作者 / 林海東

2018年9月19日，時任韓國文在寅在平壤與金正恩舉行首腦會談，雙方簽署了《平壤共同宣言》（上圖）。

這份宣言有一個附件，全稱《履行板門店宣言軍事領(lǐng)域協(xié)議書》（朝方漢譯）或《關(guān)于落實(shí)中軍事領(lǐng)域共識的協(xié)議》（韓方漢譯），簡稱“9·19軍事協(xié)議”；由時任韓國國防部長官宋永武和時任朝鮮人民武力相努光鐵共同簽署（上圖）。該協(xié)議大致四點(diǎn)——

1、從2018年11月1日起，軍事分界線附近暫停軍演。雙方?jīng)Q定停止包括地面、海上和空中在內(nèi)的所有地區(qū)的各種軍事敵對行為。在軍事分界線附近設(shè)置禁飛區(qū)。

2、雙方將運(yùn)行全天候通信系統(tǒng)，以防止陸?？盏人械貐^(qū)發(fā)生意外沖突，并及時通報異常情況。

3、雙方?jīng)Q定將板門店共同警備區(qū)（JSA）非軍事化，撤出前敵觀察哨，并進(jìn)行聯(lián)合巡邏。

4、雙方確保西海海域的和平，確保雙方漁民活動的安全，并建立聯(lián)合巡邏機(jī)制。

9·19軍事協(xié)議的宗旨在于防止雙方擦槍走火、防止偶發(fā)性軍事沖突，被稱為“半島和平安全閥”、“實(shí)際上的終戰(zhàn)宣言”；簽署至今，已經(jīng)五年有余。該協(xié)議的履行大致分為兩個階段，可以以文在寅卸任、尹錫悅上臺為分界線——在此之前，半島局勢相當(dāng)緩和；在此之后，半島局勢持續(xù)升溫，至今已被朝鮮定義為“半島核一觸即發(fā)”的局面，“以強(qiáng)對強(qiáng)”的態(tài)勢十分明顯。而在近期巴以沖突的背景下，這一安全閥是否有效、是否會繼續(xù)履行下去，韓國朝野已頗多議論。

自2022年以來，朝方多次在分界線區(qū)域射彈打炮，這些行動被韓方定義為“違反9·19軍事協(xié)議”，并通過雙方的“全天候通信系統(tǒng)”多次向平壤發(fā)出警告；朝方則在否認(rèn)己方行動違反協(xié)議的同時指責(zé)韓方違反協(xié)議，并將己方行動定義為對韓方軍事行動的“壓倒性應(yīng)對措施”。值得注意的是，朝方的這些行動大多在韓軍或美韓聯(lián)軍日常性的軍事訓(xùn)練之后，簡言之，基本規(guī)律是南打一次，北打一次。去年此時，韓國方面已經(jīng)有廢除9·19軍事協(xié)議的輿論動議，但韓國國防部當(dāng)時表示，韓方將繼續(xù)履行協(xié)議，如果一旦朝方違反協(xié)議，韓方將按對等原則予以抗衡。這種表態(tài)出來，9·19軍事協(xié)議其實(shí)已經(jīng)只是一張紙了。

隨著近日韓國國防部長官換人，尤其是巴以沖突爆發(fā)之后，關(guān)于9·19軍事協(xié)議的話題再起波瀾。新任韓國國防部長官申源湜（上圖）10月7日在就職儀式上提出“制敵三原則”，即立刻、強(qiáng)有力、徹底地反制朝鮮挑釁。他表示，在9·19軍事協(xié)議的框架下，韓軍占據(jù)優(yōu)勢的監(jiān)視偵察能力大大受限，國家和國民的自衛(wèi)權(quán)因此受到威脅；作為對國民安危負(fù)責(zé)的防長，將在最短時間內(nèi)促使該協(xié)議中亟待修改的內(nèi)容失效。10日，申源湜在談及巴以沖突中哈馬斯攻擊方式時，再次重申上述觀點(diǎn)；11日，申源湜視察韓國陸軍地上作戰(zhàn)司令部反火力戰(zhàn)遂行本部時，第三次重申了這一觀點(diǎn)。

無獨(dú)有偶。韓國統(tǒng)一部長官金暎浩（上圖）11日在國會外交統(tǒng)一委員會國政監(jiān)查會議上表示了如下幾點(diǎn)意見——

1、韓方單方面遵守9·19軍事協(xié)議保密是“不行的”。

2、雖然朝方?jīng)]有明確提出廢除9·19軍事協(xié)議，但朝方的實(shí)際行動“違反了很多的協(xié)議精神”。

3、在是否率先終止履行9·19軍事協(xié)議方面，韓方“應(yīng)對各種安全狀況進(jìn)行綜合評估”。

4、對是否廢除9·19軍事協(xié)議，“政府尚未做出決定”。

綜上，金暎浩的意思表達(dá)得很清楚，即韓方需要全面評估當(dāng)前安全形勢，包括朝鮮日益增長的軍事威脅以及如何有效防止邊界地區(qū)武裝沖突，然后再決定是否終止或廢除9·19軍事協(xié)議。

由巴以沖突引發(fā)的韓國人的擔(dān)憂，不是沒有道理的——如果朝韓間發(fā)生軍事沖突，那么，擁有強(qiáng)大火力的朝鮮一旦對韓國發(fā)動突襲，不僅是前線地區(qū)，就連首爾首都圈也難以防御。而今年1月朝鮮無人機(jī)進(jìn)入韓國，并闖入首爾府附近地區(qū)的事實(shí)，也加深了這種擔(dān)憂。在這種認(rèn)識基礎(chǔ)上，除了上述申源湜和金暎浩表達(dá)的官方立場之外，韓國朝野還有幾種意見，包括“韓方應(yīng)為最壞情況做好準(zhǔn)備”、“在以色列‘鐵穹’系統(tǒng)失效的情況下，韓方應(yīng)立即檢查防御系統(tǒng)的有效性”、“韓方應(yīng)首先終止9·19軍事協(xié)議”、“如果韓方首先廢除協(xié)議，則中東武裝沖突的火花可能蔓延至半島”等等，意見雖然不一，但宗旨卻是基本一致的，即韓國應(yīng)做好安全應(yīng)對準(zhǔn)備。

截至本文發(fā)稿時，朝方尚未對韓方上述朝野輿論做出正式的官方回應(yīng)，也未對巴以沖突進(jìn)行正式的官方評論，僅在10日的《勞動新聞》國際新聞版（第六版）發(fā)布了巴以沖突簡訊，并在簡訊中傾向性地選擇了“責(zé)任在以”的國際社會評價。

現(xiàn)在看，朝韓9·19軍事協(xié)議已經(jīng)岌岌可危，端看誰先把這張紙拿起來撕掉了。一旦這樣的事情發(fā)生，半島緊張局勢勢必繼續(xù)加劇。至于朝鮮會不會對韓國發(fā)動突襲，我想基本是不可能的，大致兩點(diǎn)——首先，沒有意義，不符合金正恩的核心安全訴求；其次，朝鮮式先發(fā)制人的基礎(chǔ)是“如果發(fā)生敵方侵略”或“如果敵方首先發(fā)動攻擊”。

最后順便提一句，截至本文發(fā)稿時，朝中社10日預(yù)告發(fā)布的“重要報道”未見蹤影，全世界果然被忽悠了。如果說11日有什么“重要報道”的話，大致兩條——

1、以金德訓(xùn)、趙甬元、崔龍海、李炳哲“四?！鳖I(lǐng)銜的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成員10日向萬壽臺的金日成、金正日大銅像敬獻(xiàn)花籃（下圖）。這與往年參謁錦繡山太陽宮的慣例做法有所不同。

2、上述人員10日參觀了建史跡地（下圖）。

朝鮮建史跡館坐落在平壤市中心的解放山南麓，是朝鮮解放（1945年8月15日）初期“北朝鮮共產(chǎn)組織委員會”辦公樓舊址，也是金日成回國后的辦公地；該樓西側(cè)不遠(yuǎn)處還有金日成當(dāng)時的住宅。如果以后有條件、有機(jī)會的話，我們可以帶大家去看看。