今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、南京快易潔家政服務(wù)有限公司人力資源部經(jīng)理高華瑞建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)物業(yè)管理法，為基層社會(huì)治理提供法治保障。

業(yè)主自治是小區(qū)管理中的重要力量，國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和各省市地方立法都規(guī)定了由業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)為主體的自治架構(gòu)。不過，高華瑞在調(diào)研中了解到，由于召開難、運(yùn)作難、監(jiān)管難，業(yè)主大會(huì)制度往往難以落實(shí)，地方主管部門對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)管也缺少剛性手段。

“傳統(tǒng)的物業(yè)管理是業(yè)主與物業(yè)企業(yè)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同開展的居民小區(qū)管理。”高華瑞表示，但當(dāng)前物業(yè)管理活動(dòng)的內(nèi)涵、外延已發(fā)生變化，如新冠疫情發(fā)生以來，物業(yè)企業(yè)除了負(fù)責(zé)小區(qū)日常服務(wù)，還承擔(dān)街道、社區(qū)、公安、衛(wèi)健、消防等委托的工作，并涉及小區(qū)市政綠化、人口普查、違章整治等“準(zhǔn)公共管理”，2021年實(shí)施的《民法典》確立了物業(yè)管理的基本法律關(guān)系，仍滿足不了復(fù)雜的實(shí)踐需求，特別是涉及物業(yè)管理活動(dòng)定位的核心問題，地方性法規(guī)無法規(guī)定。

高華瑞建議制定物業(yè)管理法，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公益屬性和社會(huì)價(jià)值。具體制度設(shè)計(jì)上，落實(shí)基層組織屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化屬地物業(yè)管理指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，屬地政府把物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全目標(biāo)考核機(jī)制；明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)公安、城管、環(huán)保、消防等部門執(zhí)法職能延伸至小區(qū)，打通物業(yè)管理“最后一公里”。

高華瑞還建議國(guó)家立法層面明確業(yè)主大會(huì)的主體資格，確認(rèn)其法律地位，進(jìn)一步完善業(yè)主大會(huì)制度，明確業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的成立流程、運(yùn)行規(guī)則及法律責(zé)任。加快落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的體系。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，建立以信用管理為核心的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化物業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。