原標(biāo)題：生育登記取消結(jié)婚限制十問(wèn)：對(duì)單身媽媽和非婚生育意味著什么

生育登記制度逐漸與婚姻解綁，生育支持政策正發(fā)生積極的變化。

2月15日，四川即將施行新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚、生育幾個(gè)孩子不再加以限制，“凡生育子女的公民”均可辦理。盡管四川并非首例，安徽、廣東、陜西、福建在各自的生育登記辦法中，都放寬了生育登記的要求，但四川公布此消息后，依然引發(fā)了廣泛熱議。

政策發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了生育支持政策越來(lái)越友好。圍繞該政策的討論目前較多地集中在未婚女性的生育上，有聲音認(rèn)為，“取消婚姻限制，是否等于鼓勵(lì)婚前生育？”“今后，未婚媽媽群體、非婚生育的比率會(huì)不會(huì)增加？”還有聲音認(rèn)為，取消婚姻限制，是否與人口增長(zhǎng)有關(guān)？會(huì)迎來(lái)人口增長(zhǎng)新的拐點(diǎn)？

針對(duì)關(guān)于生育登記制度的熱點(diǎn)討論，近期，澎湃新聞（.thepaper.cn)采訪了多位人口學(xué)專家及關(guān)注單身女性權(quán)益的律師，他們回答了十個(gè)相關(guān)問(wèn)題。

一問(wèn)：什么是生育登記制度？

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，生育登記制度是對(duì)準(zhǔn)生證制度的計(jì)劃生育管理的一種轉(zhuǎn)變和糾偏，它是從原來(lái)的準(zhǔn)生證制度變過(guò)來(lái)的。隨著更加包容的生育性政策的出臺(tái)，整個(gè)生育管理制度也發(fā)生了變化，即從準(zhǔn)生證的生育申請(qǐng)轉(zhuǎn)變成為生育登記制度。

此前，北京市兩高律師事務(wù)所副主任、北京市律協(xié)婚姻家庭委員會(huì)副主任張荊在接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹稱，生育登記本質(zhì)上需滿足社會(huì)管理的功能。過(guò)去，生育服務(wù)登記是和計(jì)劃生育相配套的一項(xiàng)制度，那時(shí)為了方便管理生育，人們必須得在合法婚姻關(guān)系的范圍內(nèi)才能生育子女。

張荊稱，生育服務(wù)登記是一項(xiàng)純粹的管理生育人口的工作設(shè)計(jì)，他們只對(duì)于人口的出生進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、管理、分析、報(bào)數(shù)據(jù)，這是有關(guān)部門的職責(zé)范圍?！吧?wù)登記不只是發(fā)準(zhǔn)生證，還有一些配套措施，比如可以領(lǐng)取免費(fèi)的避孕工具，這些都涵蓋在生育服務(wù)登記中?！?/p>

二問(wèn)：取消婚姻限制，是否等于鼓勵(lì)婚前生育？

澎湃新聞注意到，“生育登記取消結(jié)婚限制”相關(guān)討論中，反對(duì)的聲音集中認(rèn)為，生育登記政策的放寬，是在鼓勵(lì)婚前生育。對(duì)此，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗撰文明確指出，生育登記取消婚姻限制，并不等于是鼓勵(lì)婚前生育，而是為了讓非婚生子女的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)和婚生子女一樣被同樣對(duì)待和保護(hù)。這對(duì)于解決歷史留存的“黑戶”人口問(wèn)題也有重要意義。

觀韜中茂律師事務(wù)所合伙人、律師高明月在接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為，這一說(shuō)法是“誤讀”，“國(guó)家放開生育，很重要一點(diǎn)是將生育和婚姻解綁，并非一定要結(jié)婚才能生育，但這個(gè)邏輯并不等于鼓勵(lì)婚前生育。”

三問(wèn)：生育登記取消婚姻限制，是否會(huì)迎來(lái)人口增長(zhǎng)的新拐點(diǎn)？

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，生育登記制度的變化和生育，兩者并沒(méi)有直接關(guān)系。生育登記制度不再以結(jié)婚為條件，不會(huì)帶來(lái)婚外生育的增加。

任遠(yuǎn)說(shuō)，生育登記制度取消結(jié)婚限制的初衷并非是提高生育率，而是因?yàn)樯鐣?huì)中非婚生子的情況在增加，所以才會(huì)取消結(jié)婚限制。“社會(huì)中關(guān)于這一問(wèn)題的探討顛倒了因果關(guān)系?！?/p>

任遠(yuǎn)稱，正確的邏輯不是生育登記制度的改變會(huì)增加婚外生育，而是當(dāng)前婚外生育有很大的提高，所以需要生育登記制度更好地提供服務(wù)和出生人口統(tǒng)計(jì)。

律師董曉瑩認(rèn)為，取消婚姻限制并不代表會(huì)出現(xiàn)人口增長(zhǎng)新的拐點(diǎn)。“這不可能發(fā)生?！倍瓡袁搶?duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，婚姻還是生育的前提，短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)動(dòng)搖。當(dāng)下社會(huì)主流的文化觀念仍然是一夫一妻、婚姻制度，非婚生育本來(lái)就是非常小眾的群體。

四問(wèn)：生育登記取消婚姻限制，是否意味著“一夫一妻”制度名存實(shí)亡？

律師高明月認(rèn)為，生育登記并非結(jié)婚登記，一夫一妻制度仍然堅(jiān)不可摧。

從婚姻法的視角來(lái)看，高明月認(rèn)為，其一，不管是婚生子，還是非婚生子，地位都是平等的。因?yàn)?，孩子是無(wú)辜的，任何人都沒(méi)法決定自己出生在什么樣的家庭。基于父母的婚姻狀況而對(duì)未成年人區(qū)別對(duì)待，就是對(duì)未成年人的歧視，是違法的，是不正義的。其二，雖然孩子是無(wú)辜的，但父母卻未必。如果配偶一方違反夫妻忠實(shí)義務(wù)，與TA人婚外生子的，則構(gòu)成嚴(yán)重婚姻過(guò)錯(cuò)，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如賠償無(wú)過(guò)錯(cuò)的配偶精神損失，離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)也要少分，也可能構(gòu)成重婚罪。

五問(wèn)：對(duì)于單身媽媽來(lái)說(shuō)，生育登記取消婚姻限制意味著什么？

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，生育登記制度的調(diào)整將減少單身媽媽在生育服務(wù)中遇到的困難，比如在生育登記、生殖健康保健、必要的孕期服務(wù)、生育保險(xiǎn)等多個(gè)方面的困難。

律師董曉瑩從2015年起接觸單身生育群體，為單身媽媽提供法律援助，并關(guān)注單身女性的生育權(quán)益。董曉瑩在接受澎湃新聞采訪時(shí)提出，此前單身媽媽政策上面臨的障礙主要集中在兩方面，一是凍卵能否向單身女性開放，另一方面是單身生育能否享受生育保險(xiǎn)。

董曉瑩稱，關(guān)于生育登記與生育保險(xiǎn)金掛鉤的問(wèn)題，國(guó)家醫(yī)保局、人大常委會(huì)法工委2022年8月和9月都曾公開回應(yīng)或發(fā)函給各地政府，讓地方清理相關(guān)影響生育保險(xiǎn)申領(lǐng)的規(guī)定。如今，生育登記準(zhǔn)生證不再成為無(wú)法申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的門檻。

據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，未婚媽媽都面臨一個(gè)迫切而棘手的問(wèn)題——如何給孩子上戶口。

有未婚媽媽稱，因?yàn)楹⒆記](méi)有準(zhǔn)生證，最終無(wú)法上戶口，她還以未婚生育行為被當(dāng)?shù)赜?jì)生部門處罰。此外，單身媽媽還面臨著社會(huì)歧視。

董曉瑩認(rèn)為，生育登記政策發(fā)生變化對(duì)于女性生育來(lái)說(shuō)，方向是好的，變得更加尊育主體的自我選擇了?！吧龑儆谂宰约?，這也是人權(quán)的一部分。生育登記與婚姻解綁，對(duì)于單身媽媽來(lái)說(shuō)不會(huì)因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)生證，就不能領(lǐng)生育保險(xiǎn)?！?/p>

董曉瑩稱，社會(huì)文化觀念的提升，有助于提升大家對(duì)于多元家庭形式的想象，同時(shí)減輕一部分對(duì)于單身媽媽的歧視。

六問(wèn)：生育登記與婚姻解綁，會(huì)面臨哪些潛在的法律問(wèn)題？

董曉瑩認(rèn)為，政策本身的態(tài)度是開放的，但實(shí)際過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)過(guò)渡性的困難。

董曉瑩稱，她曾代理過(guò)單身女性為了遭遇國(guó)外黑中介導(dǎo)致身體受到損傷的個(gè)案。此外，即便是非婚生育，孩子的出生證還需寫明孩子父親的名字，在上戶口時(shí)也必須得到父親簽字?！叭绻⒆拥母赣H根本找不到了，孩子上戶口可能還會(huì)遇到困難，這也是過(guò)去曾代理過(guò)的個(gè)案。”

對(duì)于一部分思想較為開放的都市女性，董曉瑩稱，她們可能會(huì)有意向去到國(guó)外進(jìn)行受精生子，這里也存在很多法律問(wèn)題。

“因?yàn)樯韺W(xué)的父親在法律上永遠(yuǎn)是這個(gè)孩子的爸爸，沒(méi)辦法切斷親子關(guān)系。如果未來(lái)需要對(duì)方為孩子負(fù)責(zé)，從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)沒(méi)辦法切斷。”董曉瑩稱。

對(duì)于被動(dòng)選擇非婚生育的女性，包括因?yàn)橐馔鈶言羞x擇生育的女性，董曉瑩說(shuō)，她們后期向男方索要撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)遇到困難?！氨热?，有的男性不負(fù)責(zé)任，女性通過(guò)判決讓強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，壓根找不到男方，維權(quán)就非常難?！?/p>

此外，在體制內(nèi)工作的女性，由于害怕影響工作，不敢非婚生育。董曉瑩稱，她曾收到很多在體制內(nèi)工作、想要非婚生育的相關(guān)咨詢?！叭ツ?，我接觸過(guò)一個(gè)個(gè)案，因?yàn)榉腔樯绊懥怂恼?，沒(méi)有正式入編制。” 董曉瑩說(shuō)，在一些省份，單身生育的公職人員會(huì)受到紀(jì)律處分。

七問(wèn)：生育登記取消結(jié)婚限制是否等于放寬落戶？

生育登記取消結(jié)婚限制不等于放寬落戶。澎湃新聞?dòng)浾呤崂砩怯浄艑挼貐^(qū)的落戶政策發(fā)現(xiàn)：包括四川在內(nèi)，各地區(qū)均支持非婚生、婚生新生兒落戶，但對(duì)于非婚生子女的戶口登記有相關(guān)材料要求。比如，四川要求新生兒落戶需提供出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證、父母雙方居民戶口簿、入戶申請(qǐng)表相關(guān)材料。對(duì)于非婚生育新生兒落戶的，額外要求提供居民身份證、非婚生育聲明、具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明（非婚生育隨父親落戶的提供）。

因此，放寬非婚生育不等于放寬落戶，新生兒落戶仍然需要按照有關(guān)規(guī)定和要求辦理。

目前，各地均要求非婚生新生兒在落戶時(shí)出具非婚生育聲明。如深圳市在非婚生育聲明中要求填寫父母雙方戶籍信息、非婚生育詳情等信息，并填寫當(dāng)事人同意隨父、母辦理出生登記聲明。此外，對(duì)于隨父落戶的情況，各地還要求出具親子關(guān)系鑒定書。

八問(wèn)：取消生育登記結(jié)婚限制，從政策層面上有哪些意義？

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，生育登記制度的調(diào)整，使生育政策逐步回歸服務(wù)于人的生育意愿和生育需求的本質(zhì)。登記制度是一項(xiàng)人口統(tǒng)計(jì)方面和生育管理服務(wù)方面的制度，能提供孕產(chǎn)期的生育保健和生殖健康服務(wù)，便于掌握人口生育的動(dòng)態(tài)信息和生命統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

高明月律師指出，四川省生育登記制度的調(diào)整是自上而下推進(jìn)的結(jié)果，將來(lái)更多的省、自治區(qū)、直轄市都會(huì)有相應(yīng)的規(guī)定配套出臺(tái)。目前在法律層面，非婚生子女與婚生子女地位平等、權(quán)利平等，兩者在福利政策的享有上也沒(méi)有區(qū)別。生育登記制度的調(diào)整有利于進(jìn)一步提高生育平等，促使政府改善相關(guān)生育服務(wù)制度，完善配套服務(wù)。

九問(wèn)：四川之后，會(huì)有更多地方調(diào)整生育登記政策嗎？

2020年十九屆五中全會(huì)首次提出“增強(qiáng)生育政策包容性”，2021年6月《中共國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，決定實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。

董曉瑩律師稱，“在優(yōu)化三胎配套支持措施里面也提到了，對(duì)于生育登記要重新規(guī)范，所以未來(lái)兩年內(nèi)可能各地都會(huì)松綁?！?/p>

高明月律師告訴澎湃新聞，生育登記制度的調(diào)整反映了婚姻與生育的解綁趨勢(shì)，人們的觀念和認(rèn)知可能在未來(lái)發(fā)生變化，比如人們對(duì)冷凍和卵子的看有一個(gè)變化的過(guò)程，對(duì)人工輔助生殖未來(lái)在法律層面上也可能會(huì)有慢慢放開的過(guò)程。

澎湃研究所研究員認(rèn)為，當(dāng)下生育政策優(yōu)化的大趨勢(shì)已至，廣東、四川等地之后，大概率將有更多地區(qū)發(fā)布類似生育登記政策調(diào)整。生育登記政策的調(diào)整正是對(duì)“增強(qiáng)生育政策包容性”的一種回應(yīng)?？赡軐⒂懈嗟貐^(qū)進(jìn)行類似調(diào)整。

十問(wèn)：非婚生育的女性，要注意哪些問(wèn)題？

董曉瑩律師稱，非婚生育群體在追求自身權(quán)益的過(guò)程中會(huì)面臨很多困難，“女性確實(shí)面臨比較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以女性要更多地為自己負(fù)責(zé)，要有較強(qiáng)的法律意識(shí)，保護(hù)好自己”。

高明月律師認(rèn)為，生育的主導(dǎo)權(quán)在女性，從證據(jù)的角度來(lái)講，在做生育登記時(shí)，無(wú)論是否結(jié)婚，都要登記父親的信息。因此單身生育的女性要有證據(jù)意識(shí)，做好證據(jù)保全。如果是更復(fù)雜的生育關(guān)系，比如情侶中的男性無(wú)法生育，使用了生殖輔助技術(shù)，就要和提供方簽訂生育協(xié)議。協(xié)議主要確認(rèn)三個(gè)方面：明確生孩子的決定、生下來(lái)提供方的身份、生下來(lái)后的撫養(yǎng)方式。

此外，高明月稱，對(duì)于戀愛中出現(xiàn)意外懷孕的情況，也要和對(duì)方協(xié)商，做好契約安排，協(xié)議好今后的撫養(yǎng)問(wèn)題。