《實(shí)施方案》的定位是什么?與以往航權(quán)開放相比較，本次開放的亮點(diǎn)是什么?航權(quán)開放將為海南民航業(yè)發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)帶來哪些利好?在6月10日召開的民航局新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對此一一作出回應(yīng)。

海南開放第七航權(quán)堅(jiān)持五方面定位

“《實(shí)施方案》在制定思路上堅(jiān)持了五個方面的定位。”民航局政法司司長顏明池在發(fā)布會上表示，一是體現(xiàn)民航的高開放水平。國家建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要對標(biāo)世界最高水平的開放。民航的試點(diǎn)政策要符合國家對自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

二是體現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略先導(dǎo)作用。試點(diǎn)政策要發(fā)揮航空運(yùn)輸對自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

三是體現(xiàn)開放試點(diǎn)的階段性。試點(diǎn)政策要按照積極穩(wěn)妥、有序開放的原則，分階段、分步驟地逐步推進(jìn)。

四是體現(xiàn)保障安全原則。在擴(kuò)大開放的同時，安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，試點(diǎn)在“放得開”的同時，還要確保“管得住”。

五是具備可操作性。要對試點(diǎn)內(nèi)容、申請程序等做出具體明確規(guī)定，保障政策的有效落實(shí)。

顏明池表示，按照上述原則，《實(shí)施方案》做出以下安排。在試點(diǎn)范圍上，《實(shí)施方案》明確鼓勵、支持外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營第七航權(quán)的定期國際客運(yùn)和貨運(yùn)航班。

此外，對已在海南開放的中途分程權(quán)，細(xì)化了開放措施，明確外航可根據(jù)其所在國與的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的航線表及運(yùn)力額度，在海南和北上廣以外的地點(diǎn)間行使中途分程權(quán)。

在試點(diǎn)階段性安排上，《實(shí)施方案》明確外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營第七航權(quán)的每條航線客運(yùn)及貨運(yùn)總班次每周最高分別為7班。為了及時掌握開放試點(diǎn)情況，《實(shí)施方案》還引入評估機(jī)制，明確了民航局可根據(jù)試點(diǎn)評估結(jié)果，適時調(diào)整第七航權(quán)試點(diǎn)政策。

在安全保障上，《實(shí)施方案》確立了民航局對外航的準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管制度。在準(zhǔn)入方面，外航經(jīng)其本國指定后，民航局對其安全運(yùn)營水平、經(jīng)營管理能力等因素進(jìn)行評估，對指定進(jìn)行確認(rèn)。

在監(jiān)管方面，外航在經(jīng)營第七航權(quán)過程中，要接受民航有關(guān)部門對其航線航班和安全運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)管。未達(dá)到安全運(yùn)行要求的，將按有關(guān)規(guī)定限制運(yùn)行。