前段時(shí)間，我們盤(pán)點(diǎn)了這十年來(lái)，基建工程行業(yè)發(fā)展的【關(guān)鍵詞】，有“改革”“內(nèi)循環(huán)”“智能建造”“城市更新”“綠色雙碳”“超級(jí)工程”等（詳見(jiàn)：大盤(pán)點(diǎn)）。其中有一個(gè)看上去有點(diǎn)格格不入的關(guān)鍵詞——“民工權(quán)益保障”。

不同于其他宏觀大詞，“民工權(quán)益保障”關(guān)乎的是每一個(gè)微小的個(gè)體。它入選的原因是因?yàn)閲?guó)家近年來(lái)一直在加大力度保障民工權(quán)益，并為此想了很多招。

每一個(gè)超級(jí)工程背后都離不開(kāi)無(wú)數(shù)個(gè)默默無(wú)聞的底層勞動(dòng)者，他們才是中國(guó)基建最靚麗的底色。這也是國(guó)家近年來(lái)對(duì)民工權(quán)益保障越來(lái)越重視的原因。

今天我們就來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下，為保障民工權(quán)益，國(guó)家想了多少招？

1. 周薪制

“周薪制”，顧名思義就是按周發(fā)放工人工資的一種薪資結(jié)算制度。

“周薪制”最早實(shí)施是在廈門(mén)。2008年，廈門(mén)市翔安區(qū)開(kāi)始試行建筑工人工資按周發(fā)放制度，明確規(guī)定，在施工單位與勞動(dòng)者（或勞務(wù)分包企業(yè)）簽訂的合同中，應(yīng)明確以貨幣形式每周支付工人工資。

周薪制出臺(tái)的背景頗為特殊。其時(shí)，金融危機(jī)爆發(fā)，出現(xiàn)很多企業(yè)主“跑路”現(xiàn)象，導(dǎo)致工人被拖欠工資。據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體調(diào)查，那時(shí)候不僅是“周薪制”，在廈門(mén)的建筑行業(yè)中實(shí)行“日薪制”的也大有人在。

2010年，廣大省人大代表也建議實(shí)行“周薪制”，來(lái)防止拖欠農(nóng)民工工資。

“在勞動(dòng)密集型企業(yè)中對(duì)雇用的外來(lái)務(wù)工人員，強(qiáng)制實(shí)行"周薪制"的工資制度，以更有效地保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。”廣東省人大代表朱列玉為解決拖欠薪資問(wèn)題提出了“周薪制”的建議。

——2010年，新華網(wǎng)

雖然“周薪制”的實(shí)行有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)拖欠工資等違法行為的苗頭，即使發(fā)生工資拖欠也不會(huì)造成大額拖欠，但在實(shí)際推行過(guò)程中阻礙重重。企業(yè)覺(jué)得增加運(yùn)營(yíng)成本，太麻煩，甚至連工人都覺(jué)得習(xí)慣上難以接受。

更關(guān)鍵的是，我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)“周薪制”沒(méi)有明確的規(guī)定，而有的企業(yè)以按周付酬為由，拒絕和員工簽訂勞動(dòng)合同，而不用交納各種社保費(fèi)用，反而損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。

最后，“周薪制”也不了了之。不過(guò)工識(shí)網(wǎng)記者注意到，隨著勞務(wù)數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)近年又開(kāi)始實(shí)行“周薪制”了。

2021年9月1日，涂料防水龍頭企業(yè)東方雨虹在“雨虹工匠”平臺(tái)APP中全面推進(jìn)“雨虹勞務(wù)周薪制”，7.2萬(wàn)工人每一周的薪水都會(huì)及時(shí)計(jì)算好，自動(dòng)進(jìn)入工人的錢(qián)包。

為積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院第724號(hào)令"保障農(nóng)民工工資支付條例"，今年3月3日，東方雨虹發(fā)布關(guān)于下發(fā)《東方雨虹施工項(xiàng)目實(shí)名制考勤、周薪制發(fā)放管理制度》的通知，稱(chēng)即日起全面推廣東方雨虹勞務(wù)務(wù)工人員周薪制、實(shí)名制，增強(qiáng)勞務(wù)資源競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)避免惡意討薪，及時(shí)測(cè)算工程勞務(wù)定額。

沒(méi)想到，多年之后，勞務(wù)數(shù)字化使得“周薪資”推行和實(shí)施變得簡(jiǎn)便易行?！爸苄街啤睍?huì)迎來(lái)了“第二春”嗎？我們拭目以待。

2. 實(shí)名制+月薪制

2022年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部?jī)刹块T(mén)修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，保障建筑工人合權(quán)益。修改后的管理辦法規(guī)定，全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。

即，建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議。

兩部門(mén)為什么要做這樣的修改呢 ？

因?yàn)橐恢币詠?lái)，建筑行業(yè)都存在著一個(gè)頑疾，就是拖欠民工工資。建筑行業(yè)的特殊性在于勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包。建筑公司把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給包工頭，包工頭找農(nóng)民工完成項(xiàng)目，拿到工程款，再下發(fā)給農(nóng)民工。在這個(gè)勞動(dòng)關(guān)系中，民工和包工頭以及建筑公司之間是沒(méi)有勞動(dòng)合同的。

這種“包工頭式用工”，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包和勞務(wù)分包，將原本應(yīng)該是建筑企業(yè)承擔(dān)的給工人發(fā)放工資、保障工人合法權(quán)益等法定責(zé)任，“轉(zhuǎn)嫁”到一些不規(guī)范的勞務(wù)公司或者包工頭身上。

而建筑企業(yè)做工程項(xiàng)目一般都要自己先墊資，考慮資金問(wèn)題，建筑企業(yè)一般與‘包工頭’約定按月發(fā)給農(nóng)民工生活費(fèi)，余下的錢(qián)到年底一并結(jié)清。

項(xiàng)目能夠如期完成拿到工程款還好，一旦爛尾或者上游資金鏈斷裂，民工的工資就很難要回，因?yàn)檫B個(gè)勞動(dòng)合同都沒(méi)有。這也是民工這個(gè)群體經(jīng)常被欠薪的原因。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，被欠薪農(nóng)民工占全部被欠薪人員的比例達(dá)到80.16%，到2018時(shí)降至60.39%。2021年全國(guó)約有2.93億農(nóng)民工，其中僅僅建筑這一個(gè)行業(yè)，就有5000多萬(wàn)。這個(gè)龐大的群頭背后連帶著無(wú)數(shù)個(gè)普通底層家庭的生計(jì)。

這次兩部門(mén)修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，要求企業(yè)為工人發(fā)放實(shí)名制的工資銀行卡，取消原有的包工頭發(fā)放工資的模式，讓工人認(rèn)領(lǐng)工資更有保障。

同時(shí)，各地還在大力推動(dòng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資按月發(fā)放，即“月薪制”。實(shí)名制+月薪制，再配上勞動(dòng)合同（協(xié)議），這些方法一旦落實(shí)，建筑行業(yè)的民工，也能像其他行業(yè)一樣，其合法權(quán)益將得到有效保障。

3. 出臺(tái)各種行政法規(guī)

針對(duì)農(nóng)名工群體作為被拖欠工資的問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家一直在出臺(tái)各種行政法規(guī)。

《2019年政府工作報(bào)告》明確要求：“要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬?！?/p>

2019年12月4日國(guó)務(wù)院通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，并于2020年5月1日起施行。

2020年底，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定從2020年11月6日至2021年春節(jié)前，在全國(guó)組織開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

從2021年11月1日起，人社部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》正式實(shí)施。

2021年11月19日，人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》。《管理辦法》明確，列入失信聯(lián)合懲戒名單期限為三年。

《管理辦法》出臺(tái)后，11月26日，人力資源社會(huì)保障部公布了一批拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，以儆效尤。

農(nóng)民工是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。那些拿不到錢(qián)的民工是真正的弱勢(shì)群體。執(zhí)法部門(mén)只有真正“硬”起來(lái)，才會(huì)讓農(nóng)民工的辛苦不會(huì)白費(fèi)。

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，不僅體現(xiàn)社會(huì)治理水平，更關(guān)乎萬(wàn)千家庭冷暖。

年關(guān)將至，希望廣大民工朋友都能拿到屬于自己的工錢(qián)，幸福過(guò)年。

愿天下無(wú)欠薪。