克鮮/文2023年歲末，全國人大常委會(huì)法工委給公眾送來一份春節(jié)禮物，其明確表示，有的地方性法規(guī)規(guī)定的全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，不符合上位法的規(guī)定。

12月26日，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況時(shí)，提到了“全面禁燃煙花爆竹不合法”的案例。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，《大氣污染防治法》、《國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

全國人大常委會(huì)法工委站在保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的高度，以“備案審查”這樣的憲法實(shí)踐機(jī)制，喊停一刀切的禁止銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定，這相當(dāng)于向此前一些地方各種各樣的“史上最嚴(yán)禁放令”扔下了一個(gè)“二向箔”。

從人工委的報(bào)告可以看出，目前一些地方全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，并不符合上位法的規(guī)定。注意，全國人工委反對(duì)的是一刀切地“禁止”，并沒有說不能“限制”。

作為上位法，《大氣污染防治法》第82條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、銷售和燃放不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹?！?/p>

法律授權(quán)了城市人民政府設(shè)立禁止燃放的時(shí)段和區(qū)域，關(guān)鍵詞有3個(gè)：城市、時(shí)段和區(qū)域。反過來問：農(nóng)村能不能設(shè)立禁止燃放？能不能不分時(shí)段不分區(qū)域地搞全省、全市、全年禁放？不能。

以河南省的“全域禁止燃放”來說，2021年7月30日，新修訂的《河南省大氣污染防治條例》，其第六十一條明明規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹，具體辦法由各設(shè)區(qū)的市人民政府、濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會(huì)制定”，也就是說，需要由地級(jí)市人民政府來決定禁放辦法。

但是，河南各個(gè)地級(jí)市曾一致規(guī)定“全市全域禁放”，鄭州、開封、洛陽……最終“拆整為零，由零化整”，整個(gè)省——無論是農(nóng)村還是城區(qū)，都禁止了煙花鞭炮燃放，事實(shí)上產(chǎn)生了全省“禁止生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹”的結(jié)果。此外，遼寧盤錦等其他地方也通過地方立法、政府規(guī)章等形式，規(guī)定全域全時(shí)段禁放。2023年初，各地有所松動(dòng)，但“一刀切”的禁令還是存在。

哪怕不討論燃放煙花爆竹造成的空氣污染、噪音污染等問題，單就法律授權(quán)來看，各地的“全域全時(shí)段禁止”也超出了《大氣污染防治法》的授權(quán)規(guī)定，甚至超出了地方立法的授權(quán)規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā肥跈?quán)的是“限放”，不是“禁放”，必須是在城市、分時(shí)段、分區(qū)域?qū)嵤?。從這個(gè)角度來說，全國人工委的備案審查監(jiān)督非常嚴(yán)謹(jǐn)，也點(diǎn)到地方“一刀切”的軟肋上。

“爆竹聲中一歲除”是深植于文化基因的“年味”，基于防火、大氣污染治理的需求，做出限時(shí)段、限區(qū)域禁放煙花的規(guī)定公眾可以理解，也愿意服從，但是，如果偌大一個(gè)省，連空寂的農(nóng)村場(chǎng)院都容不下一串鞭炮、一束煙花，恐怕就有點(diǎn)極端了。特別是對(duì)于廣大回農(nóng)村老家過年的人來說，實(shí)在無法接受農(nóng)村老家比上海、北京這樣的大都市禁放得更徹底，這些大都市也只是通過地方立法劃定了主城區(qū)的禁放范圍。

形形的全域全年“禁放鞭炮令”反映了地方政府在執(zhí)行大氣防治任務(wù)時(shí)的層層加碼，而且沒有上位法的依據(jù)，當(dāng)然應(yīng)該被糾正。備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，各個(gè)地方的法規(guī)指令都必須接受合憲性的審查，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，如此才能提高中國的法治水平。

（作者系資深媒體人）