當(dāng)?shù)貢r間2月18日，國務(wù)委員、公安部部長王小洪在維也納同美國國土安全部部長馬約卡斯舉行會晤。

這是近期中美執(zhí)法部門進行的第三次溝通。

在這次的溝通中，王小洪表示，雙方要落實好兩國元首舊金山會晤重要共識，秉持相互尊重、和平共處、合作共贏原則，推進兩國禁毒和執(zhí)法合作。

譚主集納了過去半年關(guān)于中美執(zhí)法部門溝通的2319萬字報道，中美禁毒話題一直是國際輿論關(guān)注的焦點。特別是去年年末以來，境外媒體對芬太尼話題的關(guān)注度急劇上升。

芬太尼是一種強效的阿片類止痛藥，最初被用于臨床。但芬太尼具有成癮性，并且使用過量會導(dǎo)致呼吸困難、昏迷甚至死亡。在美國，隨著芬太尼被濫用，一些不法分子將芬太尼及其衍生物用作拿來流通。

美國如何推動恢復(fù)對華禁毒合作，將是我們窺探美國眼下對華行為邏輯和狀態(tài)的一個重要視角。

中美禁毒合作，反映著中美關(guān)系怎樣的變化？

總體來看中美執(zhí)法部門的這三次溝通，可以看到，中美禁毒合作正在呈現(xiàn)出一些新的特點。

｜｜1月10日，國務(wù)委員、公安部部長王小洪應(yīng)約同美國國土安全部部長馬約卡斯視頻通話。

｜｜1月30日，王小洪在京會見美國副助理、白宮國土安全事務(wù)副助理達斯卡爾率領(lǐng)的美國禁毒聯(lián)合代表團。

｜｜2月18日，王小洪與馬約卡斯面對面溝通。

幾乎每20天，雙方就會交流一次，這個頻率在中美禁毒合作的歷史中，不常見。

此前，中美雙方曾定期舉辦中美禁毒情報交流會，2002年至2018年以來，這個工作組一共舉行過9次會議，也就是平均兩年左右一次。

去年11月，中美兩國元首舊金山會晤中，雙方就成立中美禁毒合作工作組、開展禁毒合作達成共識。工作組成立后，于今年1月開始啟動接觸，此后互動的頻率明顯要更密集。

如何理解這種密集？

這與美方訴求的迫切程度相關(guān)?？梢詮拿看螠贤ㄇ昂?，美媒的報道中來觀察美方的態(tài)度。

通過大數(shù)據(jù)分析工具，譚主定位到了上一次溝通時，被美媒引用得最多的一篇報道，美聯(lián)社的《中美就芬太尼問題展開會談，顯示分歧中的合作跡象》。

報道提到了一個細(xì)節(jié)是，為了達成與中方在芬太尼問題上的合作，美方悄悄解除了一批對華制裁。

這個細(xì)節(jié)反映著，美國盡管經(jīng)歷反復(fù)，還是不得不回到對話合作軌道。中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院禁毒教研室主任張黎告訴譚主，中美禁毒合作，經(jīng)歷過幾個演變階段。

最初，美國與中國的禁毒合作主要集中在具體案件的執(zhí)法合作。近年來，針對芬太尼問題， 美方希望進一步與中方展開全方位的合作。張黎和譚主透露了一個中美談判的細(xì)節(jié)，可以說明禁毒合作在中美合作中的特殊性：

禁毒問題具有很強的專業(yè)性。中國禁毒執(zhí)法工作主要由公安部門負(fù)責(zé)。但芬太尼濫用日趨嚴(yán)峻以來，美國不只是執(zhí)法部門，經(jīng)貿(mào)、司法、外交、國會等部門與中國談合作時，都會首先提出芬太尼問題。

2019年后，隨著美國展開對華全方位的圍堵打壓，禁毒合作，也陷入停滯。一個體現(xiàn)，就是美國開始仿照其他領(lǐng)域的打壓措施，以所謂中國銷售芬太尼前體化學(xué)品等為由，頻頻對一些個人和實體施以制裁。

甚至，中國專門從事檢驗和技術(shù)方法研發(fā)的機構(gòu)，國家實驗室，也曾遭受美國制裁。

制裁專門研究怎么禁毒的機構(gòu)——美國制裁的虛偽性，可以說是充分暴露了出來。

當(dāng)前，美國解除對華制裁，與中方成立新的工作組，重啟禁毒對話。美方的迫切性，可以從具體參與的部門來看。

在新成立的中美禁毒合作工作組中，美方的成員構(gòu)成，包括國土安全部、國務(wù)院、司法部、財政部和白宮國家控制政策辦公室的代表。

也就是說，這個工作組不僅覆蓋到了美國禁毒工作的政策制定部門和具體執(zhí)法部門，還囊括進了多個中美雙邊接觸最密集的部門。

在這個基礎(chǔ)上，再來看美方由誰牽頭。

上面提到，負(fù)責(zé)禁毒領(lǐng)域?qū)I(yè)事務(wù)的部門，有兩個，國土安全部和白宮國家控制政策辦公室。

最近的對話，美方派出的都是國土安全系統(tǒng)的牽頭人。并且，除了美國國土安全部部長馬約卡斯，還有美國副助理、白宮國土安全事務(wù)副助理達斯卡爾，她會直接向美國匯報。

美國的國土安全系統(tǒng)有一個特點是，它處理的事務(wù)，處在美國內(nèi)政外交的交叉地帶。相比之下，白宮國家控制政策辦公室主要是一個面向美國國內(nèi)，負(fù)責(zé)具體禁毒政策的部門。

在美國國土安全部下，在禁毒問題中，涉及對外合作方面的業(yè)務(wù)部門，包括：

｜｜運輸安全管理局

｜｜海關(guān)和邊境保護局

｜｜海岸警衛(wèi)隊

｜｜和海關(guān)執(zhí)法局

它們占到了國土安全部業(yè)務(wù)部門的一半。過去三年，在許多具體的執(zhí)法問題上，這些部門與中方也都有密切往來。

無論從交流頻率還是負(fù)責(zé)會見的人員變化中，我們不難看出，當(dāng)前中美雙方談禁毒合作，不是就禁毒本身談禁毒，而是把禁毒合作放在了中美關(guān)系整體的框架下去考慮。

譚主了解到，目前，中美雙方都很希望，將禁毒合作當(dāng)作落實中美元首舊金山會晤共識的重要方面，以此為契機，推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。

那么，中美關(guān)系重回正軌，為什么禁毒合作成為一個重要領(lǐng)域？

過去三年，美國因吸毒過量而死亡的情況在持續(xù)惡化，這一趨勢與美國非法藥物供應(yīng)中強效合成芬太尼的激增有很大關(guān)系。

就拿舊金山一個市來說。去年八月尤其顯著，每九小時就有一人因吸毒過量死亡。吸食芬太尼過量是重要原因。

禁毒需求迫切，是一方面。那么這樣的需求為什么又需要通過與中國的合作來解決呢？

這就要說到美國的毒情是怎么發(fā)展起來的，它背后問題的本質(zhì)是什么。

芬太尼作為被濫用是在最近十年暴發(fā)的。這和美國的醫(yī)療供應(yīng)體系有很大關(guān)系。

張黎告訴譚主，由于美國藥廠和藥商、門診醫(yī)師之間的勾兌合作，導(dǎo)致美國長期存在藥物濫用的狀況，阿片類藥物在美國社會培育了大量濫用群體。

美國普渡制藥的刑事處罰案，就很有代表性。普渡制藥制造的，主要就是阿片類藥物的緩釋制劑。

通過賄賂美國食品和藥品管理局，并在醫(yī)生群體中培育醫(yī)藥代表，普渡制藥將自己的產(chǎn)品包裝成“絕不會上癮的止痛神藥”，在全美廣泛銷售。

全美醫(yī)院、診所每年開出的阿片類止痛藥處方，曾最高達2.55億張。要知道，美國總?cè)丝谑?.3億多，2.55億這個數(shù)字，接近美國總?cè)丝诘?0%。

對此，美國聯(lián)邦政府早在2000年初就開始了對普渡制藥的長期調(diào)查。并且已經(jīng)定罪，普渡制藥在與有關(guān)的成癮性和過量風(fēng)險方面誤導(dǎo)公眾，對此處以了數(shù)億美元的政府罰款。

但處罰，沒有阻斷此類大型制藥公司借此謀利。對于這類大型制藥公司來說，如果司法問題能夠被金錢擺平，那么風(fēng)險就是可承擔(dān)的。

這背后，是美國的毒情愈發(fā)嚴(yán)峻。

2016年開始，美國每年死于芬太尼等阿片類藥物的有4萬多人，并且在17年、18年左右達到了一個增長的小高峰。

在這樣的背景下，一個關(guān)鍵的變化發(fā)生了。

美國政府采取了一種“休克療法”，在各州推廣針對阿片類藥物處方設(shè)置上限的立法。這樣的立法，出發(fā)點很粗暴：

既然導(dǎo)致成癮問題的根本原因，在于藥物濫用，那么就限制醫(yī)生開處方。

表面上，就在立法開始推廣的第二年，美國各地處方阿片類藥物的銷售量就下降了11%。

但不真正幫助美國已經(jīng)形成的龐大的“癮君子”群體戒掉毒癮，顯然只是拆了東墻補西墻。

從結(jié)果中，我們已經(jīng)看到，美國的“癮君子”并沒有就此減少。這是因為“休克療法”的結(jié)果，反而助長了非法在黑市的流通。

張黎告訴譚主，理論上芬太尼類物質(zhì)可以有成百上千種衍生物，根據(jù)芬太尼的化學(xué)結(jié)構(gòu)，可以仿制出多種效果相似的。這使得芬太尼類的很容易被制造出來。

一旦進入黑市的流通，禁毒的問題就變得更為復(fù)雜起來。就拿美國自己來說，從黑市流入美國的，主要是從密西西比河三角洲跨境流入的。

而盤踞在南美洲的這些毒梟，其制毒或進口又涉及到亞洲等更廣泛的區(qū)域。

這就意味著，此時，對于美國來說，禁毒問題已經(jīng)變成了一個需要國際合作的問題。

當(dāng)前，中國在全球禁毒工作的執(zhí)法、信息情報收集上，都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

2019年，中國成為全球第一個正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家，整類列管的意思，是把芬太尼這類結(jié)構(gòu)全部列入管制范圍。這在全球管控中，是一個先行做法。

在這段時間里，中美雙方的禁毒合作，促成了國與國之間對芬太尼等阿片類藥物的管制規(guī)范與協(xié)調(diào)，使得美國，同樣成為受益者。

對此，美方曾多次表示感謝。

中美禁毒合作，只能幫助美方創(chuàng)造解決相關(guān)問題的外部條件。美國至今沒有正式整類列管芬太尼類物質(zhì)，美國自身制度與行政管理的漏洞，才是造成其毒情泛濫的根本原因。

回顧國際禁毒的歷史，從115年前在上海舉辦的萬國禁煙會議，到聯(lián)合國禁毒公約，美國都參與其中。

今天，當(dāng)美國轉(zhuǎn)而成為全球最大的消費國，美國的邏輯，發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

美國內(nèi)部治理機制的失效，導(dǎo)致其問題愈發(fā)復(fù)雜外溢，更加脫離控制范圍，必須轉(zhuǎn)向外部尋求合作與解決辦法。

芬太尼問題反映的是美國治理機制的深層問題。

比如，國會兩極化，無法推動立法解決問題。有不少有關(guān)打擊芬太尼販運的法案，在美國國會中都難以推進。有人形容，在美國當(dāng)前制度下，治理芬太尼難度堪比控槍。

再比如，聯(lián)邦政府與各州自治的分裂。當(dāng)前，美國多州實行“合法化”，這反映了美國各州在管制的問題上又存在政策不協(xié)調(diào)的問題。

這些問題，都是擺在拜登政府眼前最迫切而又難解的一些困難。將芬太尼問題作為靶子，通過國際合作推動進展，也成為了拜登政府尋找轉(zhuǎn)機的一條出路。

這反映出了美國當(dāng)下不得不承認(rèn)的一個處境：

美國越來越意識到，很多問題靠自己無法解決。過去三年，在外交上已經(jīng)印證，很多國際和地區(qū)熱點問題，美國已經(jīng)無法憑借一己之力，一意孤行，隨心所欲。

現(xiàn)在，甚至連國內(nèi)系統(tǒng)性的問題也是這樣，美國越來越需要尋求外部合作和幫助。

既然要合作就要以平等和尊重的姿態(tài)來開展，在這次的交流中，王小洪要求美方尊重中方核心利益和重大關(guān)切，切實解決中國留學(xué)生在美遭受無端滋擾盤查、中國駐美外交領(lǐng)事機構(gòu)和人員安全、針對中國相關(guān)機構(gòu)和人員的簽證限制等問題，為中美關(guān)系穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展注入更多正能量。

這是當(dāng)前美國處理國內(nèi)問題，需要正視的事實，也是美國對華關(guān)系，需要正視的事實。