原標(biāo)題：事關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展，武漢市人民政府最新發(fā)布

8月22日

武漢市人民政府網(wǎng)發(fā)布

《市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)

新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

全文如下

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各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的重要作用，推動(dòng)新時(shí)代武漢慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，結(jié)合武漢實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總關(guān)于慈善工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，培育慈善主體、拓寬參與渠道、弘揚(yáng)慈善文化、健全監(jiān)管體系，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)組織化、多元化、智慧化、規(guī)范化發(fā)展，加快形成社會(huì)各界崇善行善、慈善組織專業(yè)高效、網(wǎng)絡(luò)慈善便捷透明、慈善行業(yè)自律規(guī)范的慈善事業(yè)繁榮局面，為打造新時(shí)代英雄城市、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家武漢篇章貢獻(xiàn)力量。

二、發(fā)展壯大慈善力量

（一）培育發(fā)展慈善組織。大力開展慈善組織登記認(rèn)定，優(yōu)化審批流程，引導(dǎo)符合慈善組織條件的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記認(rèn)定為慈善組織。加大資助型、服務(wù)型慈善組織孵化力度，重點(diǎn)培育具有扶貧、濟(jì)困、安老、救孤、助殘、助醫(yī)、助學(xué)等功能的慈善組織。支持慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，形成布局合理、功能健全、層級(jí)多元的慈善組織發(fā)展格局。

（二）發(fā)展新型慈善主體。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立慈善基金，鼓勵(lì)慈善組織興辦慈善性質(zhì)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化、體育、應(yīng)急救助等機(jī)構(gòu)或者設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多資金支持和服務(wù)載體。積極引導(dǎo)設(shè)立社區(qū)公益基金會(huì)，鼓勵(lì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）依托具有公開募捐資格的慈善組織設(shè)立社區(qū)公益基金，盤活社區(qū)公益慈善資源，推動(dòng)基層慈善事業(yè)發(fā)展。

（三）搭建基層慈善平臺(tái)。依托群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等陣地，探索建設(shè)政府、慈善組織和其他社會(huì)力量共同參與的基層慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，使其在培育社會(huì)公益組織、對(duì)接慈善資源、策劃慈善項(xiàng)目、弘揚(yáng)慈善文化等方面發(fā)揮作用。

三、拓寬慈善參與渠道

（一）健全應(yīng)急機(jī)制。健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，將應(yīng)急慈善活動(dòng)納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，統(tǒng)籌各類應(yīng)急慈善力量，明確政府有關(guān)部門在應(yīng)急慈善工作中的職責(zé)，提升突發(fā)事件應(yīng)急慈善活動(dòng)效率和水平。通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持慈善組織開展應(yīng)急慈善捐贈(zèng)物資裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分發(fā)等工作。

（二）豐富捐贈(zèng)方式。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐款捐物向捐知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等方面拓展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司通過免費(fèi)為特殊困難群體、志愿服務(wù)群體提供保險(xiǎn)等方式參與慈善事業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與慈善組織聯(lián)結(jié)與合作，積極履行社會(huì)責(zé)任。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，鼓勵(lì)慈善組織創(chuàng)新捐贈(zèng)應(yīng)用場(chǎng)景，提升公眾參與慈善的熱情。

（三）促進(jìn)融合發(fā)展。深化社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織加強(qiáng)協(xié)作，共同開展慈善服務(wù)。鼓勵(lì)慈善組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才。支持慈善組織發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。

四、大力弘揚(yáng)慈善文化

（一）廣泛開展慈善活動(dòng)。開展“慈善一日捐”“慈善情暖江城”等全民慈善活動(dòng)，引導(dǎo)慈善力量在鄉(xiāng)村振興、美好環(huán)境與幸福生活共同締造中發(fā)揮積極作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)各界為慈善事業(yè)捐款捐物和開展志愿服務(wù)。充分發(fā)動(dòng)宗教界依法開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。支持企業(yè)吸納殘疾人和特殊困難家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）加強(qiáng)慈善文化傳播。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將慈善文化建設(shè)納入全市精神文明建設(shè)和社會(huì)治理體系建設(shè)內(nèi)容。拓寬慈善文化傳播渠道，引導(dǎo)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體合理安排廣告資源，依法依規(guī)制作和刊播慈善廣告和慈善捐贈(zèng)公告。將慈善文化納入全市中小學(xué)德育教育內(nèi)容，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。在政務(wù)大廳、公共交通、機(jī)場(chǎng)碼頭、廣場(chǎng)公園、銀行網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所常態(tài)化開展慈善文化宣傳，精心組織“中華慈善日”“湖北慈善周”等主題宣傳活動(dòng)。打造“慈善空間”、慈善文化實(shí)踐基地等亮點(diǎn)，營(yíng)造全社會(huì)人人參與慈善良好氛圍。

（三）彰顯慈善為民功能。倡導(dǎo)慈善為民理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類慈善組織、社會(huì)公眾開展慈善為民活動(dòng)，打造一批扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善品牌。完善慈善資源與政府救助銜接機(jī)制，在救助政策、救助對(duì)象認(rèn)定、救助信息共享等方面無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助協(xié)同合作、資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重。

五、加強(qiáng)慈善監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)慈善組織日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、慈善組織抽查審計(jì)、慈善組織年度報(bào)告等制度。民政部門聯(lián)合相關(guān)部門和單位建立慈善綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管款物募集、資金使用、信息公開及實(shí)施效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)依法治善、依法行善。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)性慈善組織的橋梁紐帶、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范慈善行為，提高慈善行業(yè)公信力。建立健全慈善組織法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展公開募捐、定向募捐、保值增值投資等活動(dòng)，履行信息公開義務(wù)，主動(dòng)接受監(jiān)督。優(yōu)化慈善組織參與重大公共衛(wèi)生事件或者自然災(zāi)害的慈善捐贈(zèng)程序，促進(jìn)高效便捷運(yùn)轉(zhuǎn)，確保捐贈(zèng)款物全部及時(shí)到位。倡導(dǎo)聯(lián)合勸募、募用分離，支持款物募集能力強(qiáng)的慈善組織與有服務(wù)專長(zhǎng)的組織開展合作，提高資金募集和使用效益。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，加大社會(huì)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督力度，增強(qiáng)慈善事業(yè)公信力和透明度。支持捐贈(zèng)者、受益者、志愿者對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的知情權(quán)。健全慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)不良現(xiàn)象和違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。

六、優(yōu)化慈善發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善全市慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位要明確職責(zé)和任務(wù)分工，各司其職，密切配合，推動(dòng)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。將慈善事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)列入市區(qū)政府年度財(cái)政預(yù)算，將適合政府購(gòu)買的社會(huì)公益慈善組織服務(wù)納入政府指導(dǎo)性目錄，支持符合條件的慈善組織承接民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目。依法落實(shí)慈善組織、企業(yè)和個(gè)人在公益性捐贈(zèng)中各種稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)慈善活動(dòng)鼓勵(lì)引導(dǎo)作用。

（三）培養(yǎng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)慈善組織從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，通過購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式支持培養(yǎng)慈善人才。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、慈善行業(yè)組織等開展慈善理論研究。鼓勵(lì)慈善從業(yè)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平答案，建立健全以慈善組織從業(yè)人員信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。

（四）完善激勵(lì)措施。對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的慈善組織、慈善項(xiàng)目、慈善企業(yè)、慈善人物等予以表彰，并積極推薦其參評(píng)“中華慈善獎(jiǎng)”“湖北慈善獎(jiǎng)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界以適當(dāng)方式對(duì)慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予激勵(lì)，樹立對(duì)慈善事業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)尊崇。

本意見自2023年9月25日起施行，有效期為5年。

武漢市人民政府

2023年8月20日

（來源：武漢市人民政府網(wǎng)）