在二十屆紀(jì)委三次全會召開之際，紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)了一篇文章，系統(tǒng)梳理了2023年的紀(jì)檢監(jiān)察工作情況。島叔注意到文中的一組數(shù)據(jù)：

2023年，紀(jì)委國家監(jiān)委向25個(gè)省（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委集中督辦交辦66件耕地違法問題線索，共追責(zé)問責(zé)746名責(zé)任人和97個(gè)責(zé)任單位，其中204人為地方委、政府或部門“一把手”。

因耕地違法問題問責(zé)“一把手”，這事值得說道。

（圖源：澎湃新聞）

一

面對國家明令禁止的耕地“非農(nóng)化”，部分地方有令不行、有禁不止，違法違規(guī)占用耕地，甚至占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)——

有的地方侵占耕地挖田造湖、挖湖造景。在遼寧阜新，彰武縣大德村股份經(jīng)濟(jì)合作社和遼寧德力格爾草原生態(tài)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用大德村耕地124.46畝。占來的土地干嘛了？建設(shè)風(fēng)景區(qū)，修建民宿、餐廳、景觀水系、游客中心、冰雪場、彩虹滑道、游樂場、景區(qū)道路等休閑旅游設(shè)施。

有的地方政機(jī)關(guān)自己下場違法征地占地。比如貴州六盤水市六枝特區(qū)委政府為建設(shè)郎岱山地旅游度假區(qū)，主導(dǎo)推動違法占地701.4畝，其中耕地225.08畝。除了主導(dǎo)推動，當(dāng)?shù)匚€干預(yù)相關(guān)部門依法行政。

有的地方打起了永久基本農(nóng)田的主意。在河北廊坊，一些村民頂風(fēng)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田，用于種植綠化裝飾草皮。從通報(bào)情況看，占用永久基本農(nóng)田近620畝。曾有基層干部向鎮(zhèn)里的綜合執(zhí)法隊(duì)報(bào)告違規(guī)問題，但當(dāng)?shù)貎H口頭通知整改，直至督查介入，地塊才得以復(fù)耕。

盤點(diǎn)紀(jì)委國家監(jiān)委和自然資源部的通報(bào)，各地侵占耕地搞花海景區(qū)、啤酒小鎮(zhèn)的，在水泥地上蓋土裝假應(yīng)付檢查的，真是不少。紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，自2020年7月農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治啟動至今，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處相關(guān)問題8306起，給予紀(jì)政務(wù)處分8803人。2022年度國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，不少省份耕地還在持續(xù)減少。

從數(shù)據(jù)看，耕地保護(hù)任務(wù)仍很艱巨。

安徽省宣城市宣州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對亂占耕地、“非糧化”等問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。圖源：紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

二

中國人多地少，14億多人口占世界總數(shù)的近20%，但耕地只占世界總量的9%；人均耕地面積約1.4畝，不及世界平均水平的一半。

本世紀(jì)初，中國從糧食安全角度出發(fā)，提出守住18億畝耕地紅線。當(dāng)時(shí)提出，這條紅線如果被突破，將是不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。

但為何耕地“非農(nóng)化”“非糧化”仍屢禁不止？浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮對島叔說了兩個(gè)字：“利益?！卞X文榮說，地方利益與全局利益并不完全一致。從經(jīng)濟(jì)增長角度看，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)來得快，一旦耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突，地方容易以犧牲耕地為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，與經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物種植收益明顯偏低，當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)作物侵占耕地時(shí)，農(nóng)民沒有太強(qiáng)的阻攔動力。

除了種糧收益低，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀偏差也會加劇耕地侵占問題。有的人只考慮個(gè)人升遷，熱衷于造勢造景，打造所謂顯績、政績，置耕地紅線于不顧，成了實(shí)打?qū)嵉摹案卮炭汀保挥械娜耸Ч苁Р?，礙于“人情世故”睜一眼閉一眼；還有的、收受賄賂，靠國家的地，發(fā)自己的財(cái)。

此外，耕地保護(hù)工作涉及多個(gè)部門，一個(gè)地方如果缺乏有效協(xié)調(diào)貫通機(jī)制，各部門在具體工作中也難以形成合力。

浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委干部向種糧戶了解情況。圖源：紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

三

再難管也要管好。錢文榮認(rèn)為，守住18億畝耕地紅線，離不開3個(gè)關(guān)鍵詞。

一是考核。包括對耕地保護(hù)成效的直接考核、對地方經(jīng)濟(jì)考核體制機(jī)制的完善。目前，新一輪國土空間規(guī)劃已明確各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)并落地落圖，這些是硬杠杠，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格考核問責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督，向破壞耕地行為果斷“亮劍”。完善地方經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，不能簡單以經(jīng)濟(jì)增長率論英雄。地方政府官員也得擺正政績觀，別總以為一任只管一任事，圖個(gè)任上光鮮，要知道耕地紅線是終身追究，退休了也得擔(dān)責(zé)。

二是技術(shù)。耕地?fù)p毀容易，修復(fù)難。對于違法違規(guī)侵占耕地的行為，早發(fā)現(xiàn)一天就能少一點(diǎn)損失，不能等表土層都破壞了再發(fā)現(xiàn)整改，那修復(fù)就難了。要充分利用航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段掌握耕地情況，快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索，提升耕地保護(hù)的效率和準(zhǔn)確性。

三是效益。加強(qiáng)耕地保護(hù)需要調(diào)動農(nóng)民和地方政府的積極性。對農(nóng)民來說，得讓種糧有利可圖?？尚械拇胧┦峭苿蝇F(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較收益。種糧有錢賺，農(nóng)民自然會在耕地保護(hù)上多出力。

另外，不能讓種糧地方總埋怨“憑啥別的地方不種地、少種地去搞經(jīng)濟(jì)，自己費(fèi)勁種地還窮得叮當(dāng)響”。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力，都是對癥下藥的辦法。

“當(dāng)然，不要從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端?！?錢文榮說，耕地保護(hù)應(yīng)避免“一刀切”“大跨步”，要先立后破，給農(nóng)民整改留出過渡期。農(nóng)民利益受尊重，好政策才能有好結(jié)果。