原標題：關(guān)于推進地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控工作的通知

關(guān)于推進地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控工作的通知

各市（區(qū)）自然資源主管部門：

為進一步貫徹落實和省委省政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署，認真落實《陜西省防災(zāi)避險人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》，抓深抓細“發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)出預(yù)警、果斷撤離”的全鏈條閉環(huán)管理模式，在“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控試點工作的基礎(chǔ)上，積極有效推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)管控機制，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害從隱患點管理向“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、建立“隱患點+風(fēng)險區(qū)”管控清單和責(zé)任體系

（一）動態(tài)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

各級自然資源主管部門要按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查認定與核銷管理辦法》有關(guān)要求，切實加強隱患點動態(tài)更新管理。新發(fā)現(xiàn)有變形特征的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要在1個月內(nèi)入庫管控，落實群測群防責(zé)任，相關(guān)技術(shù)單位第一時間在“陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺”完成技術(shù)資料入庫，再由縣級自然資源部門組織落實群測群防監(jiān)測人、責(zé)任人；在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點信息發(fā)生變化的要及時更新；監(jiān)測10年以上未發(fā)生變形或受威脅對象消失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)由技術(shù)單位出具意見后予以核銷，核銷后可根據(jù)實際情況調(diào)整為風(fēng)險區(qū)進行管控。實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點“應(yīng)納盡納、應(yīng)銷盡銷”。

（二）建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)管控清單

縣級自然資源主管部門要以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價成果為主要依據(jù)，組織技術(shù)單位核實極高、高、中風(fēng)險區(qū)的基本信息和受威脅對象，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)管控清單（附件1）。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府落實風(fēng)險區(qū)巡查員，制定風(fēng)險區(qū)管控措施，明確日常巡排查的內(nèi)容、方法、頻率，落實預(yù)警防御響應(yīng)措施和綜合防治措施。

（三）建立轉(zhuǎn)移避險人員清單

縣級自然資源部門要組織指導(dǎo)技術(shù)單位，針對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)的受威脅群眾，建立地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險人員清單，隱患點要在原有“防搶撤”預(yù)案基礎(chǔ)上，進一步明確撤離條件；風(fēng)險區(qū)要明確轉(zhuǎn)移對象、撤離條件、預(yù)警信號、盯撤責(zé)任人、轉(zhuǎn)移撤離路線、避險場所等內(nèi)容（附件2）。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險人員清單，編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)“防搶撤”預(yù)案（提綱見附件3），制作發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險明白卡（附件4），并在醒目位置設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險區(qū)警示牌（附件5），公開撤離條件、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移撤離路線、避險場所、應(yīng)急聯(lián)系方式等重要信息。

（四）建立“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控責(zé)任體系

縣級自然資源主管部門要在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，以行政村為單元，建立縣、鄉(xiāng)、村、群測群防員（巡查員）4級責(zé)任體系（附件6），壓實地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控責(zé)任?？h級責(zé)任人負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控工作，指揮災(zāi)險情現(xiàn)場處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人負責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）開展“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控工作，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息，發(fā)布轉(zhuǎn)移避險命令；村（社區(qū)）責(zé)任人負責(zé)管理考核隱患點群測群防員、風(fēng)險區(qū)巡查員，緊急情況下發(fā)布轉(zhuǎn)移避險命令，組織開展“隱患點+風(fēng)險區(qū)”日常管控和轉(zhuǎn)移避險工作。

二、落實“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控措施

（一）扎實做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患日常防控

一是扎實做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的動態(tài)更新?？h級自然資源主管部門要組織技術(shù)單位，在每年汛期前做好風(fēng)險區(qū)的新增、核減、調(diào)整等動態(tài)更新，不斷優(yōu)化風(fēng)險區(qū)的范圍、等級、威脅對象，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及時調(diào)整更新管控責(zé)任體系，逐戶（單位）發(fā)放風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移避險明白卡。開展1：1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在調(diào)查評價成果驗收通過后，及時調(diào)整風(fēng)險區(qū)信息。

二是扎實開展地質(zhì)災(zāi)害日常巡排查。地質(zhì)災(zāi)害隱患點按照群測群防要求，做好日常巡排查工作。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)每年開展至少三次全區(qū)范圍的汛前排查、汛中巡查、汛后核查；汛期可根據(jù)降雨實況加密巡查，對受威脅住戶的房前屋后至少每月開展一次巡排查。大力推廣使用“地災(zāi)群防”APP，實現(xiàn)群測群防員和風(fēng)險區(qū)巡查員使用全覆蓋。

三是扎實開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)演練?？h級自然資源部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)受威脅群眾開展宣傳培訓(xùn)演練，做到全覆蓋。加強對基層防治工作人員、群測群防員、巡查員專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其風(fēng)險隱患的識別能力。強化避險轉(zhuǎn)移人員撤離演練，熟悉掌握預(yù)警信號、撤離路線和避險場所，提升組織協(xié)調(diào)能力，切實增強基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和能力，把“防搶撤”預(yù)案落到實處。

四是扎實做好地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點運維?？h級自然資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要加強專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的保護，防止設(shè)備遭到人為破壞；督促建設(shè)和運維單位加強設(shè)備運行維護，落實監(jiān)測設(shè)備離線15日說明制度，提高監(jiān)測預(yù)警設(shè)備在線率；組織專業(yè)技術(shù)人員和群測群防員加強預(yù)警信息實地核查，結(jié)合各地實際情況，科學(xué)設(shè)置、優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測預(yù)警的閾值和模型，不斷提高預(yù)警信息精準度，降低監(jiān)測設(shè)備虛警率。

（二）強化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患戰(zhàn)時管控

一是以雨為令，強化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。各級自然資源部門要加強與氣象、水利、應(yīng)急等部門的溝通協(xié)調(diào)，針對強降雨、連陰雨天氣，及時組織會商研判，不斷優(yōu)化預(yù)警模型，發(fā)布省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息。通過電視、電話、短信、APP等多種形式直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和一線防控人員，有效指導(dǎo)基層及時開展“防搶撤”工作。

二是精準調(diào)度，強化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)。地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)出后，要及時上報同級政府并告知相關(guān)部門，針對預(yù)警重點區(qū)域開展精準調(diào)度，做到各級自然資源部門在崗到位、安排部署到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦提醒到位，縣、鎮(zhèn)、村責(zé)任人履職到位，一線群測群防員和巡查員叫醒到位，按照“紅色”預(yù)警1小時內(nèi)、“橙色”預(yù)警2小時內(nèi)、“黃色”預(yù)警3小時內(nèi)的時間要求和規(guī)定，及時反饋預(yù)警響應(yīng)情況。

三是果斷撤離，強化“防搶撤”啟動機制?？h級自然資源部門接到或發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息后，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）果斷啟動“防搶撤”預(yù)案，及時開展避險轉(zhuǎn)移工作，做到應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)撤盡撤，確保不漏一點一區(qū)、一戶一人?！包S色”預(yù)警應(yīng)做好隨時撤離準備，并對房前屋后加密排查，一旦發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)征兆，及時撤離并上報；“橙色”預(yù)警應(yīng)立即啟動撤離工作，組織直接受威脅群眾撤離到安全區(qū)域；“紅色”預(yù)警應(yīng)立即組織預(yù)警區(qū)域內(nèi)所有受威脅群眾撤離至避險場所。

四是科學(xué)管控，強化撤離人員有序返回。縣級自然資源部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府做好撤離人員管控工作，避免撤離人員私自返回造成人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害“紅色”“橙色”“黃色”預(yù)警解除后，由群測群防員或巡查員對隱患點或風(fēng)險區(qū)進行現(xiàn)場排查，確定是否具備返回條件?，F(xiàn)場條件復(fù)雜，難以確定能否返回的，可以申請縣級自然資源主管部門，組織技術(shù)單位或?qū)＜医o出技術(shù)咨詢意見，幫助基層科學(xué)、有序組織被轉(zhuǎn)移人員返回。

（三）嚴格地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患源頭管制

一是結(jié)合國土空間規(guī)劃，嚴格管控風(fēng)險隱患源頭。各級自然資源部門要充分應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價成果，支撐建設(shè)用地適宜性評價和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，避免將地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃或發(fā)展方向，通過源頭管控，有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

二是規(guī)范制度流程，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展工程建設(shè)活動，各級自然資源部門要依法依規(guī)指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)單位開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。強化對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作監(jiān)管，提高評估報告質(zhì)量，落實建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時”制度。

三是加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格規(guī)范工程建設(shè)活動。各級自然資源部門要指導(dǎo)同級發(fā)改、教育、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、鐵路主管部門嚴格落實《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，按照“三管三必須”要求，壓實地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)單位的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，認真做好工程建設(shè)活動地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、治理等工作，避免人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

四是加強指導(dǎo)引導(dǎo)，嚴格村民零散建房選址?？h級自然資源部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府加強村民零散建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控，地質(zhì)災(zāi)害隱患點、極高風(fēng)險區(qū)、高風(fēng)險區(qū)原則上禁止新建村民住房。其它區(qū)域建房要做好宣傳、完善制度、規(guī)范流程，具體做到“三講三到位”。一是講清楚地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，宣傳到位。二是講清楚審批要件，評估到位。三是講清楚建造流程，防范到位。

三、加強“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控組織保障

（一）壓實各級政府各部門防治責(zé)任

各級自然資源部門要充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，本著對人民極端負責(zé)的態(tài)度，協(xié)助同級委、政府進一步落實主體責(zé)任，指導(dǎo)同級相關(guān)部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實形成地質(zhì)災(zāi)害防治齊抓共管的良好局面?？h級自然資源部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府切實落實防治責(zé)任，采取扎實有效的工作措施，確保隱患點和風(fēng)險區(qū)防控責(zé)任落實到位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）落實基層防治經(jīng)費保障

市縣自然資源部門要協(xié)助同級財政部門將地質(zhì)災(zāi)害日常防治資金納入財政預(yù)算并明確額度和支持方向，為基層地質(zhì)災(zāi)害日常防治工作提供資金保障。特別是要保障地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)演練經(jīng)費、群測群防監(jiān)測員和風(fēng)險區(qū)巡查員補助經(jīng)費，并為其辦理人身意外傷害保險，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府根據(jù)群測群防監(jiān)測員和風(fēng)險區(qū)巡查員實際工作量適當(dāng)提高補助標準。

（三）扎實開展督導(dǎo)考核工作

各級自然資源部門要強化督導(dǎo)考核，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為年度考核的重要指標，出現(xiàn)嚴重工作失職的追責(zé)問責(zé)，確保地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”管控機制落地生效。探索建立風(fēng)險區(qū)巡查員考核機制、完善群測群防員考核機制，對履職盡責(zé)的表揚、獎勵，對考核不合格的及時更換，對成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害或成功組織避險的，要及時上報審核，以資獎勵。

（四）切實提升信息化建設(shè)水平

地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控工作要深度依托信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)管控清單、地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險人員清單、地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控責(zé)任體系統(tǒng)一錄入“陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺”并及時更新，相關(guān)信息及時與有關(guān)部門共享，主動向社會公布。省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站作為“省級地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺”“陜西地災(zāi)APP”“地災(zāi)群防APP”技術(shù)支撐單位，要做好信息化建設(shè)的宣傳培訓(xùn)和日常維護，不斷完善全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)數(shù)據(jù)庫，加快優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、戰(zhàn)時會商研判、應(yīng)急值守調(diào)度、線上預(yù)報預(yù)警、日常防治工作統(tǒng)計等信息化產(chǎn)品，切實提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。

陜西省自然資源廳

2023年8月20日