原標(biāo)題：貨幣暴貶54% 猛推300條松綁令 “休克療法”能救阿根廷？

12月10日，阿根廷新米萊在首都布宜諾斯艾利斯宣誓就職，正式開啟為期4年的任期。

12月21日，在阿根廷布宜諾斯艾利斯，民眾在國會(huì)外示威抗議。

在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，一名商販搬運(yùn)雞蛋。

阿根廷新哈維爾·米萊當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日就職，新政府于12日宣布將本國貨幣比索大幅貶值50%以上，并采取一系列削減開支的舉措，以應(yīng)對長期通貨膨脹和財(cái)政赤字的困局。新政實(shí)施后，阿根廷11省宣布進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，股匯同步狂挫。

20日，米萊簽署一項(xiàng)緊急法令，推出約300條放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和削減公共支出的措施，涵蓋從解除出口限制到國企私有化等多個(gè)方面。部分阿根廷民眾對此表示歡迎，但也有批評者認(rèn)為米萊的政策過于激進(jìn)。專家表示，這種“休克療法”的經(jīng)濟(jì)政策帶來的沖擊正迅速顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)可能好轉(zhuǎn)之前，當(dāng)?shù)孛癖姷纳顣?huì)先經(jīng)歷陣痛，從中長期來看，對阿根廷經(jīng)濟(jì)的“療效”難以估計(jì)。

新政

國家試驗(yàn)“最后一杯糟糕的苦酒”　　

阿根廷新任經(jīng)濟(jì)部長路易斯·卡普托12日公布一系列經(jīng)濟(jì)政策，旨在減少財(cái)政赤字、控制通貨膨脹。

卡普托當(dāng)天發(fā)表視頻講話說，阿根廷當(dāng)前面臨通脹等經(jīng)濟(jì)問題，根源在于財(cái)政赤字過大。新政府將推出一系列政策減少財(cái)政赤字，包括將政府部門由18個(gè)減少至9個(gè)、降低政府對能源和交通的補(bǔ)貼、停止新建公共工程招標(biāo)等。

他還表示，新政府將把阿根廷比索官方匯率從1美元兌換約400阿根廷比索貶值至1美元兌換800阿根廷比索，這意味著比索一次性貶值54%，并放松進(jìn)口管制。

阿根廷新米萊10日在首都布宜諾斯艾利斯宣誓就職，正式開啟為期4年的任期。宣誓儀式后，米萊在演講中表示，將努力推動(dòng)變革，以結(jié)束衰退、重建繁榮。阿根廷新一屆政府也在同日正式就職。

米萊1970年10月22日出生，曾擔(dān)任過企業(yè)管理人員、大學(xué)教授、專欄作家、廣播電視節(jié)目主持人等。2021年，米萊組建“自由前進(jìn)”并當(dāng)選阿根廷國會(huì)眾議員。

米萊表示，由于缺乏資金來實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改革，阿根廷只能通過“劇烈、痛苦的財(cái)政休克療法”來緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。他聲稱，“休克療法”將是“最后一杯糟糕的苦酒”，在此之后阿根廷社會(huì)才能輕裝上陣。

新政帶來的沖擊在公布后快速顯現(xiàn)。阿根廷民間黑市上的比索匯率急跌至1美元兌1080比索的水平，各地物價(jià)迅速上漲，部分地區(qū)商品漲幅在100%。阿根廷人中有40%生活在貧困線以下。

這些經(jīng)濟(jì)措施不同程度地引發(fā)所涉及省份的財(cái)政困境，其中一些省份可能將在支付本月和明年1月公務(wù)員工資的問題上面臨挑戰(zhàn)。截至16日，阿根廷已有11個(gè)省先后宣布進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)。此外，阿根廷工會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體警告，“眼下選擇的道路將毀掉阿根廷人”，并呼吁召開緊急會(huì)議討論應(yīng)對措施?！　?/p>

困局

今年前10個(gè)月累計(jì)通脹率達(dá)120%　　

阿根廷是南美洲第經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量僅次于巴西，且擁有豐富的自然資源。但近年來，阿根廷一直飽受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，其經(jīng)濟(jì)總量正在萎縮。

阿根廷經(jīng)濟(jì)面臨諸多困境。多年來，阿根廷實(shí)行出口農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口替代工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)模式。雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但始終未曾建立起適合自身可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)對外依賴度較高，農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格和進(jìn)口商品價(jià)格極易受國際市場波動(dòng)甚至天氣影響。今年以來，阿根廷遭遇嚴(yán)重干旱天氣，以小麥、大豆和玉米為主的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易顯著下降，導(dǎo)致其經(jīng)常項(xiàng)目由順差轉(zhuǎn)為逆差。

長期的高福利支出、財(cái)政補(bǔ)貼過多導(dǎo)致阿根廷政府開支失控，再加上近年來疫情沖擊以及美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息推動(dòng)美元匯率攀升，大幅增加了阿根廷的債務(wù)負(fù)擔(dān)和輸入性通脹。這些因素綜合作用下，阿根廷逐漸陷入財(cái)政赤字高企、通脹近乎失控的境地。

阿根廷當(dāng)前面臨嚴(yán)重通脹。據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計(jì)與人口普查研究所公布的數(shù)據(jù)，阿根廷今年前10個(gè)月累計(jì)通脹率達(dá)120%。阿根廷銀行11月發(fā)布報(bào)告，預(yù)計(jì)2023年該國通脹率將達(dá)185%。為遏制通脹，今年以來阿根廷央行6次加息，基準(zhǔn)利率已飆升至133%。

國際貨幣基金組織（IMF）今年10月預(yù)測2023年阿根廷經(jīng)濟(jì)增長率為-2.5%。IMF稱，阿根廷應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)格的財(cái)政和貨幣措施，以平衡各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從阿根廷經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看到，米萊政府推出激進(jìn)政策事出有因，同時(shí)也是對IMF建議的正向呼應(yīng)?！　?/p>

爭議

米萊動(dòng)用緊急法令 數(shù)千人上街抗議　　

阿根廷當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月20日晚間，米萊發(fā)表全國廣播電視講話，“電鋸”般地向阿根廷現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度開刀?！敖裉?，我們邁出了結(jié)束阿根廷衰退模式的第一步?！泵兹R表示，其最終目標(biāo)是“重建國家”。

米萊簽署了緊急法令，廢除了涉及阿根廷房屋租賃市場、出口關(guān)稅、土地所有權(quán)、食品零售等多個(gè)領(lǐng)域的主要監(jiān)管法規(guī)；還修改了航空、醫(yī)療、制藥和旅游等行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，以允許更多競爭者進(jìn)入這些行業(yè)。這一法令還廢除了阻止國有企業(yè)私有化的法律，規(guī)定明年1月起大幅削減國家對能源和交通的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼削減將對阿根廷民眾的日常生活產(chǎn)生直接影響，當(dāng)?shù)孛癖婇L期依賴國家對交通和能源的巨額補(bǔ)貼。

米萊的講話結(jié)束后，首都布宜諾斯艾利斯的一些居民出現(xiàn)在陽臺(tái)上敲打鍋碗瓢盆以示抗議，而另一些人則針鋒相對地高喊“自由萬歲”，以示對新政的支持。

數(shù)千名阿根廷人走上布宜諾斯艾利斯的街頭抗議“休克療法”經(jīng)濟(jì)政策。這是米萊出任以來該國發(fā)生的首次大規(guī)?？棺h活動(dòng)?？棺h者高呼“結(jié)束米萊的‘電鋸’緊縮政策”。在此前的競選活動(dòng)中，米萊多次以手持象征大刀闊斧改革的電鋸的形象示人。

抗議活動(dòng)由代表失業(yè)者的團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)，抗議者要求政府為窮人提供更多的財(cái)政支持。阿根廷警方部署了大量警力維持抗議現(xiàn)場秩序，阻止抗議者封鎖道路?！?/p>

影響

社會(huì)動(dòng)蕩失業(yè)率上升 加劇收入分配不均　　

當(dāng)?shù)孛襟w評論稱，新法令標(biāo)志著米萊兌現(xiàn)競選承諾的一個(gè)。過去20年來，阿根廷左翼政府采取廣泛監(jiān)管、高稅收、高公共支出等政策，并組織了龐大的公共部門。米萊的政策顯然是與過去的阿根廷政府背道而馳。不過，這些政策的實(shí)施可能使米萊與阿根廷左翼力量以及強(qiáng)大的工會(huì)組織發(fā)生激烈沖突。

阿根廷國會(huì)反對派批評米萊通過緊急法令頒布新措施的做法，認(rèn)為此舉是為了繞過國會(huì)的辯論和投票環(huán)節(jié)。

有專家表示，阿根廷采取“休克療法”風(fēng)險(xiǎn)不小，可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和失業(yè)率上升，引起收入分配不均加劇等問題，其政策實(shí)施也離不開領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定意志和公眾支持。在這方面，俄羅斯當(dāng)年的慘痛教訓(xùn)不可不察。不過，對米萊政府而言，“休克療法”的后續(xù)沖擊暫時(shí)不必考慮，眼下應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新政給阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來的巨大震蕩恐怕才是當(dāng)務(wù)之急。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員莫妮卡·德博勒對媒體表示，在讓阿根廷的生活可能好轉(zhuǎn)起來之前，米萊的“休克療法”舉措肯定會(huì)先讓人們的生活變得更糟糕。

國際金融協(xié)會(huì)拉丁美洲研究主管馬丁·卡斯特利亞諾表示，該組織預(yù)測阿根廷經(jīng)濟(jì)將在2024年萎縮1.3%?！拔覀冋J(rèn)為明年將是阿根廷人痛苦的一年?！彼f。

上海大學(xué)拉美研究中心主任江時(shí)學(xué)則表示，“休克療法”不一定都是失敗的。20世紀(jì)80年代初，南美洲國家玻利維亞就搞了一個(gè)休克療法，結(jié)果很成功。江時(shí)學(xué)進(jìn)一步解釋說，“休克療法”一般情況下是用來應(yīng)對通貨膨脹的。玻利維亞的休克療法之所以取得成功，主要是限制貨幣的發(fā)行量，而阿根廷情況未必如此。阿根廷的通脹主要還是供給方面出了問題，供給不足，需求大于供給，從而導(dǎo)致通貨膨脹。所以米萊的“休克療法”未必能夠取得成功。阿根廷經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大生產(chǎn)，生產(chǎn)者的積極性。

知多D

何謂“休克療法”？

“休克療法”原是一個(gè)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域名詞，20世紀(jì)80年代中期被美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。它一般用在國家經(jīng)濟(jì)特別困難之時(shí)，其主要內(nèi)容是實(shí)行緊縮的金融和財(cái)政政策，減少國家補(bǔ)貼，主動(dòng)放松價(jià)格，實(shí)行貿(mào)易自由化，通過貨幣貶值實(shí)現(xiàn)匯率穩(wěn)定，將部分公營部門和企業(yè)民營化，重新安排債務(wù)和接受外援等。

這套經(jīng)濟(jì)政策具有較強(qiáng)的沖擊力，在短期內(nèi)可能使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的震蕩，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“休克”狀態(tài)，因此被稱為“休克療法”。

哪些國家用過“休克療法”？

其最成功的例子是運(yùn)用在玻利維亞。上世紀(jì)80年代初，玻利維亞由于長期局勢動(dòng)蕩不安，政府經(jīng)濟(jì)政策不斷失誤，引發(fā)了一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

1985年玻利維亞政府的預(yù)算赤字達(dá)485.9萬億比索，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，通貨膨脹率高達(dá)24000%，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣。

后來，玻利維亞政府聘請杰弗里·薩克斯作為國家經(jīng)濟(jì)顧問，在玻利維亞實(shí)施“休克療法”。該療法實(shí)施不到一周，玻利維亞市場存在的惡性通貨膨脹便得到了強(qiáng)有力的遏制，物價(jià)從暴漲趨于穩(wěn)定。

第二年，玻利維亞GDP開始穩(wěn)健上升，政府債務(wù)問題也得到有效緩解，“休克療法”取得了令人難以置信的奇效。

“休克療法”在玻利維亞的成功，隨后引來了俄羅斯的效仿。但讓人大跌眼鏡的是，俄羅斯吃了“休克療法”這劑猛藥，卻斷送幾十年的財(cái)富積累。

在應(yīng)用“休克療法”的最初三個(gè)月時(shí)間里，效果似乎立竿見影，俄羅斯的物價(jià)和工資水平都趨于穩(wěn)定。但三個(gè)月后，俄羅斯的市場經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)崩潰，物價(jià)一下子上漲了幾十倍，市場秩序亂成一鍋粥。

在隨后不到一年的時(shí)間里，俄羅斯的GDP直接減少了一半多，積攢了幾十年的家當(dāng)開始出現(xiàn)大規(guī)模的流失，俄羅斯從一個(gè)一流大國直接倒退，“休克療法”也宣告失敗。

這一療法在玻利維亞和俄羅斯取得了截然不同的效果，原因是多方面的，既有國際環(huán)境不同，也有內(nèi)部體制原因，但都說明“休克療法”只適用于特定的經(jīng)濟(jì)市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不可能“包治百病”?！　?/p>

整合：史明磊

來源：新華社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、環(huán)球網(wǎng) 參考消息、新京報(bào)

圖片：新華社、IC