最近，湖北省黃岡市原衛(wèi)健委主任復出引發(fā)熱議，背后復出職位、復出條件和復出程序三個問題值得探討。

2020年1月，督導組深入疫情形勢嚴峻的黃岡，現場詢問衛(wèi)健系統情況時，針對定點醫(yī)院收治能力床位數量、核酸檢測能力時，包括唐主任在內的有關人員要么沉默，要么含糊其辭，一問三不知。

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這一畫面播出之后一度引發(fā)熱議，1月30日晚，黃岡市委研究同意，提名免去唐志紅黃岡市衛(wèi)生健康委員會主任職務，其免職按有關法律規(guī)定辦理。

三年過后，黃岡市人大方面任命唐志紅為法制工作委員會主任，是一個縣處級正職領導崗位。

按照廣義的理解，唐主任此前被免職也是問責的一種形式，就是通過對領導干部的負面行為進行評價、處理，來確保體制機制運行的效率和權威。

問責不僅是直觀的責任追究，還有通過問責回應公眾的關切，緩解公眾情緒，給公眾情緒提供疏導的渠道，進而不斷完善體制機制的合法性、正當性、績效性，凝聚社會共識，確保行使權力的主體勤勉履職、依法履職，促成社會治理的良性循環(huán)。

當然，問責處理不是一棒子打死，不是一擼到底，這也是民主、責任的基本原則，要做到寬嚴相濟、責任結果相適應。

當下問責實踐容易讓社會產生“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的錯誤認識，部分行政機關工作人員在行使行政權力、履行行政職責時，因存在不法、不當的行為而被問責，問責機關或機構出于回應民意、平息民憤的需要，通常采取“高調問責”、“雷霆問責”的方式對問責對象做出“頂格”問責，如、免職等，這被認為是一種應激型、后發(fā)型的措施和手段。

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而、免職等“頂格”問責，短期內平復了社會公眾的情緒，回應沸騰民憤，旋即又異地任職，無疑大大削弱了問責的權威性、嚴肅性和程序性。缺乏公正、客觀、理性的復出機制，挫傷行政機關工作人員的積極性和主動性。

因此，應該規(guī)定問責對象的復出機制， 既使問責對象的責任得到恰如其分的追究，又能保持問責對象的積極性和主動性，而不至于一查到底、一問到底，由此有助于建立問責的長效機制。

一般認為，復出是指被問責的行政機關工作人員在符合相關規(guī)定的條件下重新擔任職務的行為，而完整的復出機制應該包括復出職位、復出條件和復出程序這三部分。這符合問責的制度實踐，能與現有的制度規(guī)定相銜接，同時也充分尊重、保障作為監(jiān)督對象的權利。

一、復出職位

《公務員法》第五十九條規(guī)定，除了開除這一處分，公務員受到的處分，在滿足兩個條件時才具備解除處分的條件，即“有悔改表現”、“沒有再次”。處分被解除后，其相關待遇才可以變動，如工資檔次、級別和職務。

同時規(guī)定，針對降級和這兩種較嚴厲的處分，解除處分并不意味著自動恢復到原本的級別和職務。

《行政機關公務員處分條例》第八條也規(guī)定，被問責對象在接受處分期間其職務和級別不能晉升?；诖藯l規(guī)定，問責對象復出的職位不得高于問責前職務，更不能提拔。

二、復出條件

2011年，因在事件中負有監(jiān)管不力責任而被問責的江西宜黃縣縣委和縣長陸續(xù)，一時之間引發(fā)社會公眾熱議，問責的功能被質疑。

而據相關負責人回應稱，這是按照《政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定作出的。

《政領導干部選拔任用工作條例》第五十九條規(guī)定，經由問責程序而被免職的，雖然規(guī)定了在一年之后可以復出，但限定了兩年內任職不得高于原職務。

《關于實行政領導干部問責的暫行規(guī)定》也規(guī)定，被免職的一年內不得擔任與原職務相當的領導職務。

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可以發(fā)現，相比《政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，不安排工作的時間為一年，而《關于實行政領導干部問責的暫行規(guī)定》中規(guī)定“不得重新擔任與免職前相當的領導職務”。通過規(guī)定問責對象的復出條件，才能回應社會公眾質疑，才能確保行政問責的實效。

三、復出程序

《政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定了干部的選拔任用程序，包括民主推薦、任前公示等程序。作為問責對象的行政機關工作人員的復出，需要符合程序規(guī)定，進行相應的程序設計。

在問責程序中，規(guī)定問責對象的復出機制，這是基于我國管理的現實需要，也是人力資源配置的客觀規(guī)律需要。在復出機制中，要充分保障公民的知情權、監(jiān)督權，使問責對象復出制度化、程序化、規(guī)范化。既可以監(jiān)督行政權的規(guī)范行使，又可以回應社會公眾的民意，兼顧了社會和問責對象的合法權益。

問責不是一棒子打死，但也要通過完善的程序來回應公眾關切，回應公眾質疑，只有這樣才能充分發(fā)揮問責的作用。

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