原標題：不合理的鼓勵生育措施就應及時刪除

□熊丙奇

據(jù)媒體報道，4月1日，記者查詢山西省晉城市澤州縣政府官網(wǎng)時注意到，澤州方面低調(diào)修改了《澤州縣促進人口均衡發(fā)展九項措施》的內(nèi)容，其中刪除了早前引發(fā)爭議的“二三孩中考加10分”表述。

此前，澤州縣明確，在澤州縣落戶、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，免費享受義務教育學校放學后托管服務。中考報考縣內(nèi)公辦高中時可加10分。措施一公布，就引發(fā)爭議。輿論普遍質(zhì)疑給二（三）孩家庭子女中考加10分，涉嫌違規(guī)，不但難以鼓勵生育，還會制造新的教育不公，加劇教育焦慮。當?shù)貏h除這一措施，是回應輿論的積極行動，同時也給我們一個啟發(fā)，建設生育友好型社會，不能打公共教育資源的主意，出臺顧此失彼的短視措施，而要著力減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本，并為所有孩子的健康成長營造公平的成長環(huán)境。

在制定鼓勵生育措施時，一要加強合法性審查，不能出臺背離國家法律法規(guī)的措施，二是要廣泛聽取公眾的意見，不能由行政部門單方面決策。

給二（三）孩家庭子女中考加10分，毫無疑問，對一孩家庭的孩子是不公平的。鼓勵生育不能越過一孩，去關注二孩、三孩，如果育齡夫婦一孩都不生，何來二孩三孩？要鼓勵生育，就必須對一孩、二孩、三孩一視同仁。給二（三）孩家庭子女特殊的優(yōu)惠政策，是人為制造一孩家庭子女與二（三）孩家庭子女的不平等。

為推進教育公平、答案公平，我國對中高考加分進行了全面的清理。2016年發(fā)布的《教育部關于進一步推進高中階段學校答案招生制度改革的指導意見》明確，大幅減少、嚴格控制加分項目，取消體育、藝術等學生加分項目，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。省級教育行政部門要組織對本地區(qū)加分項目和分值進行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目，根據(jù)國家有關規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

總體看來，我國各地的中考照顧性質(zhì)加分，已只保留確需保留的少數(shù)幾項，如烈士子女加分，其余的都已經(jīng)取消。在以往的中考加分中，就存在諸多出于完成部門工作的加分，如購房加分、招商引資（引進人才子女）加分、對二（三）孩家庭子女進行中考加分等，這類加分基本是出于完成工作的目的，但從公共教育資源的配置看，這類加分是不合法，也不合理的。

眾所周知，當前各地的中考競爭十分激烈，一分之差，就會影響幾百名的排名，會決定學生是進普高還是中職。如果出現(xiàn)二（三）孩家庭子女加分后，擠占一孩升學機會的情況，如何向一孩解釋？一孩的父母接受嗎？這是緩解教育焦慮，還是加劇教育焦慮？另外，有的對二孩、三孩實施的優(yōu)惠政策，如上幼兒園免費，今后上高中免費，也并不合理，為何就不能向一孩也免費呢？鼓勵生育的政策不能按下葫蘆起了瓢，我國發(fā)展教育最重要的任務是擴大教育公平，提高教育質(zhì)量，任何鼓勵生育的措施，都必須符合這方向。

地方政府發(fā)展教育的重要職責，是促進教育公平，提升教育質(zhì)量。為此，應該努力清除影響教育公平的政策，要減少直至杜絕拿屬于所有受教育者的公共教育資源作為獎勵的做法，因為優(yōu)待了某個群體，無疑就會傷害另外一個群體的利益。

也有網(wǎng)友認為給二（三）孩家庭子女中考加分，是鼓勵生育的“硬招”，這并沒有從公平角度進行深入思考。地方政府在制定鼓勵生育政策時，除了要符合上位法，確保所有規(guī)定有法律依據(jù)之外，還必須廣泛聽取老百姓的意見，權衡各方的利益，不能拍腦袋出臺所謂的優(yōu)惠政策。也不能簡單認為向二三孩傾斜的政策，就能起到鼓勵生育的作用。就此而言，澤州縣刪除這一措施，也可以視為是聽取公眾意見后，對措施的調(diào)整、優(yōu)化，但這更應該在制定相關措施過程中就進行。（作者是知名教育學者）