“你買不買得到雞蛋？”——這自年初起就是人的民生話題，受禽流感及氣候低溫等影響，雞蛋產(chǎn)量銳減、蛋價飆漲，民眾買到就上載至社交媒體炫耀自己是“雞蛋富翁”。

各大連鎖超市都實(shí)施雞蛋限購令，每人每次限購兩盒，并呼吁消費(fèi)者不要囤蛋。日前有網(wǎng)民拍到龍頭超市全聯(lián)福利中心的收銀員，在背上貼著公告指“今天雞蛋已售完，只剩健達(dá)奇趣蛋”。

缺蛋議題也成為藍(lán)綠口水戰(zhàn)，鴻海集團(tuán)創(chuàng)辦人郭臺銘上月發(fā)長文批評全臺缺蛋、蛋價平歷史新高是政府的“蛋蛋危機(jī)”，在野國民指責(zé)行政院農(nóng)業(yè)委員會（簡稱農(nóng)委會）“擺爛”，要求農(nóng)委會主委陳吉仲下臺，綠營支持者和民意代表則指“不是買不到蛋，而是買不到便宜的蛋”。

雞蛋問題甚至牽扯到兩岸關(guān)系，大陸國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮2月在例行記者會上談到蛋價漲幅，被官方反駁所引述的價格不實(shí)，“省全國人大代表”鄒振球3月在北京兩會期間則稱缺蛋危機(jī)“都可以依靠大陸得到很好解決”，引起一些網(wǎng)民調(diào)侃“蛋中有彈”。

到底有多缺蛋

缺蛋危機(jī)下餐飲業(yè)首當(dāng)其沖。

據(jù)官方統(tǒng)計，每年每人要吃355顆蛋，每日雞蛋需求量為12萬箱（每箱200顆），但去年底至今產(chǎn)蛋母雞減少400萬只，目前雞蛋每日產(chǎn)量降至11.2萬箱，每日雞蛋缺口約在50萬至80萬顆。

有業(yè)內(nèi)人士估計，實(shí)際缺蛋量比官方估算的還要多，料每天缺少百萬顆雞蛋以上。

農(nóng)委會主委陳吉仲2月21日曾在臉書發(fā)文，“我要先對于消費(fèi)者近日未能即時買到雞蛋，表達(dá)深深的歉意”。他預(yù)計，國內(nèi)雞蛋產(chǎn)量還要再2、3個月才能慢慢提升。

國產(chǎn)雞蛋有一半銷售到市場、雜貨店、餐飲和烘焙業(yè)等“業(yè)務(wù)通路”，只有兩成多銷往超市和賣場等“零售通路”，蛋商往往優(yōu)先供應(yīng)給前者，變相令一般消費(fèi)者更難買到雞蛋，當(dāng)中又以產(chǎn)量最少、需求量最大的北部地區(qū)最為嚴(yán)重。

至于雞蛋定價，是由蛋商、蛋農(nóng)與工商部門等循“中華民國養(yǎng)雞協(xié)會蛋雞事業(yè)產(chǎn)銷督導(dǎo)委員會”協(xié)商后，決定收蛋的“產(chǎn)地價”和售出的“批發(fā)價”。在缺蛋危機(jī)下，蛋價過去三周已調(diào)漲二次，2月中旬產(chǎn)地價從調(diào)漲2元至42.5元新臺幣、批發(fā)價為52元，3月初產(chǎn)地價再漲到45.5元、批發(fā)價上調(diào)至55元，均創(chuàng)下歷史新高。

餐飲業(yè)首當(dāng)其沖，南投日月潭知名茶葉蛋店限購兩顆，臺北遼寧夜市老字號攤位“勝利號蚵仔煎”宣布停售蛋煎、鹵蛋及蛋花湯，蚵仔煎恐無蛋可加，臺南“名東現(xiàn)烤蛋糕”因雞蛋供應(yīng)不足，當(dāng)天蛋糕賣完即提早打烊，新竹“老五咸粥”也因缺蛋被迫停業(yè)十天。

為何不大批進(jìn)口雞蛋？

雞蛋過去大多自給自足，進(jìn)口雞蛋相對較少，但由于雞蛋持續(xù)短缺，農(nóng)委會啟動“短期專案進(jìn)口”計劃，預(yù)計進(jìn)口澳洲500萬顆雞蛋和種雞30萬只，首批36萬顆澳洲雞蛋已在2月28日空運(yùn)抵臺。

不過澳洲雞蛋價格高昂，加上運(yùn)輸成本，進(jìn)口雞蛋的價差要由農(nóng)委會倒貼3000萬元新臺幣。此舉遭到外界質(zhì)疑，國民臺北市議員徐巧芯公開批評，“蔡政府號稱新南向政策，可是在東南亞卻一顆蛋都買不到，必須要跟這麼遙遠(yuǎn)的澳洲買”。

農(nóng)委會主委陳吉仲解釋，根據(jù)衛(wèi)生福利部食品藥物管理署的禽流感防疫規(guī)范，目前只能進(jìn)口美國、日本、澳洲三國的雞蛋，美日目前都缺蛋，而像越南、中國、印尼等地因蛋雞產(chǎn)育過程有使用疫苗，因此不納入考慮。他3月7日在立進(jìn)一步透露，未來不排除從其他國家進(jìn)口。

根據(jù)立經(jīng)濟(jì)委員會審查報告，在2020年進(jìn)口雞蛋999公噸，2021年進(jìn)口483公噸，2022年1到9月就超出歷年達(dá)到1379公噸。雞農(nóng)都關(guān)注日后當(dāng)局會否增加進(jìn)口比例，陳吉仲強(qiáng)調(diào)未來10年、20年人所需雞蛋主要來自國產(chǎn)供應(yīng)，這個結(jié)構(gòu)性改變不可能發(fā)生。

為何今年特別缺蛋？

全球各地鬧蛋荒，圖為美國超市限購雞蛋。

并非特例，全球多國也鬧蛋荒，英國雞蛋產(chǎn)量創(chuàng)9年新低，美國雞蛋在過去一年漲價六成，是50年來的最大漲幅，日本雞蛋批發(fā)價也較去年同期飆升1.86倍，價格同時創(chuàng)下1993年有紀(jì)錄以來新高。

這是因為2022年全球多國爆發(fā)禽流感，迫使雞農(nóng)大規(guī)模撲殺雞只。美國因為禽流感撲殺包括雞只在內(nèi)的5800萬家禽，歐洲撲殺5,000萬只，日本也殺了1249萬只。

禽流感可經(jīng)由候鳥傳播，有專家指出，候鳥因氣候變遷改變棲息地和遷徙路線，導(dǎo)致病毒在國際間大規(guī)模爆發(fā)。

另一方面，俄烏也導(dǎo)致國際原物料上漲，雞飼料價格攀升，農(nóng)民生產(chǎn)成本提高。

為何產(chǎn)蛋效率不佳？

全球多國爆發(fā)禽流感，圖為英國一個雞場，為防感染把雞只關(guān)在室內(nèi)。

回到，蛋荒并非今年獨(dú)有的問題，農(nóng)委會三年前拍宣傳片指成立“雞蛋國家隊”，讓民眾“雞蛋不用搶，天天買得到”，但缺蛋問題年年上演，分析認(rèn)為根源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。

據(jù)統(tǒng)計，雞蛋年產(chǎn)量超過80億顆，當(dāng)中85%母雞仍是以傳統(tǒng)的開放式“格子籠”（battery cage）飼養(yǎng)，即一張A4紙大小的籠子內(nèi)關(guān)了2到4只雞，牠們吃喝拉撒都在籠內(nèi)解決，多數(shù)雞只畢生不曾踏上地面，更無法張開翅膀，如此密集的環(huán)境容易傳播病毒，禽流感肆虐期間更是不堪一擊。

相較之下，瑞士、法國、紐西蘭等西方國家已陸續(xù)淘汰格子籠，動物保護(hù)團(tuán)體也呼吁跟上國際潮流，要求官方制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，但農(nóng)委會態(tài)度被指被動，一直未給出具體承諾。

另一方面，雞只產(chǎn)蛋的最佳溫度為攝氏14至至25度，開放式蛋雞場無法應(yīng)對天氣變化，一遇到溫差變化大產(chǎn)蛋率就下降。對比美國、日本產(chǎn)蛋率高達(dá)成，只有六七成，在國際上實(shí)屬偏低。

農(nóng)委會畜牧處長張經(jīng)緯歸咎于雞農(nóng)老齡化，轉(zhuǎn)型意愿不高，禽舍老舊導(dǎo)致蛋雞生產(chǎn)率差。當(dāng)局近日提出投入10.5億臺幣，在未來3年協(xié)助登記5萬只以下規(guī)模的傳統(tǒng)開放式禽舍，改建為非開放式、密閉水簾禽舍，并導(dǎo)入智慧省工設(shè)備，雞糞處理資源化等。

應(yīng)否淘汰包銷制？

即使禽舍全面升級，也未必能解決缺蛋問題，有蛋農(nóng)把矛頭指向有40多年歷史的“統(tǒng)一包銷制度”。

雞蛋約八成走包銷制，不管蛋農(nóng)產(chǎn)出的雞蛋大小、品質(zhì)，都會由固定合作的蛋商以重量計價全收，再由“中華民國養(yǎng)雞協(xié)會蛋雞事業(yè)產(chǎn)銷督導(dǎo)委員會”定價。

委員會原則上由養(yǎng)雞協(xié)會丶蛋商公會和政府三方組成，但蛋農(nóng)最多只占四成，比例上長期處于弱勢，換言之蛋價長期掌握在大型蛋商手中，而蛋農(nóng)經(jīng)常被蛋商要求補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)，拿到的價格往往也低於公告價。農(nóng)委會去年曾承諾增加蛋農(nóng)參與，提高蛋價透明度，但成效不彰。

媒體《報導(dǎo)者》引述大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系榮譽(yù)教授吳聰敏指，包銷制本意是保護(hù)農(nóng)民，卻可能傷害到市場機(jī)制。

他解釋，當(dāng)雞蛋過剩時，讓沒有競爭力的蛋農(nóng)存活下來，因此缺乏改善生產(chǎn)設(shè)備的誘因，令雞蛋產(chǎn)業(yè)停留在落后的生產(chǎn)模式；當(dāng)雞蛋產(chǎn)量不足時，僵固的定價機(jī)制和被政府干預(yù)凍漲的價格，無法反映市場行情，農(nóng)民缺乏增產(chǎn)誘因而令缺蛋惡化。

有資深養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)者表示，政府與其給予補(bǔ)助，不如改善產(chǎn)銷、阻止大型蛋商壓價，蛋農(nóng)看到有錢可賺，自然會去改進(jìn)飼養(yǎng)環(huán)境，長遠(yuǎn)會讓產(chǎn)量更穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)站《上下游新聞》在去年初的報道已指出，雞蛋產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)步的原因是整體蛋價過低，自2008年到2021年消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI）增長11%，但雞蛋價格十多年來只有微升幅，產(chǎn)地價從每公斤43.89到46.22新臺幣，零售價從56.32元到 56.97新臺幣。

這是因為政府為平抑物價，過去都會下令“凍漲”雞蛋價格，有蛋農(nóng)直言雞蛋產(chǎn)地價根本無法反映成本?！渡舷掠涡侣劇芬鲋信d大學(xué)動物科學(xué)系名譽(yù)教授許振忠表示，雞蛋價格應(yīng)回歸市場機(jī)制，減少人為干涉，才能維持產(chǎn)業(yè)體質(zhì)健康。