原標(biāo)題：兒童主任是留守兒童問題的良藥嗎？

兒童主任是留守兒童問題的良藥嗎？

設(shè)置十余年的兒童主任政策如何更好解決留守兒童問題？

今年兩會(huì)期間，民進(jìn)提交了《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）兒童主任隊(duì)伍建設(shè)的提案》（以下簡稱提案），提出優(yōu)化兒童主任隊(duì)伍，完善制度落實(shí)保障體系，提升兒童主任服務(wù)水平的建議。

兒童主任，顧名思義就是村（社區(qū)）專門負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作的人員，被稱為“將未成年人保護(hù)工作扎進(jìn)泥土”的人。

2010年，民政部與聯(lián)合國兒童基金會(huì)、北京師范大學(xué)中國公益研究院共同啟動(dòng)了“中國兒童福利示范項(xiàng)目”，在全國五個(gè)省份（自治區(qū)）12縣120個(gè)村試點(diǎn)并設(shè)立兒童主任。

隨著項(xiàng)目的順利開展，兒童主任制度在全國范圍內(nèi)鋪開。2021年，《未成年人保》修訂，提出每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，并首次提出實(shí)現(xiàn)專人專崗。

截至2022年9月8日，全國共配備5.5萬名兒童督導(dǎo)員、66.7萬名兒童主任。

然而，兒童主任政策發(fā)展至今，民進(jìn)的提案指出，在基層落實(shí)中還存在整體力量配置不足、責(zé)任落實(shí)不到位、隊(duì)伍能力素養(yǎng)不高等問題。在制度實(shí)際推行的過程中，面臨著人員缺失、工作人員專業(yè)度不夠、補(bǔ)貼和薪酬制度難以到位等問題。兒童主任制度仍需基于鄉(xiāng)村實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化，建立健全專業(yè)化的培訓(xùn)體系，推動(dòng)兒童主任崗位專職化發(fā)展。

“什么墻推不倒？”河南省駐馬店上蔡縣南大吳社區(qū)兒童主任齊小麗向社區(qū)的一對(duì)兄弟問了個(gè)腦筋急轉(zhuǎn)彎，她和他們打了個(gè)賭，如果他們答不上來，就得放下手機(jī)，前往“兒童之家”參加學(xué)習(xí)和社交活動(dòng)。

這對(duì)兄弟是留守兒童，父母于2012年外出務(wù)工之后，父親杳無音訊，母親拋棄了這個(gè)家庭。或許是為了其后的一番勸慰，這個(gè)腦筋急轉(zhuǎn)彎的答案是堅(jiān)強(qiáng)。齊小麗說，堅(jiān)強(qiáng)是永遠(yuǎn)推不倒的。生活中必須學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)，你們的父母是為了你們的美好生活去打工的，你們要堅(jiān)強(qiáng)一點(diǎn)。她還告訴他們，年輕時(shí)要好好讀書才能挑起生活的重?fù)?dān)。這對(duì)兄弟愿賭服輸，跟著她去了“兒童之家”。

兒童主任齊小麗在兒童之家為留守兒童、困境兒童舉辦“學(xué)習(xí)雷鋒紀(jì)念日”活動(dòng)。圖/受訪者提供

齊小麗所在的南大吳社區(qū)是全國首批設(shè)立兒童主任的試點(diǎn)之一，她當(dāng)了13年的兒童主任。不過，經(jīng)驗(yàn)豐富如她，仍常常會(huì)有力不從心的感覺。齊小麗告訴《中國新聞周刊》，除了兒童主任的職責(zé)，她還是南大吳社區(qū)兩委委員，并兼任重度殘疾人托養(yǎng)中心日常生活管理員。

兒童主任的日常工作并不輕松。她需管理組織每周末的“兒童之家”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、手工游戲、防宣傳等活動(dòng)，也需經(jīng)常關(guān)心照看留守兒童和困境兒童及其家庭的生存境遇和精神感受。另外，她還需及時(shí)為社區(qū)內(nèi)的特殊兒童家庭，比如腦癱兒童家庭、白血病家庭落實(shí)生活保障。

前幾年因?yàn)橐咔樵颍獬龃蚬と藛T有時(shí)無法及時(shí)返鄉(xiāng)，留守兒童就更需要學(xué)習(xí)和生活上的關(guān)心和幫助。齊小麗時(shí)常感到分身乏術(shù)，“疫情期間，不便于把留守兒童聚集在一起進(jìn)行心理輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和生活照顧，所以只有在得空的情況下挨家挨戶走訪一下，并及時(shí)記錄下兒童所需的物資幫助”。

有時(shí)候，她的薪酬和津貼也難以得到保障。不過她強(qiáng)調(diào)，即使沒有津貼，她仍然享受并積極地對(duì)待兒童主任這份責(zé)任，“和孩子們?cè)谝黄鹗且患鞓返氖?。在別人看來不值一提，但是在我看來就很有趣味”。

齊小麗所面臨的困難是普遍性的。此次民進(jìn)的提案總結(jié)了兒童主任當(dāng)前的困境，都與齊小麗所說的類似。

一是整體力量配置不足。大部分村（社區(qū)）無論轄區(qū)范圍大小、兒童數(shù)量多少，一般僅設(shè)1名兒童主任，且多由會(huì)計(jì)等其他人員兼任，一些地方男性兒童主任比例在40%以上。這與相關(guān)文件要求兒童數(shù)量較多村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任、優(yōu)先由村（社區(qū)）女性委員或婦聯(lián)兼任等人員配置要求差距較大，無法滿足未成年人保護(hù)工作實(shí)際需求。

二是責(zé)任落實(shí)不到位。由于兒童主任服務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作酬勞缺乏具體執(zhí)行政策，工作標(biāo)準(zhǔn)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，加之身兼數(shù)職難以顧及全面，導(dǎo)致一些兒童主任身份定位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)鏈接資源開展幫扶、主動(dòng)摸排上報(bào)困境兒童情況的意愿低，對(duì)失輟學(xué)等重點(diǎn)兒童開展的幫扶不夠，一些地方甚至未將流動(dòng)兒童納入工作對(duì)象范疇。

三是隊(duì)伍能力素養(yǎng)不高。兒童保護(hù)工作需要具備相對(duì)專業(yè)的能力與處置經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)數(shù)量的兒童主任沒有兒童工作經(jīng)驗(yàn)，且缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人基本情況掌握不足，相當(dāng)比例的兒童主任甚至不了解侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，個(gè)別甚至還有違法犯罪前科。

“雖然兒童主任制度已經(jīng)推行很多年了，但是基層兒童主任專業(yè)人才缺位問題仍然亟待解決?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇向《中國新聞周刊》表示，很多鄉(xiāng)村缺少適合擔(dān)任兒童主任的專業(yè)人才，只能由村干部兼任，有人缺乏專業(yè)知識(shí)，有人忙于家庭事務(wù)缺乏時(shí)間，也有人擔(dān)心做多錯(cuò)多就干脆選擇不做，令許多崗位形同虛設(shè)，“表面來看，人數(shù)夠了，但是核心的問題仍然沒有解決，制度就難以真正推行”。

提案中，民進(jìn)建議，優(yōu)化兒童主任隊(duì)伍、完善制度落實(shí)保障體系和提升兒童主任服務(wù)水平。

具體來說，對(duì)于優(yōu)化兒童主任隊(duì)伍，就是將兒童主任隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合目標(biāo)考核，明確要求并指導(dǎo)村（社區(qū)）優(yōu)先安排具有兒童工作經(jīng)驗(yàn)的女性擔(dān)任兒童主任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)入職查詢制度，對(duì)擬選任工作人員進(jìn)行違法犯罪記錄查詢，發(fā)現(xiàn)有害、暴力傷害等行為記錄的不得擔(dān)任。

另外，也要根據(jù)村（社區(qū)）兒童數(shù)量合理配置兒童主任，在兒童數(shù)量特別是困境兒童較多的村（社區(qū)）按照需求增加配置。

中國青年學(xué)院教授史柏年告訴《中國新聞周刊》，政府可以統(tǒng)籌社會(huì)資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社會(huì)工作站的專職人員、婦聯(lián)、村委干部、村民等群體納入兒童主任人才隊(duì)伍，既節(jié)約了資源，責(zé)任又到位了。這與齊小麗的基層實(shí)踐不謀而合。她忙不過來的時(shí)候，會(huì)發(fā)動(dòng)選調(diào)生和本社區(qū)受資助的大學(xué)生做自己的助手，共同輔導(dǎo)孩子的作業(yè)。

但是，熊丙奇認(rèn)為整合零散社會(huì)資源，填補(bǔ)崗位空缺只是權(quán)宜之計(jì)，要解決專業(yè)性的問題，就需要更多專職化、專業(yè)化的兒童主任，而非的兒童主任。因此，不僅要落實(shí)兒童主任專人專崗，還要加強(qiáng)對(duì)兒童主任的專業(yè)化培訓(xùn)，讓兒童主任不但通曉有關(guān)兒童福利政策、《未成年人保》，也要掌握怎樣指導(dǎo)農(nóng)村父母做好監(jiān)護(hù)人，開展家庭教育的理論知識(shí)和方法。

因此，兒童主任自身能力的提升也需提上日程。提案建議稱，應(yīng)落實(shí)兒童主任培訓(xùn)制度，通過加大相關(guān)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程的開發(fā)力度，廣泛開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的示范培訓(xùn)，逐步建立起分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋的專業(yè)能力培養(yǎng)體系，引導(dǎo)兒童主任職業(yè)向?qū)Ｂ毣I(yè)化方向發(fā)展。

另外，提案還更進(jìn)一步指出，可以利用既有的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)的技術(shù)手段，在“全國兒童福利信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，整合利用民政、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫資源，建立覆蓋所有兒童的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及兒童困境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建起融“監(jiān)測(cè)、評(píng)估、報(bào)告、介入、跟蹤、反饋”于一體的兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

熊丙奇也指出，要改善留守兒童、困境兒童的現(xiàn)狀，確實(shí)應(yīng)輔之以其他配套制度，形成制度合力。比如，可以優(yōu)化落戶政策，方便留守兒童跟隨父母前往城市安家落戶、入學(xué)升學(xué)，擁有父母陪伴在側(cè)的童年。

實(shí)習(xí)生：朱云帆

記者：苑蘇文