【導(dǎo)讀】據(jù)媒體報(bào)道，包括中科大、復(fù)旦、北大、川大、西南大學(xué)等在內(nèi)的多所“雙一流”高校的數(shù)個(gè)專業(yè)宣布停招學(xué)術(shù)型碩士，引發(fā)熱議?？佳泻脱芯可囵B(yǎng)內(nèi)卷，近來(lái)屢成話題。事實(shí)上，早在2020年，教育部就明確提出，到2025年專業(yè)型碩士招生規(guī)模要占碩士招生總規(guī)模2/3以上。學(xué)碩縮招、專碩興起，形勢(shì)正在起變化，尤以苦內(nèi)卷已久的法科專業(yè)為典型。

本文作者、西北政法大學(xué)王健教授指出，近幾年媒體頻頻報(bào)道法學(xué)碩士停招，其實(shí)這一趨勢(shì)早在十幾年前就開(kāi)始了。2009年以來(lái)，法科專業(yè)呈現(xiàn)出法學(xué)碩士招生名額日趨緊張，法律碩士和非全日制法律碩士招考熱的趨勢(shì)，由此也產(chǎn)生兩者間的調(diào)劑問(wèn)題。最初的法本法碩（本科專業(yè)為法學(xué)的法律碩士），就是從報(bào)考學(xué)術(shù)型的法學(xué)碩士而沒(méi)考上的考生中調(diào)劑來(lái)的。而法律碩士，一開(kāi)始就定位于法律職業(yè)，更強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育與實(shí)務(wù)部門(mén)的對(duì)接。但法學(xué)院校的部分師生一直對(duì)法律碩士是否屬于“正宗的”的研究生心存質(zhì)疑，最近幾年這種狀況才有明顯轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，法律碩士一直實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考制度，這為不同學(xué)校在招錄中調(diào)整招生計(jì)劃提供便利，也為考生提供更多選擇機(jī)會(huì)。不過(guò)，法律碩士招生也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如招生單位在不同程度的負(fù)面評(píng)價(jià)壓力下開(kāi)展調(diào)劑工作，調(diào)劑與復(fù)試管理成本不斷增加，等等。作者認(rèn)為，要加強(qiáng)非學(xué)術(shù)型的法律碩士的培養(yǎng)水平，必須改進(jìn)招生管理，讓法律碩士不再僅僅充當(dāng)法學(xué)碩士激烈競(jìng)爭(zhēng)之下的一個(gè)配角。作者認(rèn)為，凡由政策引發(fā)的問(wèn)題，都可通過(guò)政策不斷調(diào)整和完善予以解決，最為關(guān)鍵的還是改變制訂政策和調(diào)整政策者的思想和觀念。

招考法科研究生的問(wèn)題、困境與出路

一年一度的研究生復(fù)試錄取季剛接近尾聲。招收研究生的法學(xué)院校緊鑼密鼓地忙于發(fā)布復(fù)試信息、調(diào)劑公告，煞費(fèi)苦心地在上位政策的各種約束條件下設(shè)計(jì)著最佳的錄取方案，選拔符合本校身份地位的未來(lái)的法科才俊。學(xué)業(yè)進(jìn)階的過(guò)程，在學(xué)校方面叫做招生錄取，或簡(jiǎn)稱招錄；對(duì)于招錄的對(duì)象而言，稱作考研。招與考是一事之兩面。隨著來(lái)源不一的各種招錄信息的全域流動(dòng)，不僅法學(xué)院校長(zhǎng)們迎來(lái)了各式各樣的棘手問(wèn)題和頭疼煩惱，大多的考生及其背后的家長(zhǎng)們也忐忑不安地做著最后的努力和掙扎。目前的招考法科研究生，大體分為法學(xué)碩士研究生和法律碩士研究生兩類。

下面就這兩類法科碩士研究生招生過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)或突出問(wèn)題略作分析。主要討論四個(gè)方面的問(wèn)題：一是法學(xué)碩士生的報(bào)考和調(diào)劑，特別是許多法學(xué)院長(zhǎng)們關(guān)心的法學(xué)碩士與法律碩士之間的調(diào)劑問(wèn)題；二是全日制法律碩士，包括法本法碩和非法本法碩的調(diào)劑問(wèn)題；三是有關(guān)非全日制法律碩士招考中應(yīng)當(dāng)特別注意的問(wèn)題；四是有關(guān)碩士研究生招考管理工作中的突出問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。要說(shuō)明的是，這些意見(jiàn)是依據(jù)有關(guān)文件、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、同行交流和個(gè)人思考提出來(lái)的，謹(jǐn)供法學(xué)院校管理者和師生參考，歡迎大家批評(píng)指正。

▍法學(xué)碩士生的招考與調(diào)劑

法學(xué)碩士研究生是最傳統(tǒng)、最典型的研究生教育類型。目前無(wú)論是教育主管部門(mén)還是法學(xué)院校，都把它認(rèn)定為培養(yǎng)未來(lái)從事法學(xué)教育和學(xué)術(shù)理論研究人才的教育制度。在我國(guó)學(xué)位制度框架下，它越來(lái)越趨向于法學(xué)博士生教育的一個(gè)預(yù)備階段或過(guò)渡狀態(tài)。當(dāng)然這個(gè)定位的形成經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程，并不是從研究生教育的一開(kāi)始就是這樣的。例如，上世紀(jì)十年代，就有不少法學(xué)碩士生畢業(yè)后到政府、司法、社會(huì)和實(shí)業(yè)部門(mén)工作，繼續(xù)攻讀法學(xué)博士和從事法學(xué)教學(xué)工作的只是其中一部分人。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的政策不斷調(diào)整變化，截止2021年底，全國(guó)招收法學(xué)碩士研究生的高校、校及科研機(jī)構(gòu)有220個(gè)，這其中包括211個(gè)法學(xué)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)和9個(gè)數(shù)量不等的法學(xué)二級(jí)學(xué)科點(diǎn)，而在此之前，已有個(gè)別學(xué)校主動(dòng)撤銷了自己原先的法學(xué)碩士點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字大約占全國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)本科專業(yè)高校的三分之一以上，規(guī)模不可謂小。

不過(guò)從碩士學(xué)位教育總的發(fā)展趨勢(shì)看，早在十多年前，宏觀教育政策就明確要不斷調(diào)整研究生教育類型結(jié)構(gòu)，即控制或壓縮學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育規(guī)模，鼓勵(lì)和支持大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。2009年教育部研招政策就提出，為推動(dòng)研究生教育從學(xué)術(shù)型為主向應(yīng)用型為主的“戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，2010年研招增量全部用于全日制專業(yè)學(xué)位研究生，同時(shí)要求各高校以2009年招生基數(shù)核減本校學(xué)術(shù)型招生人數(shù)5-10%，調(diào)減出的招生計(jì)劃全部用于招收專業(yè)學(xué)位研究生。這就是當(dāng)時(shí)所謂的以存量調(diào)整帶動(dòng)增量調(diào)整的優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)原則。之后又進(jìn)一步提出專業(yè)學(xué)位研究生占總量比例的增長(zhǎng)目標(biāo)，也就是將專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模，從僅占我國(guó)研究生教育規(guī)?？偭康亩?，提高到一半以上。從那以后，學(xué)術(shù)學(xué)位碩士招生規(guī)模原則上不再增加，新增學(xué)術(shù)學(xué)位碩士點(diǎn)也變得困難重重。這一政策至今保持不變。宏觀政策的限制、各高校投放法學(xué)碩士招生計(jì)劃的總體穩(wěn)定和在法學(xué)碩士正宗的心理支配因素都保持不變的情況下，導(dǎo)致法學(xué)本科畢業(yè)生選擇報(bào)考法學(xué)碩士生的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，也使得招生管理工作面臨的問(wèn)題越來(lái)越突出。

從考生方面講，由于各高校法學(xué)碩士招生名額相對(duì)有限，多數(shù)情況下，一志愿合格生源，即通過(guò)教育部規(guī)定的研招初試最低分?jǐn)?shù)線的考生，往往上線生源數(shù)量充足或大致相當(dāng)，不需要接收調(diào)劑即可完成招生任務(wù)。特別是北京、長(zhǎng)春、上海、武漢、廈門(mén)、廣州、重慶、西安等通都大邑的法學(xué)名校，由于總體上優(yōu)秀考生云集，更是大大推高了進(jìn)入這些學(xué)校法學(xué)核心專業(yè)的復(fù)試資格線，于是形成很多初試高分考生復(fù)試錄取無(wú)著甚至落空的嚴(yán)重情況。極少數(shù)一般高校的法學(xué)專業(yè)或許有接收法學(xué)碩士的調(diào)劑名額，但往往只是個(gè)位數(shù)，杯水車薪。這意味著，報(bào)考法學(xué)名校法學(xué)專業(yè)的考生，一旦第一志愿復(fù)試錄取機(jī)會(huì)落空，則將面臨當(dāng)年考研失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。表1顯示，這些高校法學(xué)專業(yè)的總分復(fù)試最低線，除極少數(shù)專業(yè)高出全國(guó)統(tǒng)一最低線不多外，絕大部分都在高位；而其公共答案科目（理論、外國(guó)語(yǔ)）的復(fù)試最低分?jǐn)?shù)線，也比全國(guó)統(tǒng)一最低線要高，甚至很多。北大、人大、吉大和武大等都統(tǒng)一規(guī)定了進(jìn)入法學(xué)專業(yè)的最低分?jǐn)?shù)線，而幾所政法大學(xué)則分別不同的招生專業(yè)規(guī)定了高低不等的復(fù)試最低分?jǐn)?shù)線。

以中國(guó)政法大學(xué)為例，刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)必須達(dá)到390分才能獲得復(fù)試資格；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、比較法學(xué)380分；經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法與經(jīng)濟(jì)學(xué)375分；法學(xué)理論、憲法學(xué)與行政法學(xué)370分；法律史、國(guó)際法學(xué)、環(huán)境與資源保學(xué)、軍事法學(xué)、法律職業(yè)倫理、人權(quán)法學(xué)、社會(huì)法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)365分。當(dāng)然，初試成績(jī)達(dá)到以上分?jǐn)?shù)的考生，只能表明該考生取得了參加復(fù)試的資格，復(fù)試必須差額的政策性規(guī)定，意味著還將有一定比例的考生要被淘汰。由于競(jìng)爭(zhēng)這些法學(xué)名校的這些考生來(lái)自全國(guó)各地，對(duì)于那些非本?；蚍潜镜氐目忌鷣?lái)講，往往只有很少部分非常優(yōu)秀的考生才有機(jī)會(huì)登堂入室。對(duì)于那些被淘汰的比較優(yōu)秀的考生來(lái)講，參與二志愿調(diào)劑，將使他們的處境非常不利。

有一名西南政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生，報(bào)考中國(guó)政法大學(xué)刑事訴訟法專業(yè)，總分372分，離復(fù)試線有18分之差，無(wú)緣中國(guó)政法大學(xué)的復(fù)試。該生通過(guò)了大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)，法律職業(yè)資格答案也通過(guò)了第一段答案，考研成績(jī)雖然并非出類拔萃，但這個(gè)成績(jī)也還不錯(cuò)，可以推定是所在學(xué)校比較優(yōu)秀的學(xué)生，學(xué)業(yè)成績(jī)至少屬于中上水平。如果這個(gè)學(xué)生報(bào)考本校的話，可以參加任何一個(gè)法學(xué)專業(yè)的復(fù)試。然而由于報(bào)考志愿的原因，該生要調(diào)劑到一所比較理想的高校非常困難，除非去一所很普通的學(xué)校，而這樣的機(jī)會(huì)還得努力爭(zhēng)取。這只是全國(guó)眾多這類考生中的一個(gè)縮影。

既然一志愿被淘汰的優(yōu)秀考生在進(jìn)行二志愿調(diào)劑時(shí)可選擇的學(xué)校面窄、接收調(diào)劑的學(xué)校也不一定理想，那么能不能調(diào)劑到較好學(xué)校的法律碩士專業(yè)呢？畢竟法碩點(diǎn)數(shù)量多，招生規(guī)模大，調(diào)劑機(jī)會(huì)和選擇面相對(duì)較寬。現(xiàn)實(shí)中，不少法學(xué)院長(zhǎng)困惑于學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位兩者之間可以調(diào)劑與不可以調(diào)劑，提出了這個(gè)研招政策性問(wèn)題。法學(xué)考生到底能不能調(diào)劑到法碩專業(yè)，或者相反，這個(gè)問(wèn)題涉及現(xiàn)行研究生招生的調(diào)劑政策，歸納起來(lái)，這里有兩個(gè)要點(diǎn)需要作出說(shuō)明：

首先，法學(xué)專業(yè)考生能否調(diào)劑到法本法碩專業(yè)，是一個(gè)直接涉及法本法碩由來(lái)的話題；事實(shí)上，最初的法本法碩，就是從報(bào)考法學(xué)專業(yè)的考生中調(diào)劑來(lái)的。再準(zhǔn)確一點(diǎn)講，就是從報(bào)考法學(xué)專業(yè)淘汰的考生中錄取的。2008年教育部發(fā)布的研招管理規(guī)定，一如既往地明確規(guī)定報(bào)考法律碩士，必須是非法學(xué)本科專業(yè)，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生不得報(bào)考法律碩士。這個(gè)做法體現(xiàn)了2000年以后對(duì)法律碩士教育特征的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，也就是說(shuō)，直到2009年以前，并不存在法學(xué)本科畢業(yè)生報(bào)考法律碩士的情況。而判斷考生是否“法學(xué)本科專業(yè)”畢業(yè)，以所學(xué)專業(yè)的代碼為準(zhǔn)，即本科所學(xué)專業(yè)代碼為“0301”的，就不能報(bào)考法律碩士。但是到了2009年3月底研招進(jìn)入復(fù)試錄取階段，教育部就當(dāng)年專業(yè)學(xué)位研究生招生工作臨時(shí)作出調(diào)整，宣布2009年增加5萬(wàn)專業(yè)學(xué)位碩士生招生計(jì)劃，同時(shí)“為積極配合政法專業(yè)人才培養(yǎng)改革，該項(xiàng)計(jì)劃中法律碩士專業(yè)學(xué)位全部面向法學(xué)專業(yè)背景的考生（暫稱為‘法律碩士（法學(xué)）’）招生，從報(bào)考法學(xué)專業(yè)（專業(yè)代碼0301）的考生中調(diào)劑錄取”（教發(fā)[2009]6號(hào)）。通知還列出了各參與增招計(jì)劃學(xué)校的招生計(jì)劃（名額），其中中國(guó)政法大學(xué)300名，華東政法大學(xué)200名，西南政法大學(xué)190名，西北政法大學(xué)140名，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)280名，北京大學(xué)（600）、中國(guó)人民大學(xué)（400）、吉林大學(xué)（700）、武漢大學(xué)（750）等高校也都在總計(jì)劃之下安排了一定的法碩招生計(jì)劃。當(dāng)時(shí)的調(diào)劑政策規(guī)定也比較原則和簡(jiǎn)單。教育部2009年發(fā)布的《2010年招收攻讀碩士學(xué)位研究生管理規(guī)定》（教學(xué)[2009]12號(hào)），涉及調(diào)劑的規(guī)定只有兩條，其中一條規(guī)定“報(bào)考學(xué)術(shù)型學(xué)位和報(bào)考專業(yè)學(xué)位研究生之間的相互調(diào)劑政策，待初試結(jié)束后，視第一志愿生源上線情況而定。調(diào)劑工作的具體要求和程序由招生單位按教育部錄取政策確定并公布”（第52條）。其實(shí)施細(xì)則（教學(xué)司[2009]26號(hào)）有關(guān)調(diào)劑的內(nèi)容只有三條，主要規(guī)定了調(diào)劑必須經(jīng)過(guò)指定的調(diào)劑系統(tǒng)進(jìn)行，調(diào)劑缺額等信息必須公布，重申調(diào)劑工作要求和程序要按照教育部錄取政策，以及招生單位不得自行辦理調(diào)劑手續(xù)等。這個(gè)調(diào)劑政策一致持續(xù)到2014年的招生。

總之，2009年研招進(jìn)行過(guò)程中的一項(xiàng)臨時(shí)動(dòng)議，改變了法學(xué)專業(yè)本科生不能報(bào)考法律碩士的限制規(guī)定；在未經(jīng)過(guò)任何專業(yè)論證的倉(cāng)促狀態(tài)下開(kāi)設(shè)了“法律碩士（法學(xué)）”這個(gè)新的類型。“暫稱”也一直沿用到現(xiàn)在。之后一段時(shí)間，教育部對(duì)法學(xué)專業(yè)考生調(diào)劑法本法碩也未作出硬性限制。那些一志愿報(bào)考法學(xué)專業(yè)未被錄取的考生，自然而然地就調(diào)劑到了法本法碩。這就是人們印象中法學(xué)考生可以調(diào)劑錄取為法本法碩的原因。當(dāng)時(shí)這種做法的確為緩解法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)壓力找到了一條出路，但也由此帶來(lái)一系列新問(wèn)題——在之后的報(bào)考研究生中，法本法碩被視為法學(xué)專業(yè)考生的備選方案和成功考研的最后防線；那些報(bào)考法學(xué)但無(wú)奈被錄取為法本法碩的學(xué)生，往往被認(rèn)為是不如法學(xué)碩士生的二流學(xué)生，包括他們自己。這些問(wèn)題多多少少成為后來(lái)開(kāi)始嚴(yán)格限定調(diào)劑條件的一個(gè)因素。

其次，教育部出臺(tái)嚴(yán)格的調(diào)劑政策為法學(xué)專業(yè)考生調(diào)劑法本法碩設(shè)置了前提條件。2014年9月12日教育部發(fā)布《2015 年全國(guó)碩士研究生招生工作管理規(guī)定》，首次對(duì)調(diào)劑政策進(jìn)行了較大充實(shí)和完善。該規(guī)定有關(guān)調(diào)劑政策共4條，其中首次規(guī)定了考生調(diào)劑的基本條件（第63條），與法科有關(guān)的內(nèi)容有5項(xiàng)：（1）符合調(diào)入專業(yè)的報(bào)考條件；（2）初試成績(jī)符合第一志愿報(bào)考專業(yè)在調(diào)入地區(qū)的全國(guó)初試成績(jī)基本要求；（3）調(diào)入專業(yè)與第一志愿報(bào)考專業(yè)相同或相近；（4）初試科目與調(diào)入專業(yè)初試科目相同或相近，其中統(tǒng)考科目原則上應(yīng)相同；（5）第一志愿報(bào)考法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)的考生不得調(diào)入其他專業(yè)，其他專業(yè)的考生也不得調(diào)入該專業(yè)。目前招生管理文件有關(guān)調(diào)劑的內(nèi)容早已大幅增加，對(duì)于不同專業(yè)、不同類型的考生、各種專項(xiàng)的調(diào)劑，以及調(diào)劑系統(tǒng)的開(kāi)通、調(diào)劑志愿的鎖定和解鎖等等都做了更加細(xì)密繁瑣的規(guī)定，但前述考生調(diào)劑的那些基本條件，基本沒(méi)有什么變化（教學(xué)函[2020]8號(hào)《2021年全國(guó)碩士研究生招生工作管理規(guī)定》）。

根據(jù)上述調(diào)劑規(guī)則，法學(xué)專業(yè)考生與法本法碩之間能否互相調(diào)劑，關(guān)鍵取決于考生第一和第二志愿專業(yè)的答案科目是否一致。現(xiàn)行規(guī)定對(duì)此的表述是“初試科目與調(diào)入專業(yè)初試科目相同或相近，其中初試全國(guó)統(tǒng)一命題科目應(yīng)與調(diào)入專業(yè)全國(guó)統(tǒng)一命題科目相同”。報(bào)考法學(xué)專業(yè)和法本法碩，答案科目均為4門(mén)，其中理論和外國(guó)語(yǔ)是全國(guó)統(tǒng)考科目，兩者的科目名稱、答案內(nèi)容、分值都完全一致，但是兩者所考的兩門(mén)專業(yè)課，命題形式完全不同，前者由招生學(xué)校自主確定答案內(nèi)容并命制試題；后者則采取全國(guó)統(tǒng)考模式（過(guò)去稱全國(guó)聯(lián)考），由此導(dǎo)致兩門(mén)專業(yè)課在科目名稱、每科具體答案內(nèi)容和命題方式上存在諸多大大小小的差異。盡管有的高校確定的兩門(mén)專業(yè)課的答案內(nèi)容，與法本法碩所考5門(mén)課的具體內(nèi)容（三單元：法理學(xué)、中國(guó)憲法學(xué)、中國(guó)法制史；四單元：刑法學(xué)、民法學(xué)）接近或相當(dāng)，但這仍不能認(rèn)為是答案科目一致。近年來(lái)，招生管理部門(mén)強(qiáng)調(diào)考生初試統(tǒng)考科目必須相同；統(tǒng)考科目要涵蓋（大于或等于）調(diào)入專業(yè)所有統(tǒng)考科目?？傊?，由于法學(xué)專業(yè)的兩門(mén)專業(yè)答案科目為自命題答案科目，而非全國(guó)統(tǒng)考科目；法本法碩采用的是全國(guó)統(tǒng)考科目，這就是現(xiàn)在報(bào)考法學(xué)專業(yè)的考生無(wú)法調(diào)劑到法本法碩專業(yè)復(fù)試錄取的根本原因。

不過(guò)上述調(diào)劑條件的設(shè)定和理由，在關(guān)于法學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位各招生專業(yè)的調(diào)劑上并非解釋得通。眾所周知，報(bào)考不同學(xué)校的法學(xué)同一個(gè)專業(yè)或者不同專業(yè)，答案科目的差異各式各樣。例如報(bào)考中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)，專業(yè)答案科目分別是“法學(xué)綜合”（含法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、民事訴訟法學(xué)，各30分，共150分）和“刑事法律綜合二”（刑法學(xué)110分，刑事訴訟法學(xué)40分）；而中國(guó)人民大學(xué)的刑法學(xué)專業(yè)的答案科目是“理論法學(xué)”（含法理學(xué)、中國(guó)法制史、憲法學(xué)）和“應(yīng)用法學(xué)”（7門(mén)任選其中3門(mén)，即刑法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、國(guó)際法[包括國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法]、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法）。盡管彼此之間千差萬(wàn)別，但答案主管部門(mén)對(duì)于不同高校的法學(xué)各招生專業(yè)之間的調(diào)劑，從未作出過(guò)任何限定。所有報(bào)考法學(xué)碩士的考生，可以自由地在全國(guó)各高校之間調(diào)劑，而無(wú)任何政策限制上的障礙。只是招生單位在接收調(diào)劑和復(fù)試時(shí)，須對(duì)報(bào)考一志愿專業(yè)的成績(jī)作出這樣那樣的折算。在實(shí)際操作中，這顯然是一件處理起來(lái)非常棘手的事情。

還要說(shuō)明的是，為使各招生學(xué)校盡量減少自命題答案科目，教育部多年來(lái)也不斷在提倡招生高校盡量采用全國(guó)統(tǒng)考科目。在招生管理文件中規(guī)定，學(xué)術(shù)學(xué)位招生專業(yè)的兩門(mén)答案科目，均可采用全國(guó)統(tǒng)考科目。但問(wèn)題是，法學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位各研究生招生專業(yè)，都由招生單位自行命題，根本無(wú)法形成全國(guó)統(tǒng)考科目的局面。不過(guò)，按照現(xiàn)行招生政策和調(diào)劑規(guī)定，我們可以假設(shè)出這樣一種情形：如果某個(gè)法學(xué)院校規(guī)定其法學(xué)各招生專業(yè)的初試科目，完全采取法本法碩兩門(mén)專業(yè)課的試卷，那么結(jié)果將是不僅法學(xué)專業(yè)可以調(diào)劑法本法碩，而且法本法碩也可以調(diào)劑到法學(xué)專業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)劑互通。如果有法學(xué)院愿意這樣做，那么只需在每年編制招生專業(yè)目錄時(shí)，將法學(xué)招生專業(yè)的兩門(mén)自命題科目，設(shè)置成法本法碩的統(tǒng)考專業(yè)科目就可以了。這樣做的好處，一是可以獲得互相調(diào)劑的便利，二是節(jié)省考務(wù)管理成本，三是規(guī)避命題安全風(fēng)險(xiǎn)。

有人擔(dān)心，這種做不會(huì)混淆了法學(xué)和法碩兩個(gè)人才培養(yǎng)類型之間的差異性。這個(gè)擔(dān)心大可不必，因?yàn)榭佳械目颇糠秶痛鸢竷?nèi)容，主要是依據(jù)考生本科學(xué)業(yè)基本條件的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，無(wú)論報(bào)考法學(xué)碩士還是法律碩士，其入門(mén)之前所應(yīng)具備的法學(xué)專業(yè)知識(shí)原則上是一樣的，不存在因?yàn)橛袌?bào)考法學(xué)和法碩的不同，便會(huì)在考察其所應(yīng)具備的憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)等知識(shí)有明顯不同的情況。我們只需找來(lái)試卷，比對(duì)一下兩類試卷題目的范圍大小、題量和難易度，就能判斷出兩者之間其實(shí)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異。還有一種擔(dān)心，如果招考法學(xué)碩士采用法碩統(tǒng)考題目，豈不是拱手放棄了本校的自主命題權(quán)！這個(gè)問(wèn)題稍微復(fù)雜，因?yàn)樯婕爸鞴懿块T(mén)與高校之間的分權(quán)問(wèn)題。不過(guò)簡(jiǎn)單說(shuō)，從現(xiàn)行管理制度模式來(lái)看，在招考研究生的初試階段，享有兩門(mén)專業(yè)課的命題自主權(quán)其實(shí)并無(wú)多大實(shí)際意義，也體現(xiàn)不出多少實(shí)際效果。主管部門(mén)劃定全國(guó)統(tǒng)一的同類專業(yè)的最低分?jǐn)?shù)線，實(shí)際上起著底線淘汰的作用。真正體現(xiàn)學(xué)校自主權(quán)的實(shí)際是在復(fù)試環(huán)節(jié)。在這方面，主管部門(mén)已對(duì)復(fù)試權(quán)重在錄取一名考生中的決定性意義提供了政策保障。總之，把招生自主權(quán)理解和體現(xiàn)在初試環(huán)節(jié)，反而增加了招生單位的考務(wù)成本，并因此將承受命題工作的繁瑣和安全風(fēng)險(xiǎn)。

▍法律碩士研究生的招考與調(diào)劑

相對(duì)于法學(xué)碩士研究生，招考法律碩士研究生已然成為近年來(lái)法科研究生教育的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。法律碩士研究生教育從設(shè)立之初，即被定位為面向?qū)拸V的法律職業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育與廣大實(shí)際部門(mén)對(duì)法律人才需要的直接對(duì)接。在迄今為止26年的發(fā)展中，一直是研究生教育政策鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)，并在法律碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)準(zhǔn)入條件的政策實(shí)施和招生指標(biāo)的寬松投放等方面予以突出體現(xiàn)。例如，僅在剛剛過(guò)去的2020年至2021年的新增學(xué)位授權(quán)審批中，一次就批準(zhǔn)新增了42個(gè)法律碩士學(xué)位點(diǎn)。目前，全國(guó)設(shè)置法律碩士點(diǎn)的高校以及少數(shù)的校、科研機(jī)構(gòu)，總計(jì)已達(dá)291個(gè)。除了去年新增的42個(gè)點(diǎn)，有249個(gè)單位參與了本年度的招考工作，其中也包括經(jīng)過(guò)兩年整改復(fù)評(píng)合格被激活的11個(gè)點(diǎn)（因復(fù)評(píng)結(jié)果正式下達(dá)的時(shí)間，已過(guò)當(dāng)年招生計(jì)劃上報(bào)時(shí)間，在法碩教指委秘書(shū)處推動(dòng)下研招主管部門(mén)開(kāi)通了錄取系統(tǒng)，以統(tǒng)籌調(diào)配招生指標(biāo)和接收二志愿調(diào)劑的方式參與了今年招生）。不過(guò)政策上的支持鼓勵(lì)，并不一定帶來(lái)報(bào)考意愿的順應(yīng)相隨。總的來(lái)看，報(bào)考法碩成為考研熱點(diǎn)不過(guò)是最近幾年的事，之前，法碩是否是“正宗的”的研究生，在法學(xué)院校的部分師生當(dāng)中曾經(jīng)倍受質(zhì)疑。最近幾年這種狀況才有了明顯轉(zhuǎn)變。從考生方面看，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，報(bào)考2022年全國(guó)研究生總數(shù)457萬(wàn)，較上年純?cè)隹忌?0萬(wàn)人（2015年報(bào)考人數(shù)165萬(wàn)，2016年177萬(wàn)，2017年201萬(wàn)，2018年238萬(wàn)，2019年290萬(wàn)，2020年341萬(wàn)，2021年377萬(wàn)），是多年來(lái)考研人數(shù)一路飆升、刷新紀(jì)錄首次躍入四百萬(wàn)規(guī)模水平線的一年。報(bào)考法律碩士生的情況與這一總體背景相一致。

本年度全國(guó)有22.47萬(wàn)考生實(shí)際參加了法律碩士招生答案，其中法本法碩8.37萬(wàn)人，非法本法碩14.1萬(wàn)人。如果我們把所有招收法碩單位公布的計(jì)劃招生數(shù)和最終錄取數(shù)分別匯集起來(lái)，就能推算出法律碩士的上線人數(shù)和報(bào)錄比，并進(jìn)而評(píng)估法碩研究生報(bào)考的競(jìng)爭(zhēng)狀況。招生計(jì)劃數(shù)和實(shí)際錄取數(shù)均可分別通過(guò)各招生單位公布的招生簡(jiǎn)章和錄取公示名單獲得，但達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線的法碩考生總共有多少，這個(gè)數(shù)字只有答案主管部門(mén)掌握，外界一直無(wú)法獲知。盡管缺乏分析需要的準(zhǔn)確數(shù)字，但我們?nèi)阅軓倪^(guò)去十年間每年畢業(yè)法碩總數(shù)約在一萬(wàn)六七的實(shí)際狀況來(lái)推斷每年的招生計(jì)劃，今年的招生規(guī)模應(yīng)該與這個(gè)數(shù)字不會(huì)相差太大，也就是說(shuō)今年法碩的招生規(guī)模大約也應(yīng)該是在一萬(wàn)七左右。今年22萬(wàn)多法碩考生，必是一個(gè)報(bào)考大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，報(bào)考法碩全國(guó)統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線也較上年有了提高，總分的提高尤其顯著：一區(qū)、二區(qū)的單科成績(jī)分別提高了2分和3分（一區(qū)46分、69分；二區(qū)43分、65分），總分分別提高了14分（一區(qū)335分；二區(qū)325分）。

按照主管部門(mén)的劃分，全國(guó)現(xiàn)有10個(gè)省區(qū)被列為二區(qū)，包括內(nèi)蒙古（內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)共5個(gè)法碩點(diǎn)）、廣西（廣西師范大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、南寧師范大學(xué)5個(gè)）、海南（海南大學(xué)1個(gè)）、貴州（貴州大學(xué)、貴州民族學(xué)院、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州師范大學(xué)、貴州中醫(yī)藥大學(xué)5個(gè)）、云南（云南大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南民族大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)6個(gè)）、西藏（西藏民族學(xué)院、西藏大學(xué)2個(gè)）、甘肅（蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)、甘肅政法大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、西北師范大學(xué)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)6個(gè)）、青海（青海民族學(xué)院、青海師范大學(xué)2個(gè)）、寧夏（寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)2個(gè)）、新疆（新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、喀什大學(xué)、伊犁師范大學(xué)6個(gè)）10?。▍^(qū)）共40個(gè)法碩點(diǎn)（少數(shù)新設(shè)點(diǎn)今年尚未招生），占全國(guó)目前法碩點(diǎn)總量的13.7%。

招收攻讀碩士學(xué)位研究生的答案，一直定位于選拔性答案，而非資格性答案。這意味著達(dá)到各專業(yè)全國(guó)統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線，并不一定就能被錄取。而在影響最終錄取結(jié)果的各種因素中，報(bào)考志愿的選擇和調(diào)劑志愿的選擇的作用越來(lái)越大。

法律碩士的招考基本上實(shí)行閉環(huán)式管理，即法本法碩和非法本法碩的初試、復(fù)試、調(diào)劑、錄取等招考工作均在其各自專業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行，既不發(fā)生兩類法碩之間互相調(diào)劑和復(fù)試錄取的情況，在限定前提條件下，也不存在這兩類法碩與法學(xué)等專業(yè)之間調(diào)劑的問(wèn)題，例如我們從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有過(guò)法碩考生錄取為法學(xué)專業(yè)的情況。由此觀之，法律碩士的招考具有單一性特點(diǎn)。但在法碩自身的復(fù)試和錄取中，一直存在大量不同學(xué)校間的選擇和調(diào)劑，這一直是法碩招生工作中的一個(gè)突出現(xiàn)象。為便于法碩招生單位和考生有效共享調(diào)劑信息，法碩教指委秘書(shū)處今年制作了一個(gè)專門(mén)匯集調(diào)劑信息的設(shè)計(jì)，旨在為全國(guó)各法碩招生單位提供信息便利。約有150多個(gè)單位發(fā)布了調(diào)劑信息，其中全日制法碩來(lái)看，128個(gè)需要接收法本法碩調(diào)劑，119個(gè)需要接收非法本法碩調(diào)劑。這意味著將近招生單位總數(shù)的一半都需要接收調(diào)劑?？梢?jiàn)，調(diào)劑已成為招收法碩研究生的普遍現(xiàn)象。

法律碩士從開(kāi)辦時(shí)起，就實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考制度（開(kāi)始稱“全國(guó)聯(lián)考”），相沿至今，這一方面為不同學(xué)校在招錄中調(diào)整招生計(jì)劃的余缺提供了便利，同時(shí)也為達(dá)到全國(guó)最低分?jǐn)?shù)線的考生提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。這是產(chǎn)生法碩考生調(diào)劑的一個(gè)客觀原因。隨著招收法碩高校的數(shù)量越來(lái)越多，在為考生提供更多優(yōu)選方案的同時(shí)，也使得考生在初次報(bào)考和選擇調(diào)劑時(shí)面臨更大的不確定性，導(dǎo)致這種不確定性的因素十分復(fù)雜，法碩招生單位所在地域、標(biāo)識(shí)招生單位的各種身份標(biāo)簽、是否法學(xué)名校是其主要因素。這些因素與學(xué)業(yè)能力千差萬(wàn)別的考生之間形成了一種極為復(fù)雜的關(guān)系，使得法碩的調(diào)劑工作變得越來(lái)越復(fù)雜。

目前在法碩調(diào)劑中存在的主要問(wèn)題是：

1.法碩招生單位在不同程度地負(fù)面評(píng)價(jià)壓力下開(kāi)展調(diào)劑工作。招生固然以保質(zhì)保量完成招生計(jì)劃任務(wù)為基本目標(biāo)，但在現(xiàn)實(shí)有關(guān)學(xué)科專業(yè)的評(píng)價(jià)體系中，有一種認(rèn)識(shí)和做法，把招生專業(yè)的品質(zhì)等次與報(bào)考志愿和生源質(zhì)量直接相關(guān)，認(rèn)為一個(gè)一流招生專業(yè)，應(yīng)該是第一志愿考生數(shù)量充足，并在全國(guó)統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線以上即能完成招生任務(wù)。而如果符合最低標(biāo)準(zhǔn)的一志愿考生不足，則證明該專業(yè)質(zhì)量水平不高。由此把一志愿率作為評(píng)價(jià)招生專業(yè)的觀測(cè)指標(biāo)并分別給予不同的評(píng)價(jià)等次。個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)認(rèn)識(shí)和做法有一定道理，但也有其簡(jiǎn)單片面的問(wèn)題。法碩的辦學(xué)載體依附于高校，而我國(guó)高校早已被分成了三六九，完全不是《高等教育法》上定義“普通高?！蹦菢拥摹捌胀ā?；“普通高校”很不普通，有“985”、有“211”、有“雙一流”；有直屬、有地方官辦、有民辦；有多科大學(xué)、又有行業(yè)大學(xué)；有老字號(hào)、又有新銳，不一而足。對(duì)高校的種種身份標(biāo)簽常常令考生在辨識(shí)法碩教育機(jī)構(gòu)時(shí)眼花繚亂、手足無(wú)措，由此導(dǎo)致填報(bào)志愿的盲目性。換句話說(shuō)，當(dāng)法碩學(xué)位點(diǎn)已經(jīng)遍布各種類型的高校時(shí)，簡(jiǎn)單以一志愿率評(píng)價(jià)招生專業(yè)，并不一定能夠客觀、準(zhǔn)確地反映出該專業(yè)的條件水平。更何況，有些招生單位在招收法碩時(shí)，還有專業(yè)背景、選拔標(biāo)準(zhǔn)上的特殊考慮，這時(shí)，調(diào)劑符合自己辦學(xué)特色需要的考生，就更是一件再正常不過(guò)的事了。實(shí)踐中，有的法學(xué)院一志愿生源原本飽滿，但設(shè)定較高復(fù)試分?jǐn)?shù)線，以接收符合自己理想的二志愿考生調(diào)劑的方式來(lái)優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。這種情況下，你能認(rèn)定這個(gè)法學(xué)院的招生專業(yè)條件水平不好嗎！

2.調(diào)劑與復(fù)試管理成本的不斷增加。流程上看，每年初試成績(jī)公布后，首先要做的便是復(fù)核成績(jī)，這給了考生懷疑和可能糾正自己答案分?jǐn)?shù)的機(jī)會(huì)，招生部門(mén)則相應(yīng)地要對(duì)這些提出復(fù)核成績(jī)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核并向考生作出回復(fù)。一旦分?jǐn)?shù)確認(rèn)，考生便要對(duì)照?qǐng)?bào)考學(xué)校以往進(jìn)入復(fù)試的分?jǐn)?shù)線進(jìn)行估算以決定自己是否需要調(diào)劑。一旦各類專業(yè)初試分?jǐn)?shù)線發(fā)布，那些處于最低分?jǐn)?shù)線和預(yù)計(jì)復(fù)試分?jǐn)?shù)線之間的蕓蕓考生，便迅速形成一支龐大的調(diào)劑大軍，接收調(diào)劑信息的檢索和咨詢洶涌澎湃，蜂擁而至；任何一個(gè)學(xué)校接收調(diào)劑信息的發(fā)布，調(diào)劑報(bào)名的申請(qǐng)便會(huì)鋪天蓋地，滾滾而來(lái)。不論缺額七八個(gè)，還是三五十，調(diào)劑申請(qǐng)動(dòng)輒成百上千。一些辦學(xué)時(shí)間短、缺乏招生經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校，每每為高分考生調(diào)劑申請(qǐng)的到來(lái)而欣喜異常，殊不知其實(shí)這只是一時(shí)表面的虛假繁榮。隨著調(diào)劑考生最終選擇結(jié)果的逐步確定，一直處于變動(dòng)狀態(tài)下的調(diào)劑才能漸漸落地。這是一個(gè)伴隨著以復(fù)試時(shí)間差為核心關(guān)鍵的多重復(fù)雜因素交互作用的博弈過(guò)程。考生和學(xué)校之間需要共同遵循的要求和規(guī)則較多，關(guān)系法碩方面的內(nèi)容主要有以下6項(xiàng)：

（1）學(xué)校制訂調(diào)劑辦法，詳細(xì)說(shuō)明接收考生調(diào)劑的時(shí)間、基本要求、工作程序、調(diào)劑復(fù)試辦法、聯(lián)系咨詢電話等，并在指定平臺(tái)公布；

（2）調(diào)劑必須在教育部統(tǒng)一指定的工作平臺(tái)完成，這是有效調(diào)劑的唯一途徑；

（3）考生填報(bào)申請(qǐng)調(diào)劑的學(xué)校，每次最多可選3個(gè)；

（4）學(xué)校每次開(kāi)通調(diào)劑系統(tǒng)的時(shí)長(zhǎng)，持續(xù)不得少于12小時(shí)；

（5）學(xué)校遴選調(diào)劑考生須按考生初試成績(jī)高低順序，不得以提交申請(qǐng)的時(shí)間順序等非學(xué)業(yè)水平條件為依據(jù)；

（6）考生提交調(diào)劑志愿后36小時(shí)內(nèi)不得更改（三個(gè)選項(xiàng)各自計(jì)時(shí)）；學(xué)校回復(fù)調(diào)劑申請(qǐng)的時(shí)間不超過(guò)36小時(shí)，過(guò)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)解鎖。

（7）學(xué)校應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布接收調(diào)劑名額的信息和相關(guān)條件要求，利用調(diào)劑系統(tǒng)留言功能予以提示，避免考生盲目調(diào)劑。

能否順利有效地進(jìn)行調(diào)劑，一方面要看接收調(diào)劑的數(shù)量，另外就是考生對(duì)學(xué)校的了解和意愿程度，這個(gè)因素相當(dāng)重要。缺額不多，學(xué)校條件尚好，調(diào)劑就比較順利。如果缺額較多，接收調(diào)劑量大，則必增加學(xué)校工作量。學(xué)校遴選的考生不來(lái)復(fù)試、來(lái)復(fù)試后不確認(rèn)錄取、錄取之后又反悔請(qǐng)求學(xué)校解鎖、接收了錄取通知最終又不來(lái)報(bào)到，結(jié)果導(dǎo)致要么一而再、再而三地復(fù)試又復(fù)試，要么輪空寶貴的招生指標(biāo)，凡此種種，都是長(zhǎng)期困擾一些法學(xué)院長(zhǎng)的老大難問(wèn)題。筆者略微了解了今年一些學(xué)校，特別是非省會(huì)城市學(xué)校的復(fù)試錄取情況，如信陽(yáng)師范學(xué)院、西南醫(yī)科大學(xué)（瀘州）、石河子大學(xué)、遼寧科技大學(xué)（鞍山）、延安大學(xué)、陜西理工大學(xué)（漢中）等等。通過(guò)對(duì)政策和信息的及時(shí)捕捉和有效把握，這些學(xué)校都在最低線上完成了招生任務(wù)。陜西理工大學(xué)招生計(jì)劃26個(gè)，一志愿無(wú)合格生源，全部需要接收調(diào)劑，兩次調(diào)劑復(fù)試后錄滿，法本法碩最低336分，非法本法碩338分。如果認(rèn)為邊遠(yuǎn)地區(qū)高校接收調(diào)劑的分?jǐn)?shù)就一定會(huì)低，那是一種誤解。不錯(cuò)，從全國(guó)來(lái)看，調(diào)劑流向通常遵循從北京等一線城市到其他地方、從東部逐次轉(zhuǎn)向中西部這個(gè)規(guī)律。全國(guó)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的一區(qū)、二區(qū)差異設(shè)置也在政策制訂上反映了這樣一種現(xiàn)實(shí)。但實(shí)際情況并不必然如此。寧夏大學(xué)今年招收約30名法碩，均為一志愿342分以上的考生（不含享受少數(shù)民族政策考生）。石河子大學(xué)是目前位于我國(guó)最西端的法碩培養(yǎng)單位，今年分別招收非法本法碩和法本法碩44人、24人，分別接收調(diào)劑35人和14人，前者最低分345分，后者最低分342分。雖然身處二區(qū)，但均在一區(qū)分?jǐn)?shù)線上完成了招生任務(wù)。

針對(duì)提交申請(qǐng)但并不一定參加復(fù)試的考生，不少學(xué)校采取放大復(fù)試差額比例和及時(shí)順延遞補(bǔ)的辦法以避免考生不斷的流失和不斷地復(fù)試。有的學(xué)校工作更細(xì)，打電話逐個(gè)確認(rèn)后再進(jìn)行系統(tǒng)操作，以免遴選落空。

根據(jù)近年來(lái)招生中出現(xiàn)的和問(wèn)題，主管部門(mén)在招生文件中提出：考生申請(qǐng)調(diào)劑前，應(yīng)充分了解招生單位的調(diào)劑工作辦法，以及相關(guān)專業(yè)不同學(xué)習(xí)方式（全日制和非全日制）招生、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)等相關(guān)政策。招生單位要積極做好政策宣傳解讀工作。今年法碩教指委秘書(shū)處建立了一個(gè)適時(shí)更新的微信群，匯集各法碩招生單位調(diào)劑信息，為學(xué)校和考生查詢了解提供了方便。

▍招收非全日制法律碩士研究生

在法碩教育中，“非全日制”法碩是2016年在取代“在職法碩”概念基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一個(gè)新概念。“在職法碩”全稱是“在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位”，其實(shí)施依據(jù)是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和司法部《關(guān)于開(kāi)展在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知》（學(xué)位[1997]56號(hào)，1997年11月10日）。從1998年首次招生到2015年這項(xiàng)制度廢止，先后有80個(gè)法碩培養(yǎng)單位參與了在職法碩的招生和培養(yǎng)工作。在長(zhǎng)達(dá)近20年時(shí)間里，在職法碩教育取得了顯著的辦學(xué)成效：一是定向?yàn)檎▽?shí)務(wù)部門(mén)培養(yǎng)了大批學(xué)用結(jié)合的法律人才。二是構(gòu)建起法學(xué)院校與政法實(shí)務(wù)部門(mén)合作招生培養(yǎng)法律人才的工作機(jī)制。每年不僅教育部發(fā)布專門(mén)招錄文件，司法部還協(xié)同政法委、最高人民、最高人民檢察院、公安部5個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布招錄文件，組織各自系統(tǒng)內(nèi)符合條件人員優(yōu)秀骨干報(bào)考。各政法單位也都將此項(xiàng)工作納入本單位隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織、積極選拔和推薦本單位有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀骨干報(bào)考，生源質(zhì)量明顯好。三是在很大程度上解決了基層和邊疆地區(qū)高級(jí)法律人才缺乏的問(wèn)題，這些地區(qū)全日制畢業(yè)生不愿來(lái)，來(lái)了留不住，引人留人壓力大。在職法碩從單位來(lái)，到原單位去，不存在“留不住、下不去、用不上”的問(wèn)題。實(shí)實(shí)在在解決了這些地區(qū)培訓(xùn)提升法律專門(mén)人才的迫切需要。四是招錄培養(yǎng)管理方面探索出一套符合實(shí)際的管理措施，特別是排行管理工作機(jī)制。

2016年教育部統(tǒng)籌管理全日制和非全日制研究生制度，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研廳[2016]2號(hào)），宣告在職法碩教育制度的終結(jié)。自2016年年底以后錄取的研究生，從培養(yǎng)方式上分為全日制和非全日制兩種類型。非全日制法碩與在職法碩兩者比較，其差異和特點(diǎn)約有如下數(shù)端：

（1）招生管理方面，報(bào)考在職法碩，必須具有大學(xué)本科學(xué)歷、5年以上法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)歷（2006年后降為3年）和所在單位同意報(bào)考推薦意見(jiàn)；入學(xué)答案科目設(shè)為理論、法律專業(yè)綜合、外國(guó)語(yǔ)3門(mén)，理論由招生學(xué)校自行考查，后兩門(mén)實(shí)行全國(guó)聯(lián)考；復(fù)試錄取最初實(shí)行劃定全國(guó)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，后改由學(xué)校自主劃定錄取分?jǐn)?shù)線，學(xué)位辦制訂了一套嚴(yán)格完善的各校錄取成績(jī)排名管理監(jiān)督辦法；招考工作由學(xué)位辦組織實(shí)施，招生簡(jiǎn)章的發(fā)布和答案、錄取均自成一體，獨(dú)立運(yùn)行。報(bào)考非全日制法碩，不問(wèn)考生是否在職，工作年限若何，政策上亦不排除大學(xué)?？茖W(xué)歷者報(bào)考；報(bào)名、答案科目設(shè)置、答案、復(fù)試與錄取，一律納入全日制統(tǒng)考碩士研究生招考管理工作框架，答案科目、復(fù)試準(zhǔn)入最低分?jǐn)?shù)線等，一準(zhǔn)全日制法碩報(bào)考；招考工作由教育部學(xué)生司研招處負(fù)責(zé)。

（2）培養(yǎng)方式，在職法碩士采取集中授課等靈活形式，制定并執(zhí)行與全日制法碩不盡一致的培養(yǎng)方案和學(xué)業(yè)要求。非全日制法碩一準(zhǔn)全日制法碩培養(yǎng)方案的相關(guān)要求，只是授課時(shí)間安排與全日制有所不同。

（3）在學(xué)籍與學(xué)生管理方面，在職法碩均為在職人員，人事檔案和工資關(guān)系不轉(zhuǎn)入學(xué)校，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，學(xué)業(yè)檔案材料轉(zhuǎn)入本人所在單位。非全日制法碩學(xué)生入學(xué)后，另建學(xué)籍檔案，不要求轉(zhuǎn)入學(xué)生本人檔案，也不享受全日制學(xué)生受國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)助學(xué)金待遇，住宿視學(xué)校各自規(guī)定的條件而定。

（4）在職法碩因未納入學(xué)歷教育范疇，完成學(xué)業(yè)者僅獲得碩士學(xué)位證書(shū)，而無(wú)研究生學(xué)歷證書(shū)，故學(xué)業(yè)結(jié)果為“單證”。非全日制法碩屬于學(xué)歷教育，只是攻讀研究生方式為非全日制，故完成學(xué)業(yè)后可同時(shí)獲得畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)，即“雙證”，證書(shū)特標(biāo)注“非全日制”字樣。

2017年教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委分全日制和非全日制兩類編制和下達(dá)研究生招生計(jì)劃，首次執(zhí)行非全日制的招生和培養(yǎng)管理模式。這種研究生教育管理模式在法碩教育中的實(shí)施效果如何，對(duì)法學(xué)院校法碩招生培養(yǎng)管理工作有何影響，筆者曾調(diào)研和了解過(guò)二十幾所老牌法碩培養(yǎng)單位，從反映的實(shí)際情況看，非全日制法碩教育類型所面臨的問(wèn)題是共性的和系統(tǒng)性的。所謂“共性”，就是說(shuō)幾乎所有的法學(xué)院校都面臨相同或類似問(wèn)題，所謂“系統(tǒng)性”，就是說(shuō)這些問(wèn)題表現(xiàn)在從招生到培養(yǎng)過(guò)程、從學(xué)生管理到畢業(yè)就業(yè)全方位和各環(huán)節(jié)。

在招生方面，把招考非全日制法碩納入全國(guó)統(tǒng)考管理模式后，能夠達(dá)到與應(yīng)屆報(bào)考全日制法碩考生初試分?jǐn)?shù)線一致的一志愿在職考生數(shù)量太少，加之主管部門(mén)規(guī)定允許報(bào)考全日制法碩的考生調(diào)劑錄取為非全日制法碩，這首先導(dǎo)致大量有攻讀需求的政法實(shí)務(wù)部門(mén)的在職考生不易得到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的后果，那些長(zhǎng)期與法學(xué)院校有著良好合作聯(lián)系的實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)此表示不解，特別是在教育培養(yǎng)條件資源相對(duì)薄弱和不發(fā)達(dá)地區(qū)。學(xué)校方面則受招考政策的束縛和掣肘，面對(duì)實(shí)務(wù)部門(mén)持續(xù)不斷的隊(duì)伍建設(shè)需求而無(wú)可奈何。把研究生培養(yǎng)方式按全日制與非全日制進(jìn)行類型劃分，只不過(guò)是業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)研究生教育管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方式上的調(diào)整變化，其目的本應(yīng)是便利教育統(tǒng)計(jì)、宏觀決策和公共信息服務(wù)，屬于日常教育行政管理工作的一部分，其本身無(wú)可厚非，甚至改“在職攻讀”為“非全日制”后，明確為在職攻讀者頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)的政策，解決了過(guò)去長(zhǎng)期為完成在職攻讀法碩學(xué)業(yè)者只頒發(fā)“單證”的老大難題，這本是一個(gè)進(jìn)步，顯然是好事。但問(wèn)題是，在把“在職攻讀”納入“非全日制”概念框架時(shí)，應(yīng)對(duì)在職攻讀固有的成熟有效的招錄培養(yǎng)方式予以充分考慮和吸收，在制度設(shè)計(jì)上予以合理銜接，而不應(yīng)對(duì)原有模式進(jìn)行簡(jiǎn)單化操作處理。把答案科目由兩科變?yōu)樗目?、設(shè)定初試一條線的招錄模式，完全是盲目一刀切做法，是教育服務(wù)法治實(shí)踐主戰(zhàn)場(chǎng)理念和具體舉措上的一個(gè)倒退，根本背離關(guān)于要打破法學(xué)院校與實(shí)務(wù)部門(mén)之間“體制壁壘”的政策精神（參見(jiàn)“五三”講話）。

未能錄取為全日制法碩的一志愿考生的大量存在，與學(xué)校非全日制招生計(jì)劃指標(biāo)的大量空余這兩方面因素匯合一處，自然形成了全日制法碩考生滾滾流向非全日制法碩的局面，進(jìn)而帶來(lái)被錄取為非全日制類型的法碩學(xué)生群體構(gòu)成復(fù)雜、相當(dāng)程度上的身份錯(cuò)位的問(wèn)題。“非全日制”研究生，顧名思義，就是說(shuō)該生已經(jīng)就業(yè)，已有本職工作，在保留本職工作不變狀態(tài)下完成學(xué)業(yè)，不是全職學(xué)生、不是專職學(xué)生。主管部門(mén)的招生政策也明確非全日制類型的招錄，只面向已就業(yè)的在職人員，由學(xué)校進(jìn)行定向培養(yǎng)。但實(shí)際上，不少學(xué)校在非全日制類型法碩的招錄中，接收了全日制法碩考生的調(diào)劑，只有武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等極少數(shù)法學(xué)院自改制以后一直堅(jiān)持不招。而在調(diào)劑考生中，大部分其實(shí)是并未就業(yè)的應(yīng)屆生或往屆生。這是直到今年仍然突出存在的一個(gè)情況。某政法大學(xué)今年計(jì)劃招收非全日制法碩138名，一志愿上線考生僅有15名，其余均要接收調(diào)劑。其實(shí)，這些調(diào)劑考生大多不是在職考生，他們也并不都真心愿意被錄取為非全日制法碩。他們之所以在簽訂定向協(xié)議和知情承諾書(shū)之后接受學(xué)校的錄取，主要因?yàn)閯e無(wú)選擇，除非像有的考生那樣選擇“二戰(zhàn)”。最終，專職或全職的非全日制法碩學(xué)生構(gòu)成了校園里一個(gè)在職狀態(tài)虛實(shí)混合的法碩群體。有些學(xué)校非全日制法碩學(xué)生在讀期間引發(fā)的學(xué)業(yè)安排和學(xué)生管理上的種種問(wèn)題，皆導(dǎo)源于此。

例如，某政法大學(xué)在校一年級(jí)非全日制法碩第二年報(bào)考全日制法碩，學(xué)?；蛳拗破鋱?bào)考，或采取權(quán)宜之計(jì)規(guī)定只允許報(bào)考外校，不得報(bào)考本校。又有一所政法大學(xué)，常常面臨著錄取為非全日制法碩之后學(xué)生不來(lái)報(bào)到，直接使大量非全日制招生指標(biāo)和工作成果歸零的尷尬境地。在讀期間授課等學(xué)務(wù)安排期難劃一，培養(yǎng)秩序和質(zhì)量要求難以保障，這是一直困擾非全日制法碩教育的又一個(gè)突出問(wèn)題。某政法大學(xué)自招收非全日制法碩以來(lái)，申請(qǐng)培養(yǎng)方式變更的18人次當(dāng)中，14人次就是非全日制法碩學(xué)生。授課方面，由于學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，在職狀態(tài)構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)校又以每學(xué)期集中方式授課，半工半讀、異地攻讀不一而足，上課請(qǐng)假情況過(guò)多。相對(duì)于全日制學(xué)生，非全日制學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)參與度低，某政法大學(xué)反映：因未成立支部，住宿分散，班團(tuán)活動(dòng)難以組織，學(xué)生凝聚力難以提升，給學(xué)生事務(wù)管理工作增加了難度。受限于現(xiàn)有獎(jiǎng)助政策，僅部分社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)非全日制同學(xué)開(kāi)放，部分同學(xué)存在較大心理落差，對(duì)學(xué)校管理投入認(rèn)同度較低。教學(xué)過(guò)程中，非全日制研究生因構(gòu)成復(fù)雜，有全職人員，有實(shí)習(xí)人員，還有一部分同學(xué)未從事任何職業(yè)，故教學(xué)安排難以達(dá)到所有同學(xué)期望，請(qǐng)假問(wèn)題比較突出。

在學(xué)生管理方面，目前各招生單位不斷總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比以前更加嚴(yán)格向錄取為非全日制類法碩學(xué)生明確培養(yǎng)方式和學(xué)業(yè)管理政策，往往在錄取之前的知情承諾書(shū)中，對(duì)于戶口檔案管理、住宿條件提供、獎(jiǎng)助學(xué)金等學(xué)業(yè)資助獎(jiǎng)勵(lì)政策待遇、畢業(yè)派遣等各個(gè)事項(xiàng)，都逐一開(kāi)列明白，確認(rèn)之后，各自遵守，以免生隙。

總的來(lái)看，非全日制法碩教育的紙面規(guī)定與現(xiàn)實(shí)實(shí)際都存在較多問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要不在法學(xué)院校，更不在蕓蕓考生，是僵化的答案管理制度及其衍生出的別扭的招生政策所致。“非全日制”教育本是提升學(xué)歷和攻讀學(xué)位很好的一種辦法、一個(gè)途徑，決策者的剛愎自用和簡(jiǎn)單武斷，活生生把一件好事搞成了四不像。

▍簡(jiǎn)單的結(jié)語(yǔ)

前文我們重點(diǎn)分析了法科研究生招考當(dāng)中的一些突出問(wèn)題，學(xué)校和考生在招錄過(guò)程中面臨的一些困境。目前我國(guó)的研究生招錄工作，早已發(fā)展成一個(gè)極為復(fù)雜的教育管理系統(tǒng)。招生政策規(guī)范體系不斷地打補(bǔ)丁，招生專業(yè)和考生的類型與類別愈益繁瑣細(xì)碎地劃分，報(bào)考注冊(cè)初試復(fù)試以及考務(wù)管理工作流程的冗長(zhǎng)拖沓，使得研究生招生管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)變成了一架累贅不堪的機(jī)器。本文提出和分析的這些問(wèn)題，其實(shí)有很多是人為的，也因此如果要解決起來(lái)也并非關(guān)山漫漫、困難重重地難以企及。正常情況下，凡由政策引發(fā)的問(wèn)題，都可通過(guò)政策的不斷調(diào)整和完善予以解決。但這里最為關(guān)鍵的是制訂政策和調(diào)整政策者的思想和觀念。決策者如果總是從固守自己一畝三分地的本位立場(chǎng)出發(fā)去考慮問(wèn)題，總把自己想象為掌握育才全部真理奧秘的人，總是以教魚(yú)學(xué)游泳的心態(tài)來(lái)提要求、做部署、定舉措，這樣怎能辦成讓人民滿意的教育？！