想必現(xiàn)在有很多小伙伴對于農(nóng)民工惡意討薪行為該如何處理方面的知識(shí)都比較想要了解，那么今天小好小編就為大家收集了一些關(guān)于農(nóng)民工惡意討薪行為該如何處理方面的知識(shí)分享給大家，希望大家會(huì)喜歡哦。

對于承包商來說，農(nóng)民工工資支付問題不僅僅是一個(gè)企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，有時(shí)也會(huì)因農(nóng)民工工資支付問題導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)問題。那么，哪些情形下容易導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)問題，農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)問題會(huì)給承包商帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)該如何做好農(nóng)民工工資支付？

一、關(guān)于農(nóng)民工工資支付的相關(guān)規(guī)定

對于農(nóng)民工工資支付的規(guī)定有很多，如《保障農(nóng)民工工資支付條例》（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等等，但內(nèi)容大同小異，筆者在論述時(shí)僅截取部分規(guī)定，不對所有規(guī)定一一羅列。

未經(jīng)芝士回答允許不得轉(zhuǎn)載本文會(huì)內(nèi)眾容，否則高下歷將視為侵權(quán)

1、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，承包商負(fù)總責(zé)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中指出：“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包單位致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任”?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號(hào)）第十二條明確指出：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”。

得都樣問立提總統(tǒng)東，轉(zhuǎn)聲習(xí)史參。

2、結(jié)算爭議，承包商在欠付款范圍內(nèi)墊付

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中指出：“在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資”，《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號(hào)）第十條規(guī)定:“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限”。

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3、拖欠農(nóng)民工工資后果嚴(yán)重

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中指出：“加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本?！?/p>

二、容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》的規(guī)定，承包商對農(nóng)民工工資負(fù)總則，因此，無論在農(nóng)民工工資支付的哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，承包商都需要承擔(dān)責(zé)任，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出在以下情形下容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形。

1、業(yè)主資信不良/破產(chǎn)

業(yè)主資信不良或者業(yè)主破產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致業(yè)主無法及時(shí)支付工程款或者無法支付工程款，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主不能及時(shí)支付工程款時(shí)，需由承包商墊付農(nóng)民工工資，若承包商墊付則會(huì)增加墊資金額，且由于業(yè)主資信不良或者破產(chǎn)，墊付工程款很難追回，由此變向?qū)е鲁邪套陨頁p失；若承包商不墊付農(nóng)民工工資，一則容易引發(fā)農(nóng)民工集體討薪，二則相關(guān)政府部門會(huì)對承包商予以一定程度的處罰。

2、分包單位破產(chǎn)

在工程建設(shè)領(lǐng)域，很多分包單位特別是勞務(wù)分包單位，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很可能出現(xiàn)在工程施工過程中破產(chǎn)倒閉，在其倒閉后，若未付清農(nóng)民工工資，農(nóng)民工也會(huì)向承包商討要工資，但是很可能承包商已經(jīng)付清分包單位工程款，但迫于各種壓力，不得不向農(nóng)民工支付工資。

3、包工頭跑路

雖然國家三令五申，在建設(shè)工程領(lǐng)域禁止掛靠，但是由于市場的不規(guī)范，仍然存在大量掛靠現(xiàn)象，在掛靠中，農(nóng)民工工資一般由包工頭負(fù)責(zé)發(fā)放（雖然相關(guān)規(guī)定要求總包代發(fā)、銀行代發(fā)，但實(shí)踐中未完全落實(shí)），因此，經(jīng)常出現(xiàn)包工頭發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目虧損后，卷款跑路，由此導(dǎo)致農(nóng)民工工資得不到保障，而上述已經(jīng)說到，在違法分包的情形下，承包商對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任，因此，承包商在此情況下需支付農(nóng)民工工資。

4、農(nóng)民工惡意討薪

農(nóng)民工惡意討薪是指在某些情形下，承包商并不欠付分包單位工程款，分包單位也未拖欠農(nóng)民工工資，但在某些節(jié)點(diǎn)（如春節(jié)），農(nóng)民工單方面認(rèn)為其工資未結(jié)清，向承包商惡意討薪。此時(shí)政府很可能為了“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等原因，要求承包商先行墊付農(nóng)民工工資。

5、分包單位惡意討要工程款

在實(shí)踐中容易出現(xiàn)的一種情況是，承包商已經(jīng)按照合同約定向分包單位支付工程款（比如結(jié)算后支付至結(jié)算額的95%），但是分包單位為了提前回收剩余5%的質(zhì)保金，就會(huì)組織農(nóng)民工，以拖欠農(nóng)民工工資為由，惡意討要工程款。此時(shí)若承包商很可能迫于政府壓力，只能提前支付工程款。

三、農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)

1、信用不良風(fēng)險(xiǎn)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定：“將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享”，若承包商出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形或者監(jiān)督不到位，則很可能被拉入“黑名單”，從而導(dǎo)致企業(yè)信用不良，從而被政府相關(guān)部門“在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。

2、工程款超付風(fēng)險(xiǎn)

由于承包商對農(nóng)民工工資支付負(fù)總則，且出現(xiàn)農(nóng)民工集體討薪時(shí)，政府相關(guān)政府一般會(huì)以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等原因?yàn)橛?，要求承包商先行墊付農(nóng)民工工資，由此很可能導(dǎo)致承包商因墊付農(nóng)民工工資導(dǎo)致對分包單位的工程款超付或者節(jié)點(diǎn)工程款超付，導(dǎo)致承包商自身損失。

3、工程停工風(fēng)險(xiǎn)

若承包商無法處理好農(nóng)民工工資問題，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目停工，原因一是因?yàn)樵谵r(nóng)民工無法得到工資時(shí)，容易消極怠工甚至直接停止施工，從而導(dǎo)致項(xiàng)目停工；二是在農(nóng)民工無法得到工資時(shí)，很可能采取“圍攻”項(xiàng)目部，惡意阻擾項(xiàng)目施工，從而導(dǎo)致項(xiàng)目停工；三是根據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知》，若承包商未做好各項(xiàng)措施導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生，則“行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處理處罰，直至責(zé)令停工整改”。

4、專用賬戶被查封風(fēng)險(xiǎn)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定：“施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資”，承包商在每個(gè)項(xiàng)目上都有農(nóng)民工工資支付專用賬戶。由此導(dǎo)致在承包商發(fā)生訴訟時(shí)，即使不是該項(xiàng)目的爭議，對方知道承包商農(nóng)民工工資專用賬戶后，往往會(huì)選擇查封該賬戶，從而逼迫承包商妥協(xié)。因?yàn)橐坏┰撡~戶被查封，那么承包商就無法支付農(nóng)民工工資，即使從其它賬戶支付操作也很麻煩，在該賬戶被查封后，承包商不僅會(huì)面臨訴訟對方的壓力，也會(huì)面臨農(nóng)民工以及政府方面的壓力，會(huì)導(dǎo)致承包商處于一個(gè)不利的境地。

5、惡意鬧事風(fēng)險(xiǎn)

上述在容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形中包含了“農(nóng)民工惡意討薪”和“分包單位惡意討要工程款”，在這兩種情形下，若承包商不滿足農(nóng)民工或者分包單位的要求，那么他們往往會(huì)選擇惡意鬧事，擴(kuò)大事件的影響，從而逼迫承包商屈服，包含惡意圍堵項(xiàng)目部、惡意圍堵公司、散布虛假不實(shí)言論抹黑承包商、惡意投訴、集體上訪等等。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對

1、建立勞務(wù)費(fèi)用月清月結(jié)制度

在出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題后，承包商往往和分包單位就勞務(wù)費(fèi)用是否結(jié)清發(fā)生爭議，政府相關(guān)部門出面調(diào)解時(shí)，往往會(huì)以“施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)”以及“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限”要求承包商墊付農(nóng)民工工資。而承包商無法證明勞務(wù)費(fèi)用已經(jīng)足額及時(shí)向分包單位結(jié)清，往往只能先行墊付農(nóng)民工工資，再向分包單位追償。

2、建立工人勞動(dòng)合同備案制度

建立勞動(dòng)合同備案制度是實(shí)行工人實(shí)名制重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，承包商應(yīng)要求分包單位與所有的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并將一份原件留存總包備案。建立勞動(dòng)合同備案制度后，一是可以讓承包商掌握分包單位和農(nóng)民工的基本情況；二是承包商可以在發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工惡意討薪等情形時(shí)，迅速鎖定農(nóng)民工背后的分包單位，要求分包單位盡快解決相關(guān)事宜，否則按照合同對分包單位給予處罰。

3、準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場作業(yè)人員

準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場作業(yè)人員是指在分包單位進(jìn)場施工后，承包商要履行好現(xiàn)場管理職責(zé)，準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場作業(yè)人員的數(shù)量、所屬分包單位、進(jìn)出場時(shí)間、每日考勤情況、勞動(dòng)合同簽訂情況等，并且盡量實(shí)行實(shí)名制進(jìn)出現(xiàn)場（可以采用刷臉、刷指紋、刷身份證等形式），避免出現(xiàn)分包單位隨意替換工人、隨意增減工人的情況出現(xiàn)。承包商在準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場作業(yè)人員相關(guān)情況后，可以避免分包單位制造工人考勤情況，從而使勞務(wù)費(fèi)用出現(xiàn)虛高，損害承包商利益。

4、保留工資發(fā)放記錄

農(nóng)民工工資發(fā)放記錄是承包商證明未拖欠分包單位勞務(wù)費(fèi)用、未拖欠農(nóng)民工工資的最直接的證據(jù)，因此，在分包單位向農(nóng)民工發(fā)放工資或者承包商代分包商向農(nóng)民工發(fā)放工資之后，承包商需要保留工資發(fā)放記錄，確保每個(gè)工人的基本工資得到保障，并避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工惡意討薪的情形。

5、嚴(yán)格審查分包單位資信

在承包商未拖欠分包單位工程款的前提下，分包單位的資信是否良好幾乎決定了是否會(huì)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，也即上述風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)出現(xiàn)取決于分包單位資信是否良好，因此，承包商在選擇分包時(shí)，因嚴(yán)格審查分包單位資信，包括但不限于其注冊資金、資質(zhì)情況、實(shí)際控制人情況、過往履約情況、涉訴情況以及以往合作情況。對于資信不良、掛靠、有過拖欠農(nóng)民工工資、惡意鬧事的分包單位應(yīng)禁止其投標(biāo)及參與項(xiàng)目建設(shè)。

6、在施工進(jìn)出口和辦公區(qū)域安置攝像頭

在出現(xiàn)農(nóng)民工聚眾討薪、圍堵項(xiàng)目部、惡意討薪甚至是暴力討薪時(shí)，承包商在事后往往難以舉證證明農(nóng)民工的行為以及對整個(gè)項(xiàng)目造成的損失，很難追究分包單位因此應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，承包商應(yīng)在施工進(jìn)出口（若有條件應(yīng)在整個(gè)施工區(qū)域）和辦公區(qū)域安置攝像頭，在出現(xiàn)惡意鬧事的情形時(shí)，利用攝像頭進(jìn)行取證，并向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，以避免出現(xiàn)惡意鬧事后，無法還原事實(shí)，而農(nóng)民工利用其弱勢地位向相關(guān)政府部門投訴，構(gòu)造虛假事實(shí)，導(dǎo)致承包商陷入不利境地。

7、墊付時(shí)注重收集保留證據(jù)

在很多情況下，無論承包商是否足額向分包單位支付工程款、是否已經(jīng)向分包單位結(jié)清工程款，只要出現(xiàn)農(nóng)民工以“討薪”的形式鬧事，政府相關(guān)部門往往以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為由，要求有支付能力的承包商先行墊付農(nóng)民工工資，承包商在墊付農(nóng)民工工資后，在從應(yīng)付分包單位工程款中扣除或者向分包單位追償，因此，相關(guān)證據(jù)的留存就極為重要，是承包商維護(hù)自身權(quán)益最重要的武器。在出現(xiàn)需要由承包商墊付農(nóng)民工工資時(shí)，承包商應(yīng)注重收集保留的證據(jù)包括：分包單位委托承包商代付的委托書、分包單位的收據(jù)、農(nóng)民工收到工資的相關(guān)憑證、分包單位出具的承諾函（承諾在后續(xù)工程款中扣除代付款項(xiàng)）、在政府出面的情形下政府的書面調(diào)解意見等。

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