交通銀行使用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品以來(lái)，從2023年11月至今年5月，已為4826人提供3.13億元貸款。目前國(guó)家針對(duì)政務(wù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)出臺(tái)。有些先行先試的區(qū)域在推進(jìn)，但是可能要等到標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)才能形成一定規(guī)模效應(yīng)。

　　今年1月1日，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》正式施行，為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理提供指引。

　　近日召開的2024年第十二屆西湖論劍數(shù)字安全大會(huì)上，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表實(shí)踐白皮書》對(duì)外發(fā)布。

　　安恒信息首席技術(shù)官劉博代表編制組對(duì)白皮書進(jìn)行解讀時(shí)表示，數(shù)據(jù)資源入表只是一個(gè)開始，入表不是最終的目的，而是為了能夠讓數(shù)據(jù)要素真正流通起來(lái)。白皮書的發(fā)布為企業(yè)提供了數(shù)據(jù)資源入表的實(shí)踐指南，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。

　　在數(shù)據(jù)資源入表過(guò)程中，如何確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，以支持企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估？當(dāng)前在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通方面還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　圍繞這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)劉博、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授左曉棟進(jìn)行了專訪。

　　NBD：在數(shù)據(jù)資源入表過(guò)程中，不同行業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，如何確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，以支持企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估？

　　劉博：首先，在數(shù)據(jù)資源梳理層面，我們可以把AI Sort自動(dòng)化分類分級(jí)工具與“恒腦”大模型結(jié)合起來(lái)，這樣就可以覆蓋常見的行業(yè)，包括醫(yī)療、教育、能源、電力、金融等，以及政務(wù)領(lǐng)域。

　　所以，數(shù)據(jù)資源入表，要先看清楚有哪些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)代表什么含義。從這個(gè)角度講，借助AI Sort自動(dòng)化分類分級(jí)工具和“恒腦”大模型，可以在成本較低的情況下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)。

　　其次，資源如何定價(jià)，這就涉及數(shù)據(jù)價(jià)值的評(píng)估。因?yàn)楦餍袠I(yè)不一樣，并且目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不夠大，所以可參考的方法不是很多。

　　目前主流的有三種方法：一是成本法，也就是企業(yè)為了做這個(gè)數(shù)據(jù)資源投入了多少資源；二是收益法，即對(duì)它的收入有多少；三是市場(chǎng)法，在同等情況下，其他的場(chǎng)景，市場(chǎng)上按照供需原則愿意出多少錢。

　　但是目前情況下，因?yàn)槲覈?guó)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通才剛剛開始，所以更多的還是采用成本法，有些步驟可能還需要線下或者人工干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)。但是一定會(huì)逐步走向收益法、市場(chǎng)法，因?yàn)檫@兩種方法是由市場(chǎng)供需所決定的，我相信我國(guó)數(shù)據(jù)要素的流通一定是萬(wàn)億元級(jí)、十萬(wàn)億元級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。

　　等到使用收益法、市場(chǎng)法的條件成熟后，我相信數(shù)據(jù)資源入表的自動(dòng)化程度就會(huì)更高，對(duì)人的依賴會(huì)更低。因?yàn)橛惺袌?chǎng)的定價(jià)可以作參考。收益如果形成一定規(guī)模，也會(huì)有很好的參考效應(yīng)。

　　NBD：數(shù)據(jù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，建立健全數(shù)據(jù)治理體系有哪些意義，目前存在哪些問(wèn)題？

　　左曉棟：發(fā)展是主流，但任何時(shí)候發(fā)展都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以安全為底線。所以數(shù)據(jù)治理首先要解決安全問(wèn)題，甚至安全是數(shù)據(jù)治理的一個(gè)核心。當(dāng)前人們都很關(guān)注數(shù)據(jù)安全，因?yàn)閿?shù)據(jù)本身已經(jīng)是一個(gè)新的生產(chǎn)要素，它要發(fā)揮巨大的作用，面臨著一個(gè)重要的發(fā)展主題。所以如何促進(jìn)數(shù)據(jù)安全發(fā)展十分迫切。

　　當(dāng)前，人們對(duì)于數(shù)據(jù)要素流通、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值都充滿希望，但是安全問(wèn)題并沒(méi)有解決，甚至在某種程度上，基本的安全問(wèn)題還沒(méi)有解決。所以我們現(xiàn)在一方面要從整體上抓緊構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，另一方面還要針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系。

　　之所以強(qiáng)調(diào)針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，是因?yàn)樵跀?shù)據(jù)要素流通過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多特定的需求，對(duì)于這些特有的問(wèn)題，我們的關(guān)注還不夠。即發(fā)展需求非常迫切，但是安全的解決方案相對(duì)滯后，這中間的差距非常明顯，需要迫切解決。

　　左曉棟：舉個(gè)例子，數(shù)據(jù)要流通，在流通過(guò)程中，數(shù)據(jù)提供方肯定很關(guān)心數(shù)據(jù)接收方能否保護(hù)他的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供方對(duì)數(shù)據(jù)接收方處理數(shù)據(jù)的行為是否應(yīng)當(dāng)監(jiān)督？但是我們現(xiàn)在還沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

　　再比如，數(shù)據(jù)要素流通是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，涉及很多節(jié)點(diǎn)，在流通過(guò)程中要使用、要加工、要發(fā)生變化。數(shù)據(jù)加工、發(fā)生變化的過(guò)程是否應(yīng)該追溯？如果出了數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這些特定的問(wèn)題，都需要專門解決。

　　左曉棟：這些當(dāng)然都是很好的探索，在技術(shù)方面創(chuàng)新是必要的，但是它們只能解決一部分問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)要素流通分很多特定場(chǎng)景，我再舉個(gè)例子，比如現(xiàn)在鼓勵(lì)到交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。到交易所是場(chǎng)內(nèi)交易，場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易有什么區(qū)別？什么樣的數(shù)據(jù)必須放在場(chǎng)內(nèi)交易？什么樣的可以放在場(chǎng)外交易？場(chǎng)內(nèi)交易有哪些規(guī)則？數(shù)據(jù)進(jìn)入交易環(huán)節(jié)，是不是應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)來(lái)源合法性作出要求？

　　像這樣的例子有很多，特定的數(shù)據(jù)要素流通中很多具體場(chǎng)景都有具體的安全解決方案。而隱私計(jì)算等技術(shù)只是解決某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)特定場(chǎng)景下的具體問(wèn)題，一個(gè)技術(shù)不能解決所有問(wèn)題，我們現(xiàn)在面臨一攬子具體問(wèn)題，需要一攬子解決方案。我們不能認(rèn)為某一個(gè)技術(shù)就是靈丹妙藥，然后把精力都放到這一個(gè)技術(shù)上去。

　　左曉棟：首先肯定是要抓好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理，要分清楚哪些是真問(wèn)題，哪些是假問(wèn)題，然后提出針對(duì)性解決方案。

　　以前我們談數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任都是從宏觀上來(lái)談，但實(shí)際上到具體的數(shù)據(jù)要素流通中，除了數(shù)據(jù)提供方、使用方，還有第三方數(shù)據(jù)服務(wù)提供商，這些不同的主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　所以，數(shù)據(jù)要素的流通使數(shù)據(jù)安全問(wèn)題更具體化，我們要厘清這些具體問(wèn)題，針對(duì)特定場(chǎng)景、具體需求，提出具體解決方案。

　　左曉棟：一方面，因?yàn)榘踩@個(gè)底線問(wèn)題沒(méi)有解決，大家還是有很多顧慮。另一方面，因?yàn)樵跀?shù)據(jù)要素流通上還存在很多模糊地帶，所以也產(chǎn)生了很多打法律擦邊球的現(xiàn)象，甚至違反法律規(guī)定濫采濫用數(shù)據(jù)，比如非法收集等。所以很多人不敢共享數(shù)據(jù)，而另外一批人又在違反法律規(guī)定濫采濫用數(shù)據(jù)，這兩種情況都存在。

　　NBD：政府掌握很多數(shù)據(jù)，政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)方面可以發(fā)揮什么樣的作用？

　　左曉棟：首先，政府作為監(jiān)管方要立規(guī)矩，不斷明確相關(guān)細(xì)則，優(yōu)化完善規(guī)章制度。其次要明確，政府作為重要的數(shù)據(jù)收集者，收集利用社會(huì)數(shù)據(jù)時(shí)也要依法。現(xiàn)在一些企業(yè)會(huì)有疑問(wèn)，政府部門要收集數(shù)據(jù)是否合法，是不是應(yīng)該提供。另外，政府作為重要的數(shù)據(jù)擁有者，掌握很多公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這些數(shù)據(jù)依法共享、依法開放，從而使更多數(shù)據(jù)進(jìn)入依法流通環(huán)節(jié)。

　　劉博：挑戰(zhàn)是多方面的，比如構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)方面還需要逐步完善；怎么在保證數(shù)據(jù)安全的前提下共享、開放數(shù)據(jù)，而不僅僅是內(nèi)部使用。以前政府部門更多的是內(nèi)部打通，數(shù)據(jù)在政務(wù)網(wǎng)當(dāng)中流動(dòng)，不涉及出域問(wèn)題。

　　我們這一年半做了幾個(gè)示范，深圳福田區(qū)以及溫州蒼南縣都實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放。深圳福田的數(shù)據(jù)開放給了金融機(jī)構(gòu)，基于政府?dāng)?shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，金融機(jī)構(gòu)可以更精準(zhǔn)地做金融服務(wù)，而這些金融服務(wù)可以帶來(lái)額外收益。

　　交通銀行使用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品以來(lái)，從2023年11月至今年5月，已為4826人提供3.13億元貸款。

　　當(dāng)然，目前國(guó)家針對(duì)政務(wù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)出臺(tái)。有些先行先試的區(qū)域在推進(jìn)，但是可能要等到標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)才能形成一定規(guī)模效應(yīng)。我相信這個(gè)市場(chǎng)近一兩年就會(huì)發(fā)生巨大變化，數(shù)據(jù)授權(quán)使用會(huì)更標(biāo)準(zhǔn)化，也會(huì)更全面地開展起來(lái)。

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