“感謝大家專(zhuān)程來(lái)為我澄清不實(shí)舉報(bào)，會(huì)議時(shí)間雖短，卻讓我感到充滿一生的溫暖?！闭憬瓬刂菽车匚饕I(lǐng)導(dǎo)在澄清會(huì)上說(shuō)，其難掩感激之情，同時(shí)表態(tài)繼續(xù)干好事業(yè)。

據(jù)浙江新聞6月8日?qǐng)?bào)道，浙江省紀(jì)委監(jiān)委日前為7名省管干部集中開(kāi)展澄清正名，上文所述溫州某地委主要領(lǐng)導(dǎo)正是7人之一。

報(bào)道提到，在本次省本級(jí)澄清正名的名單中，除了7件涉及省管干部外，還有8件涉及企業(yè)、高校的干部。

值得注意的是，這是以來(lái)，浙江首次對(duì)涉及省管干部和省直單位干部（組織）失實(shí)檢舉控告開(kāi)展的集中澄清。

這7名省管干部怎么了，為何官方集中開(kāi)了澄清會(huì)？傳遞了什么信號(hào)？

貫徹政策精神

浙江官方未公布本次集中澄清的人員名單。新聞中除提到溫州某地委主要領(lǐng)導(dǎo)，還有浙江某設(shè)區(qū)市政法機(jī)關(guān)“一把手”，舟山一名縣區(qū)“一把手”等人。

浙江省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部門(mén)回應(yīng)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，具體的人和事涉及個(gè)人隱私，所以未公開(kāi)披露相關(guān)詳情。

據(jù)了解，此次浙江集中澄清方式較以往有所變化，以往是書(shū)面為主，現(xiàn)在是在考慮澄清對(duì)象本人意愿和產(chǎn)生的影響等因素基礎(chǔ)上，首次綜合運(yùn)用當(dāng)面、會(huì)議、通報(bào)等各種方式進(jìn)行澄清。

浙江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“此次我們采取了當(dāng)面與書(shū)面相結(jié)合的方式進(jìn)行澄清，就是為了更好地激勵(lì)員干部放下包袱、輕裝上陣?！?/p>

該負(fù)責(zé)人還提到，對(duì)于參與澄清會(huì)的其他同志來(lái)說(shuō)，本身也是一次警示教育，提醒警示員干部習(xí)慣在陽(yáng)光下開(kāi)展工作。

浙江省紀(jì)委監(jiān)委還把2023年確定為澄清正名和查處誣告提升年，并于4月中旬開(kāi)始開(kāi)展為期一月的集中澄清月活動(dòng)。省紀(jì)委監(jiān)委率先示范，對(duì)7名省管干部集中澄清。

2022年以來(lái)，浙江已為受到失實(shí)檢舉控告的1562名員干部和72個(gè)組織澄清正名，同時(shí)加大打擊誣告陷害力度，共查處誣告79起106人。

麗水市云和縣人民的澄清大會(huì)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣人民紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)法官王某某受到不實(shí)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行澄清正名。通訊員 張倩 攝/浙江新聞

浙江集中開(kāi)澄清會(huì)，反腐專(zhuān)家、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林向中國(guó)新聞周刊表示，這是貫徹政策精神的體現(xiàn)，持續(xù)釋放“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的強(qiáng)烈信號(hào)。改革干事業(yè)必須激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，干部在工作過(guò)程中，難免因?yàn)橛|碰利益而得罪人，還可能受到誣告陷害。

他認(rèn)為，澄清正名是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的一個(gè)重要組成部分，也是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要制度保障。浙江也是沿海發(fā)達(dá)省份，尤其需要為改革者、為干事業(yè)的闖將擔(dān)當(dāng)。

多地曾發(fā)布誣告陷害典型案例

失實(shí)檢舉控告分錯(cuò)告和誣告陷害等不同情形。一位曾從事過(guò)紀(jì)檢工作的人士向中國(guó)新聞周刊表示，比如說(shuō)成違法，這屬于錯(cuò)告，相比之下，誣告陷害危害更大。

需要指出的是，“誣告陷害”與“錯(cuò)告”有顯著區(qū)別?！板e(cuò)告”是舉報(bào)人因了解情況不全面或?qū)?wèn)題認(rèn)識(shí)有偏差而造成舉報(bào)失實(shí)，這在主觀認(rèn)識(shí)上與“誣告陷害”具有明顯不同。

官方資料提到，誣告陷害是采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良影響、名譽(yù)損失或責(zé)任追究，具有“捕風(fēng)捉影”“臆斷編造”“危言聳聽(tīng)”等特點(diǎn)。

梳理發(fā)現(xiàn)，多地曾發(fā)布誣告陷害典型案例。其中特點(diǎn)是，誣告陷害多發(fā)生在換屆或任前公示期間，危害是擾亂正常的干部選拔任用秩序。今年5月中旬，甘肅通報(bào)了1起類(lèi)似案例。

誣告陷害（漫畫(huà)圖）

案例中，天水市公共資源交易中心原組徐忠民，因未能如愿當(dāng)上市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，而對(duì)市委干部選拔任用決定不滿，于是捏造擬提拔任用人選存在失職瀆職、受賄等問(wèn)題。

徐忠民還指使他人以匿名信方式，多次向省、市紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)，目的是干擾當(dāng)?shù)馗刹窟x拔任用。最終他害人害己，因還存在其他嚴(yán)重違法問(wèn)題，被開(kāi)除籍和公職，之后移送司法。

有分析人士稱，在公務(wù)員晉升方面，競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是客觀存在的，比如某單位提拔處長(zhǎng)，副處長(zhǎng)有5個(gè)，且都符合條件，那么為了競(jìng)爭(zhēng)獲勝，也有可能出現(xiàn)誣告陷害等行為。

前述分析人士向中國(guó)新聞周刊指出，確實(shí)有少數(shù)別有用心的人，故意捏造線索，誣陷員干部，尤其是在換屆前夕，故意制造黑料，肆意中傷對(duì)手，打擊報(bào)復(fù)他人，或“把水?dāng)嚋啞薄?/p>

上述人士還提到了一個(gè)“把水?dāng)嚋啞钡陌咐?，南方某省曾調(diào)查省內(nèi)某位市長(zhǎng)，該市長(zhǎng)命他人舉報(bào)其他地市的市長(zhǎng)，意圖耗費(fèi)紀(jì)檢部門(mén)的人力、物力和注意力，企圖以此蒙混過(guò)關(guān)。

失實(shí)檢舉控告原因多種多樣，以近兩年湖北、四川、安徽、黑龍江、甘肅等省份通報(bào)的30多起案例看，多是員干部履職，執(zhí)法過(guò)程中，觸碰或未滿足某些人的利益而被誣告陷害。

比如，黑龍江省居民王某因與他人就退耕還濕補(bǔ)償款發(fā)生并訴至。綏濱縣林草局暫時(shí)未發(fā)放其退耕還濕補(bǔ)償款。

王某對(duì)綏濱縣林草局產(chǎn)生不滿，于是舉報(bào)主管該局副縣長(zhǎng)挪用退耕還濕補(bǔ)償款、、干涉司法等。紀(jì)委調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)王某反映問(wèn)題不實(shí)，屬于誣告，對(duì)其作出行政拘留處罰。

彭新林說(shuō)，誣告陷害的危害，不僅體現(xiàn)在擾亂干部提拔任用秩序，更是浪費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察資源，嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)。誣告陷害還影響干部聲譽(yù)和情緒，使其在工作中畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)。

他還提到，被誣告陷害的員干部，在澄清正名之前難免有思想壓力，極大損害了員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東認(rèn)為，誣告陷害最大的危害是影響一個(gè)單位、地區(qū)的生態(tài)，進(jìn)而又影響更多的員干部。

誣告陷害在廳局級(jí)干部中也不鮮見(jiàn)。代表性案例之一是北方工業(yè)大學(xué)原委常委、副校長(zhǎng)沈志莉。沈志莉2020年11月被查，后來(lái)被“”，一審獲刑10年。

通報(bào)提到，2006年至2020年間，沈志莉多次在工作中與他人發(fā)生矛盾，為發(fā)泄不滿，她先后20余次向紀(jì)委等，匿名誣告8名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)學(xué)校生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

再比如，河南省司法廳原副廳長(zhǎng)黃真?zhèn)?，為?jìng)爭(zhēng)某省轄市常務(wù)副市長(zhǎng)一職，安排他人匿名誣告另一候選人，嚴(yán)重影響了干部選拔任用工作。后來(lái)黃真?zhèn)ケ弧啊?，獲刑11年。

專(zhuān)家：建議澄清常態(tài)化、制度化

“紀(jì)委不僅是‘摘帽子’的，也是為干事的員干部撐腰的。”魏昌東建議，澄清應(yīng)該常態(tài)化、制度化。

事實(shí)上，為干部澄清正名有制度依據(jù)，《關(guān)于新形勢(shì)下內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)員權(quán)利保障條例》《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》等，均對(duì)澄清工作有所規(guī)定或安排。

今年高層領(lǐng)導(dǎo)在二十屆紀(jì)委二次全會(huì)提到了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)在二十屆紀(jì)委二次全會(huì)上的工作報(bào)告中提到，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)開(kāi)展澄清正名工作，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

另外，紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委此前曾印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，不少省份也都出臺(tái)了澄清不實(shí)舉報(bào)、為被錯(cuò)告誣告員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范。

中國(guó)新聞周刊了解到，目前云南西雙版納、文山，浙江杭州、寧波，江蘇建湖、太倉(cāng)，重慶榮昌，湖北武漢，江西柴桑，天津武清等地，在制度層面也有進(jìn)一步探索。

比如，多地制定《關(guān)于失實(shí)檢舉控告澄清工作的暫行辦法》，細(xì)化和明確失實(shí)檢舉控告澄清工作的適用范圍、工作原則、工作程序和澄清方式等。

其中，浙江首次“全鏈條聯(lián)動(dòng)、多方式結(jié)合”開(kāi)展集中澄清工作。集中澄清月期間，浙江全省市、縣共形成制度規(guī)范13個(gè)。近期，浙江還將出臺(tái)《浙江省失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法》。

魏昌東說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要查處與澄清功能并重，為清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍吻搴驼@也是一項(xiàng)重要職責(zé)和使命。澄清正名制度化常態(tài)化，有助于形成良好的風(fēng)政風(fēng)。

彭新林認(rèn)為，除了為受到誣陷的員干部撐腰鼓勁，還要給誣告陷害者當(dāng)頭一棒，使誣告陷害者知道代價(jià)的昂貴，對(duì)于誣告陷害造成嚴(yán)重后果的，還要追究刑事責(zé)任。

有分析人士提到，如果紀(jì)委監(jiān)委澄清正名過(guò)的干部，之后又查出了問(wèn)題該如何？

浙江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，澄清正名只對(duì)檢舉控告失實(shí)的具體問(wèn)題進(jìn)行澄清，不對(duì)澄清對(duì)象作全面評(píng)價(jià)。他還表示，既要為受到失實(shí)檢舉控告影響的員干部澄清問(wèn)題，又要防止無(wú)原則偏袒員干部，嚴(yán)禁以澄清為名搞紀(jì)律“松綁”。

魏昌東認(rèn)為，行使澄清正名的部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，工作嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、到位。他認(rèn)為，如果出現(xiàn)上述情況，也不是絕對(duì)的壞事。反而說(shuō)明，澄清正名必須嚴(yán)格依法依規(guī)處理，絕不允許對(duì)事實(shí)、證據(jù)、法律不負(fù)責(zé)任。

作者：佟西中