如何才能真正提振民營企業(yè)的信心

9月4日上午，一個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立迅速成為公眾議論的焦點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委副主任叢亮在當(dāng)日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上介紹，近日，編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，民營經(jīng)濟(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要各個(gè)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在今年兩會期間的提案就與提振民營企業(yè)信心有關(guān)。他對《中國新聞周刊》說，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是一個(gè)非常重要的舉措，既有利于及時(shí)回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)這一舉措本身就會向社會釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號，對于提振民營企業(yè)信心將會起到很大的作用。

張軍擴(kuò)指出，無論是中國經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)增長還是中長期高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題都是其中的一個(gè)關(guān)鍵問題。國家發(fā)改委成立一個(gè)專門的工作機(jī)構(gòu)，保障民營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，推動相關(guān)政策的制定和落地，對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，將會起到強(qiáng)有力的推動作用。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立后，要把各項(xiàng)工作做實(shí)，真正解決問題，這樣才能真正提振民營企業(yè)的信心。

《意見》發(fā)布后，更為關(guān)鍵的是解決深層次問題，讓民營企業(yè)看到實(shí)效，這樣才能真正提振信心。圖/視覺中國

職責(zé)

國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的消息發(fā)布后，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長的朋友圈很快就被刷屏了，他也轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息。

過去，一直沒有專門的政府工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)的訴求主要是向全國工商聯(lián)反映。全國工商聯(lián)是以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會組織。對《中國新聞周刊》解釋說，民營經(jīng)濟(jì)的問題此前主要通過全國工商聯(lián)或者政協(xié)反饋，如果有一個(gè)專門的部門促進(jìn)其發(fā)展，更有利于問題的解決。

“實(shí)際上，在國家層面上是缺少一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，從發(fā)展的角度而不是管理的角度，思考民營經(jīng)濟(jì)的問題。”校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立是把這個(gè)空缺給補(bǔ)上了。

汪玉凱指出，國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以后，從組織體系上給民營企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)保障，也能夠解決民營企業(yè)遇到的一些困難。

9月4日的新聞發(fā)布會上，張世昕介紹了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)，包括跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)提升國際競爭力。

在汪玉凱看來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職責(zé)是圍繞國家發(fā)改委本身的職能展開的，即既要促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會的良性發(fā)展，又要對不合理進(jìn)行改革。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所所長楊宜勇對《中國新聞周刊》說，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職責(zé)中，關(guān)于“跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”，這個(gè)工作具有連續(xù)性，必須持之以恒，不能間斷。至于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”，是要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，針對性地解決民營企業(yè)實(shí)際困難，推動相關(guān)措施落到實(shí)處。在“擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策”方面，要抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，努力促進(jìn)民間投資增長回穩(wěn)向好，推動民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決民營企業(yè)不敢投不會投不能投的問題。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜則向《中國新聞周刊》總結(jié)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職責(zé)可以從三個(gè)方面發(fā)揮作用。

第一是頂層設(shè)計(jì)。董煜指出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會成為出臺民營經(jīng)濟(jì)的綜合性、系統(tǒng)性政策的單位，其會根據(jù)形勢的變化，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上制定更加具有針對性的舉措，也會通過落實(shí)頂層設(shè)計(jì)形成從上到下的政策體系。

第二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！霸O(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，并不意味著所有民營經(jīng)濟(jì)的問題都要通過這一個(gè)機(jī)構(gòu)解決。”董煜說，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局實(shí)際上是去協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)的問題，把各部門、各地方的民營經(jīng)濟(jì)的問題放到一起研究，這樣有利于加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，形成工作的合力，也有利于協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的具體問題。

第三是溝通服務(wù)。董煜說，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立之后，有了一個(gè)常態(tài)化的溝通機(jī)制，能夠面對面地了解企業(yè)面臨的具體問題和真實(shí)困難，傾聽民營企業(yè)的聲音。同時(shí)，通過面對面的溝通，可以更好地傳達(dá)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的精神。

“如果能夠真正落實(shí)這職責(zé)，對于民營企業(yè)的發(fā)展會有一個(gè)很大的促進(jìn)作用?！闭f。

更高層的組合拳

多位專家指出，國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局并不是一個(gè)突然的舉動。近幾個(gè)月來，國家發(fā)改委在部署工作時(shí)已經(jīng)多次提及支持民營企業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

董煜指出，國家發(fā)改委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，是落實(shí)的部署的戰(zhàn)略任務(wù)，因?yàn)榈膶Υ龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提出了明確要求。

此外，2022年經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。董煜認(rèn)為，其中的預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要就是體現(xiàn)在民營企業(yè)身上。經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要提振市場信心、提振發(fā)展信心。

張軍擴(kuò)說，從中國經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展來看，現(xiàn)在面臨的最關(guān)鍵的問題是需求不足，其中就包括消費(fèi)需求不足，其核心是居民就業(yè)困難和收入減少。而民營經(jīng)濟(jì)是居民就業(yè)的主力。國家發(fā)展改革委副主任李春臨在7月20日的國新辦發(fā)布會上表示，我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的，90%以上的經(jīng)營主體是民營企業(yè)。

“如果沒有就業(yè)的改善和收入的增長，怎么提升居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心？”在張軍擴(kuò)看來，提振民營企業(yè)的信心，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最關(guān)鍵的因素。

他進(jìn)一步指出，從中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展來看，民營經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展中非常重要的部分，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)極具活力的部分，因此，民營經(jīng)濟(jì)信心不足是一個(gè)重大的問題。

為此，董煜認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)著力點(diǎn)就是為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，在政策層面已經(jīng)打出了一套“組合拳”。

7月19日，中共、國務(wù)院公開印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），開篇提出“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。

《意見》從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等七個(gè)方面，提出了31條具體措施，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

董煜把《意見》的31條措施概括為4+2的支持政策體系，包括市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境這四個(gè)外部環(huán)境，以及民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)家精神這兩個(gè)內(nèi)生動力。而張軍擴(kuò)認(rèn)為，《意見》的31條具體措施把民營經(jīng)濟(jì)這些年困惑的問題都涉及到了，十分全面。

《意見》發(fā)布后，一系列配套舉措也陸續(xù)發(fā)布。

7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，明確4個(gè)方面17項(xiàng)具體措施，著力推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。四天后，國家發(fā)改委又聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、國家稅務(wù)總局等八部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施。

在加強(qiáng)要素支持方面，8月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，不久后，國家稅務(wù)總局又發(fā)布了《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動”措施、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

在強(qiáng)化法治保障方面，7月31日，最高人民發(fā)布11個(gè)人民依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》。8月3日，公安部發(fā)布了服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，特別提出依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

董煜認(rèn)為，政策組合拳已經(jīng)打出來了，政策的落實(shí)還需要有單位去推動。他指出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立就是從組織層面為政策落實(shí)推進(jìn)提供了基礎(chǔ)性的保障，以此實(shí)現(xiàn)政策層面和組織層面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層的組合拳。

如何提振信心？

盡管民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但是說，他所接觸的民營企業(yè)家的預(yù)期仍然較弱，他們?nèi)栽谄诖嚓P(guān)政策有進(jìn)一步突破。

張軍擴(kuò)指出，《意見》的發(fā)布和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立對于增強(qiáng)民營企業(yè)的信心都非常重要，但是更為關(guān)鍵的是要把工作做實(shí)，解決深層次問題，讓民營企業(yè)看到實(shí)效，這樣才能真正提振信心。

“現(xiàn)在民營企業(yè)面臨的問題，實(shí)際上不是政策框架存在什么重大漏洞，而是一些隱形的障礙?！睆堒姅U(kuò)說，這種隱形“玻璃門”“彈簧門”是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大不公平，需要進(jìn)一步想辦法，從體制到政策去解決這一問題。

因此，張軍擴(kuò)認(rèn)為，《意見》的31條還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，制定真正能夠落地執(zhí)行的措施。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立后，則應(yīng)該起監(jiān)督作用，督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策，使得政策落地見效。

以市場準(zhǔn)入壁壘為例，多位專家指出，這是現(xiàn)階段最困擾民營企業(yè)的難題之一，《意見》的31條措施中也包括“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”。

“過去，在很多領(lǐng)域，我們一直在說降低準(zhǔn)入門檻，但實(shí)際上民營企業(yè)進(jìn)入非常難。政策好像是放開了，但實(shí)際上做起來總會有很多困難。”汪玉凱認(rèn)為，如果一些領(lǐng)域能夠讓民營企業(yè)進(jìn)入，甚至做大，起到的示范作用會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于口頭上的承諾，這才更具有說服力。

張軍擴(kuò)也指出，提升民營企業(yè)信心不可能一蹴而就，而需要持續(xù)用力，久久為功，尤其要避免搞“運(yùn)動式”地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要按照市場化和法制化的規(guī)律，“民營經(jīng)濟(jì)不是要法外開恩，而是要有個(gè)公平的環(huán)境”。

（記者：張馨予（zhangxinyu@chinanews.com.cn））