熱點(diǎn)新聞：據(jù)外媒報(bào)道，日前印度與東盟國(guó)家的海軍在南海舉行了為期兩天的軍事演習(xí)，參加演習(xí)的國(guó)家包括印度、越南、泰國(guó)、菲律賓、印尼、新加坡、馬來(lái)西亞和文萊等八個(gè)國(guó)家。這是印度首次派遣軍艦參加與東盟國(guó)家的海軍演習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的防務(wù)合作。

點(diǎn)評(píng)：印度與東盟同處印度洋與太平洋的交匯地帶，是“印太”地區(qū)的重要地緣行為體。近年來(lái)，隨著“印太”地區(qū)安全形勢(shì)的不斷變化，雙方關(guān)系不斷走近，積極尋求實(shí)現(xiàn)最大利益的合作方法。此次印度與東盟海軍舉行首次聯(lián)合演習(xí)，既是雙方提升“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的重要內(nèi)容，也是印度積極推動(dòng)“東向行動(dòng)政策”的重大舉措。但是，由于雙方的地區(qū)安全戰(zhàn)略存在較大差異，各自對(duì)深化雙邊關(guān)系的訴求也不盡相同，因此在合作過(guò)程中面臨著嚴(yán)重的內(nèi)生動(dòng)力不足困境，未來(lái)防務(wù)關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

印度與東盟國(guó)家的海軍在南海舉行軍事演習(xí)。

雙方“合作伙伴關(guān)系”不斷提升

從歷史上來(lái)看，印度和東盟之間并非一直有著長(zhǎng)期、牢固和全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，印度與東盟之間就關(guān)系不睦，甚至呈現(xiàn)一定程度上的緊張與對(duì)抗態(tài)勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，分屬兩大陣營(yíng)的印度和東盟不再對(duì)峙，更多回歸毗鄰而居的地緣屬性。為了減輕東盟國(guó)家對(duì)印度軍力擴(kuò)充的擔(dān)憂，90年代初，印度先后與印尼、馬來(lái)西亞和新加坡在安達(dá)曼和尼科巴群島附近進(jìn)行海軍聯(lián)合演習(xí)，并向東南亞國(guó)家海軍隨員開放了布萊爾軍港，一定程度上緩解了東南亞國(guó)家的安全顧慮。

面對(duì)印度頻頻釋放的善意，東盟也進(jìn)行了積極的回應(yīng)。1992年，東盟與印度建立“部分對(duì)話伙伴關(guān)系”，為進(jìn)一步關(guān)系深入奠定了機(jī)制框架。1995年，東盟與印度建立“全面對(duì)話伙伴關(guān)系”，雙方對(duì)話交流逐步實(shí)現(xiàn)定期化和機(jī)制化。進(jìn)入21世紀(jì)后，在新的歷史條件和政策導(dǎo)向下，印度與東盟的關(guān)系更是進(jìn)展迅速。2002年，東盟與印度確立了年度峰會(huì)機(jī)制，使之成為與中日韓平行的東盟第四個(gè)“10+1”對(duì)話伙伴，印度隨后還加入了《東南亞友好合作條約》，并作為創(chuàng)始成員國(guó)參加?xùn)|亞峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等機(jī)制，在東盟主導(dǎo)的亞太多邊框架中謀得一席之地。2012年12月，印度與東盟將雙方關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，展現(xiàn)出良好的合作趨勢(shì)。2022年是印度與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，雙邊關(guān)系得到再次提升，成為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

此次印度與東盟舉辦聯(lián)合軍事演習(xí)，就是雙方落實(shí)和提升“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的重要內(nèi)容，不僅展現(xiàn)了雙邊合作關(guān)系長(zhǎng)期深入發(fā)展的成果，也顯示了雙方對(duì)未來(lái)獲得更多利益訴求的考量，標(biāo)志著雙方開始將合作范圍開始向軍事安全領(lǐng)域深化拓展。

印度軍艦訪問(wèn)越南。

印度積極推動(dòng)“東向行動(dòng)”政策

近年來(lái)，隨著印度國(guó)家綜合實(shí)力和軍事實(shí)力的不斷增強(qiáng)，開始注重于向亞太地區(qū)擴(kuò)大自身的影響力，積極推動(dòng)“東向行動(dòng)”政策。東南亞扼守亞太要沖，特別是馬六甲海峽是世界上至關(guān)重要的航道之一，戰(zhàn)略位置十分突出，不僅是印度“東向行動(dòng)政策”的支點(diǎn)，也是其擴(kuò)大海外影響力的重要“跳板”。此外，東盟長(zhǎng)期致力于本地區(qū)大國(guó)力量平衡來(lái)保障自身的中心地位，有極大的自主性和較高的凝聚力，如果爭(zhēng)取到東盟的支持，印度將能在國(guó)際事務(wù)中擁有更高的話語(yǔ)權(quán)，從而鞏固其“印太”地區(qū)大國(guó)地位。

從合作領(lǐng)域來(lái)看，雖然近年來(lái)印度和東盟之間的關(guān)系不斷提升，但安全防務(wù)合作尚不充分。為此，印度開始加大與東盟國(guó)家在防務(wù)領(lǐng)域的交流互動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合演習(xí)、人員交流、武器轉(zhuǎn)讓等方式，不斷加強(qiáng)與東盟國(guó)家的防務(wù)關(guān)系。在多邊層面，印度廣泛邀請(qǐng)東盟國(guó)家參與其兩年一度的“米蘭”海上聯(lián)合演習(xí)，密切兩者之間的軍事聯(lián)系。在雙邊關(guān)系上，印度將印尼、越南和新加坡視為重點(diǎn),不斷強(qiáng)化與這些國(guó)家防務(wù)合作，積極推進(jìn)與這些國(guó)家的防務(wù)對(duì)話、海軍互訪、武器出口、作戰(zhàn)訓(xùn)練和能力建設(shè)等合作。

印尼是東盟頭號(hào)大國(guó)，與印度具有“不結(jié)盟”時(shí)代的傳統(tǒng)友誼。2018年莫迪訪問(wèn)印尼，雙方宣布將雙邊關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴”，兩國(guó)發(fā)表了《加強(qiáng)“印太”地區(qū)海上合作的共同愿景》，聲明要強(qiáng)化海洋合作，推動(dòng)印度“東進(jìn)”政策、“薩迦”構(gòu)想與印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接，這是印度和東南亞國(guó)家首次共同發(fā)表此類文件。越南是中南半島強(qiáng)國(guó)，同樣為印度所看重，兩國(guó)結(jié)成了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，先后建立了印越聯(lián)合委員會(huì)、印越磋商會(huì)、印越戰(zhàn)略對(duì)話、印越安全對(duì)話等防務(wù)安全合作機(jī)制。2018年5月，兩國(guó)舉行首次海軍聯(lián)合演習(xí)，雙邊防務(wù)安全合作趨向制度化、常態(tài)化。新加坡一向主張印度在印度洋和東南亞發(fā)揮更大作用，鼓勵(lì)印度在印度洋發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，愿意通過(guò)合作“確保通往安達(dá)曼海和馬六甲海峽的航道安全，同時(shí)擴(kuò)大與東盟的海上演習(xí)并使其制度化”，雙方陸續(xù)簽訂了陸軍、空軍合作協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了軍事合作的全軍種覆蓋。此次印度在與東盟舉行聯(lián)合軍演之前，還派出軍艦參加了在新加坡樟宜海軍基地舉行的“海港階段”演習(xí)，演習(xí)范圍也從單純的科目訓(xùn)練向多方面綜合性行動(dòng)轉(zhuǎn)變。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，由于印度認(rèn)為自己的戰(zhàn)略地位在快速上升，通過(guò)“東向行動(dòng)”政策加強(qiáng)與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略安全合作，積極參與亞太地區(qū)的戰(zhàn)略角逐，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)其“有聲有色大國(guó)夢(mèng)”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。在這種理念指導(dǎo)下，未來(lái)印度還將會(huì)更加積極介入東南亞地區(qū)安全事務(wù)，不斷深化與東盟國(guó)家的伙伴關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)其拓展打造為“兩洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

近年來(lái)，印度積極向東南亞國(guó)家推銷武器，目前，菲律賓已經(jīng)向印度訂購(gòu)了“布拉莫斯”岸艦導(dǎo)彈。

東盟對(duì)待與印度合作顧慮重重

對(duì)于東盟而言，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、局部沖突不斷的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，始終奉行獨(dú)立自主的大國(guó)平衡外交政策。例如，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)多次向東盟施壓，要求后者加入譴責(zé)、制裁俄羅斯的陣營(yíng)，但馬來(lái)西亞、越南等國(guó)都明確表示不會(huì)切斷與俄羅斯的聯(lián)系。此外，馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)還對(duì)美國(guó)拉攏英國(guó)與澳大利亞組建“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”表示關(guān)切，稱其可能破壞區(qū)域和平穩(wěn)定及安全。在安全事務(wù)上，東盟一直以來(lái)尋求主導(dǎo)構(gòu)建地區(qū)協(xié)調(diào)與對(duì)話機(jī)制，以營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，東盟已經(jīng)構(gòu)建起了一套以己為主的多邊機(jī)制體系，包括“10+1”東盟—對(duì)話伙伴國(guó)機(jī)制、東盟與中日韓“10+3”合作機(jī)制、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等，并在其中發(fā)揮著召集人、平臺(tái)提供者和實(shí)際的協(xié)調(diào)中心角色。

此外，東盟還積極構(gòu)建與地區(qū)內(nèi)外大國(guó)的合作網(wǎng)絡(luò)，試圖利用大國(guó)彼此的制約與平衡爭(zhēng)取自己的主動(dòng)性。印度作為南亞地區(qū)的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，近年來(lái)綜合國(guó)力不斷上升，逐漸受到東盟的關(guān)注。東盟認(rèn)為，與印度提升外交關(guān)系有利于其進(jìn)一步實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在與其他國(guó)家的交往中能夠手持更多的籌碼，從而保障自身在東南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，因此將提升與印度的關(guān)系作為鞏固大國(guó)平衡戰(zhàn)略的重要因素，對(duì)近年來(lái)印度試圖加大進(jìn)入東南亞地區(qū)力度的意圖持歡迎態(tài)度。

但是，由于印度和東盟在安全戰(zhàn)略上存在較大差異，各自對(duì)深化雙邊關(guān)系的訴求也不盡相同，特別是美國(guó)提出并深化“印太”戰(zhàn)略后，印度一改此前反對(duì)“印太”、“小集團(tuán)化”和“大國(guó)對(duì)抗”的立場(chǎng)，積極投身于與大國(guó)的權(quán)力博弈中，并熱衷于構(gòu)建小集團(tuán)性質(zhì)的地區(qū)機(jī)制，不僅持續(xù)升級(jí)印美雙邊戰(zhàn)略合作，成為美“實(shí)質(zhì)性防務(wù)盟友”，更是積極參與“美日印澳”四邊安全對(duì)話，甚至邀請(qǐng)澳大利亞參加“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，強(qiáng)化四國(guó)軍事情報(bào)分享合作，這些都使得東盟產(chǎn)生了極大的警惕和戒心。

此外，印度與中國(guó)一直存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，近年來(lái)兩國(guó)矛盾分歧也不時(shí)出現(xiàn)，東盟不希望被裹挾至中印之間的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗中，使得“家門口”淪為大國(guó)博弈戰(zhàn)場(chǎng)，因此在與印度開展合作時(shí)多有顧慮。與此同時(shí)，印度畢竟是南亞國(guó)家，在地理上處于亞太的邊緣地帶，在東盟主導(dǎo)國(guó)建立的多邊機(jī)制架構(gòu)中并非占據(jù)核心地位，因此東盟實(shí)施大國(guó)平衡外交并非將其視為關(guān)鍵支點(diǎn)國(guó)家，這也都會(huì)影響到未來(lái)東盟與印度發(fā)展防務(wù)合作的意愿，也使得未來(lái)東盟與印度的關(guān)系發(fā)展存在諸多不確定因素，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）