經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 11月29日晚上10點(diǎn)半，忙了一整天的沈靜終于有時(shí)間接電話，他告訴記者，剛剛接到領(lǐng)導(dǎo)通知，需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)度。“晚上10點(diǎn)后工作是常態(tài)，分管區(qū)長(zhǎng)凌晨3、4點(diǎn)還會(huì)發(fā)消息，所以每天睡醒的第一件事就是看看領(lǐng)導(dǎo)發(fā)信息了沒。”

沈靜是中部某開發(fā)區(qū)的財(cái)政部門負(fù)責(zé)人，因?yàn)樗诘貐^(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員較少，在“三?！保ūＣ裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）方面壓力并不大，只是面向企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)壓力很大。

北方某地級(jí)市財(cái)政部門的李高就沒有那么輕松了，年底要籌措各種資金來應(yīng)對(duì)“賬單”?！皹I(yè)務(wù)支出部門來的時(shí)候，我們給不了錢，只能給個(gè)好態(tài)度。很多項(xiàng)目今年基本給不了錢，就說，‘看看明年成不成？’”

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，10月主要稅種收入增幅出現(xiàn)不同程度回升，但整個(gè)2023年，地方財(cái)政整體的壓力較大。

地方政府是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中重要一環(huán)，而財(cái)政能力又是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。逐漸回暖的稅收收入和財(cái)政的持續(xù)發(fā)力也正在進(jìn)一步緩解地方財(cái)政壓力，幫助地方財(cái)政部門度過“年關(guān)”。

11月23日，財(cái)政部下達(dá)了兩則通知，分別是《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2023年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算的通知》和《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2024年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算的通知》。

其中，2023年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算分配表顯示，獎(jiǎng)補(bǔ)資金合計(jì)4107億元，其中已經(jīng)提前下達(dá)3541億元、本次下達(dá)566億元；提前下達(dá)2024年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算分配表顯示，此次提前下達(dá)的資金規(guī)模3401.1億元，待2024年預(yù)算年度開始后，按程序撥付使用。

縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指財(cái)政設(shè)立，主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三?！钡缺匾С鲂枨?，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

山東大學(xué)稅務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。10月份稅收收入平穩(wěn)回升，體現(xiàn)了財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的一致性。尤其是企業(yè)所得稅連續(xù)兩月正增長(zhǎng)，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益有所提升，顯示出經(jīng)濟(jì)一定程度的回暖?！?/p>

籌錢

11月底，李高的主要工作之一是籌集本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)單位12月份的工資?！百Y金保障是我的工作，主要從兩方面著手，一方面跟稅務(wù)聯(lián)系溝通，應(yīng)收盡收；二是支出方面，暫?！！獾闹С?。實(shí)在平不了的帳，就只能挪到明年”

在這樣的壓力下，年底突擊花錢的現(xiàn)象也沒了。年底突擊花錢是指以前財(cái)政收入雙位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)代，全年實(shí)際收入一般會(huì)高于年初預(yù)算，這種情況出現(xiàn)時(shí)，地方政府會(huì)在年底追加資金支出。現(xiàn)在的情況正好反過來，年初為了預(yù)算平衡以及給專項(xiàng)債發(fā)行留足預(yù)算空間，預(yù)算收入做的比較高，但是年底發(fā)現(xiàn)實(shí)際收入反而達(dá)不到年初的預(yù)算。

地方財(cái)政包括四本預(yù)算，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。李高所在地區(qū)的財(cái)政四本預(yù)算中社保預(yù)算基本平衡，但是另外三本預(yù)算都出現(xiàn)了短收情況，特別是其中的政府性基金預(yù)算，因?yàn)橥恋厥杖氲南禄?，受到的影響格外明顯。

實(shí)際收入低于預(yù)算，很多業(yè)務(wù)部門的支出就沒了著落?！澳瓿踝龅念A(yù)算收入年底完不成，但是支出預(yù)算已經(jīng)安排出去，支出部門自然就來找財(cái)政要錢。即使給不了錢，也要給句話，”李高說。解決辦法就是讓支出部門再等等，2024年再列項(xiàng)目支出，要是2024年還是緊張，就等到2025年。

在目前的狀況下，降低支出是一個(gè)重要方式，但支出易增不易減。

李高列舉了幾個(gè)問題：“人員工資能不能降？肯定不能。特別是基層的工資”“‘三?！馁Y金要不要保障？肯定要保障。其中教育的資金能不能拖欠？肯定不能”“政策的重點(diǎn)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，能不能減少支出？肯定也不行。現(xiàn)在90%項(xiàng)目還需要地方配套，無非配套比例有高有低。地方爭(zhēng)取資金，主要是為了緩解地方財(cái)政壓力，但為什么明知需要配套，還去爭(zhēng)?。繝?zhēng)取的初衷是什么？”

李高覺得，現(xiàn)在財(cái)政局長(zhǎng)不好當(dāng)，每周四分之三的工作內(nèi)容與財(cái)政無關(guān)。節(jié)慶會(huì)議論壇、招商引資會(huì)議等，財(cái)政部門都要出席，招商引資引來的企業(yè)和地方政府談條件時(shí)，財(cái)政部門也要出席。

“只有一些不需要花錢的事情，財(cái)政部門不用出席，其他每個(gè)事情召開會(huì)議時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)先講事情的重要性，最后都要提財(cái)政部門要做好保障工作，根本不征求財(cái)政部門的意見”，李高說。

李高表示，這也意味著，財(cái)政資金的“事前績(jī)效評(píng)估”，難以發(fā)揮作用。做事之前，不是先看看有沒有資金，而是決定要做事了，再讓財(cái)政保障；財(cái)政資金不夠的時(shí)候，便會(huì)讓城投公司去融資，這也給地方帶來了新的隱性債務(wù)；當(dāng)城投公司資產(chǎn)負(fù)債表不好看的時(shí)候，政府再給城投裝進(jìn)新的資產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。

財(cái)政局長(zhǎng)的一天

11月29日這天，沈靜主要忙了四件事情。

上午沈靜去當(dāng)?shù)卣ú块T溝通，溝通內(nèi)容是轄區(qū)一家企業(yè)因案件影響稅款繳納的問題?！皼]有結(jié)果，只能盡力溝通”?；氐絾挝?，沈靜參加了一個(gè)政府投資項(xiàng)目的調(diào)度會(huì)。

下午的第一件事情，是去上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)工作，因?yàn)樯霞?jí)部門換了新的領(lǐng)導(dǎo)。忙完這些，沈靜才有時(shí)間好好地思考當(dāng)?shù)刎?cái)源建設(shè)的問題，他準(zhǔn)備寫一個(gè)資料，主題是“用錢買的財(cái)源能持續(xù)多久？”，他懷疑給企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠、地價(jià)讓利、租金水電費(fèi)讓利等行為，是不是持續(xù)性地有利于地方稅收增長(zhǎng)。

年關(guān)將至，沈靜知道自己閑不下來，既要完成各種考核，又要迎接上級(jí)部門檢查——比如關(guān)于專項(xiàng)債使用情況和隱形債務(wù)化解情況的檢查。此外，他還要需要利用一些“技術(shù)手段”完成稅收任務(wù)，稅收有缺口，就和企業(yè)溝通，讓企業(yè)多預(yù)交稅收，并盡量不要在12月之前申請(qǐng)退稅。

沈靜告訴記者：“實(shí)際狀況是財(cái)力有一點(diǎn)，但是沒有庫(kù)款。這里的‘財(cái)力’指的是全口徑收入中地方收入的預(yù)測(cè)數(shù)，但真正可用的是稅收繳納分成后的資金。目前的情況就是可能有‘?dāng)?shù)字’，即有‘財(cái)力’，但沒有實(shí)際款項(xiàng)，還就無法保障全部的支出?！?/p>

前一陣子，沈靜見到了幾個(gè)同行，大家也是相互吐槽、互相打氣。沈靜目前最擔(dān)心當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，如果不到位，企業(yè)可能會(huì)搬走，也會(huì)向上級(jí)政府部門反映。

什么是重要的工作？

東部某縣區(qū)財(cái)政部門的一位負(fù)責(zé)人手里有三件主要的工作：政策上報(bào)、工作臺(tái)賬、來年計(jì)劃，往年最重要的預(yù)算編制反而要“往后靠”，因?yàn)檫@個(gè)往年最復(fù)雜的工作簡(jiǎn)化了。

政策上報(bào)就是總結(jié)2023年做得比較好的工作；工作臺(tái)賬是指2023年做了什么；來年計(jì)劃是指2024年打算做什么?！艾F(xiàn)在預(yù)算編制不怎么重要，因?yàn)楫?dāng)前預(yù)算幾乎把項(xiàng)目支出都?jí)簺]了，只做‘三?！念A(yù)算，就比較簡(jiǎn)單了。”

該負(fù)責(zé)人所在地區(qū)面臨著一定的財(cái)政壓力，今年最緊張的一個(gè)月，財(cái)政收入不到2019年高峰的四分之一。因?yàn)榍皟赡甏笞谠牧蟽r(jià)格高位運(yùn)行，給當(dāng)?shù)貛砹素?cái)政收入，今年大宗原材料價(jià)格下行，導(dǎo)致相應(yīng)財(cái)政收入下降，其他產(chǎn)業(yè)也沒補(bǔ)上來。

與李高、沈靜一樣，該負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)工作是完成各種考核，“年底要考核的太多，其中不少是與財(cái)政相關(guān)的，比如稅收收入情況、稅收占比情況、債務(wù)問題、財(cái)政資金的績(jī)效以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。”

該負(fù)責(zé)人說，目前基層財(cái)政部門的考核大同小異，但不同地區(qū)有自己的考核標(biāo)準(zhǔn)。其所在地區(qū)有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)，這一指標(biāo)由市里向下分配，各個(gè)部門有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，比如衛(wèi)生健康部門有促進(jìn)衛(wèi)生健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)類發(fā)展的指標(biāo)。此外，地方還有一些招商引資的考核指標(biāo)。

但這些指標(biāo)無一例外需要一定成本支出來完成。比如，在境外有分公司的企業(yè)，就將其境外公司挖到縣區(qū)來注冊(cè)，分公司不一定產(chǎn)生真實(shí)交易，但是對(duì)于縣區(qū)來說，也是完成了吸引外資的指標(biāo)，只不過需要付給公司一定的資金成本。

今年年底，該地區(qū)也在清理欠款，主要是地方財(cái)政欠企業(yè)的欠款，其中即有民企也有國(guó)企，即有施工欠款也有財(cái)政補(bǔ)貼欠款，但即使清理后，也不一定有足夠的資金支付。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中沈靜、李高系化名）