給相鄰地塊的土地使用權(quán)人統(tǒng)籌利用。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，深圳發(fā)布的《意見稿》，體現(xiàn)了深圳與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合土地供應(yīng)市場積極做出政策條文的修正和優(yōu)化。這是在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》的基礎(chǔ)上做出的修改，對深圳和全國各地具有非常好的啟發(fā)意義，充分說明各地供地部門對于“供地”這一關(guān)鍵詞積極做創(chuàng)新。此類政策的發(fā)布和各地土地市場實(shí)際情況密切相關(guān)。隨著當(dāng)前房地產(chǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和住房制度改革，相關(guān)供地制度確實(shí)需要修正，以更好指導(dǎo)各地土地和房屋開發(fā)市場的工作。各地要積極學(xué)習(xí)深圳的做法，通過持續(xù)的政策創(chuàng)新，為新一輪土地市場高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

編輯 武新

校對 賈寧